國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委談生育政策調(diào)整完善情況/實(shí)錄
|
|
- 楊文莊:
謝謝。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦一共有1100多萬(wàn)對(duì)，并將持續(xù)增加。2013年，我們國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在除西藏、新疆之外全國(guó)29個(gè)省區(qū)市組織了大規(guī)模的生育意愿調(diào)查。結(jié)果顯示，約有80%的家庭希望生育兩個(gè)孩子。現(xiàn)有一個(gè)孩子的單獨(dú)家庭，希望生育第二個(gè)孩子的數(shù)量也在60%左右。從目前看，符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦總量并不是特別大，各地啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策具體時(shí)間也不同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止5月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦一共有27.16萬(wàn)對(duì)，已批準(zhǔn)的有24.13萬(wàn)對(duì)，可以說(shuō)單獨(dú)兩孩政策起步良好，進(jìn)展順利，不會(huì)出現(xiàn)嬰兒潮。
第二個(gè)問(wèn)題，單獨(dú)兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施以后，出生人口數(shù)量將有所增加，特別是在大中城市，婦幼資源比較緊張。所以，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以后，婦幼健康服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)資源的有效配置將面臨挑戰(zhàn)。近日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于做好新形勢(shì)下婦幼健康服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地積極保障單獨(dú)兩孩政策順利實(shí)施，進(jìn)一步做好婦幼健康服務(wù)工作。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的意見(jiàn)要求，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要將婦幼健康服務(wù)保障措施納入單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案統(tǒng)籌考慮，迅速開(kāi)展服務(wù)資源的調(diào)查，針對(duì)服務(wù)缺口，明確工作措施，公布具有助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，動(dòng)態(tài)公布產(chǎn)科床位使用情況，引導(dǎo)群眾合理有效就診。
2014-07-10 10:34:26
- 楊文莊:
關(guān)于生育證辦理問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委也非常重視。剛才湖北的楊云彥主任也作了介紹，浙江在這方面也采取了很好的措施。我們各省衛(wèi)生計(jì)生委針對(duì)這一群眾反映的問(wèn)題，都采取了一系列切實(shí)有效的措施。一是簡(jiǎn)化再生育審批程序，精簡(jiǎn)辦事所需的材料，方便群眾，縮短時(shí)間。二是大力推進(jìn)辦證承諾制，對(duì)流動(dòng)的育齡夫婦信息核實(shí)比較難、獨(dú)生子女身份界定比較難等特殊情況，依據(jù)當(dāng)事人的承諾為其辦理相關(guān)的生育服務(wù)證件的登記服務(wù)審批。三是啟動(dòng)婚育證明的電子化試點(diǎn)，積極推行網(wǎng)上辦證。在湖北省，網(wǎng)上辦證基本是全部覆蓋，都可以及時(shí)有效提供。我們也將采取各方面措施，便民、利民，保證我們符合政策的單獨(dú)夫婦都能及時(shí)地辦理好有關(guān)手續(xù)。謝謝。
2014-07-10 10:36:30
- 宋樹(shù)立:
我們?cè)僬?qǐng)浙江省王主任補(bǔ)充介紹一下浙江解決辦證難的具體做法。
2014-07-10 10:38:25
- 王國(guó)敬:
浙江是第一個(gè)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的省份，在這方面我們有著比較好的衛(wèi)生計(jì)生委的網(wǎng)絡(luò)，也充分發(fā)揮基層的作用。從人大常委會(huì)作出決定之后、修改條例之后，到現(xiàn)在一共審批了4.7萬(wàn)多人。也就是說(shuō)，按照省委省政府的要求，在這段時(shí)間內(nèi)，整個(gè)辦證要體現(xiàn)民生工程，所有辦證人員可以說(shuō)是加班加點(diǎn)，利用原先的信息網(wǎng)絡(luò)和整個(gè)全省預(yù)計(jì)生育的、符合條件生育的人數(shù)做了很好的測(cè)算，很好地發(fā)揮了村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是縣這一級(jí)的快速審批程序。到目前來(lái)看，從我們辦理的程序在整個(gè)的審批的過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。總的來(lái)看，我們的服務(wù)對(duì)象還是滿(mǎn)意的。
2014-07-10 10:38:35
- 法制晚報(bào)記者:
近期有媒體報(bào)道，這也是報(bào)道很多次了，就是計(jì)生政策和各地升學(xué)和落戶(hù)都是掛鉤的，對(duì)此衛(wèi)生計(jì)生委怎么看？會(huì)跟相關(guān)部門(mén)協(xié)商解決這個(gè)問(wèn)題嗎？另外，4月份的時(shí)候有很多再婚的單獨(dú)家庭，三千多個(gè)家庭給衛(wèi)生計(jì)生委和國(guó)務(wù)院法制辦寫(xiě)信，怎么劃定再婚單獨(dú)家庭的再生育，請(qǐng)衛(wèi)計(jì)委說(shuō)明一下這部分家庭將來(lái)怎么考慮？
2014-07-10 10:40:04
- 楊文莊:
關(guān)于將落戶(hù)、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤，這個(gè)做法國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的態(tài)度非常明確，損害群眾的權(quán)益、與國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止。早在上世紀(jì)八十年代，原國(guó)家計(jì)生委、公安部就聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地不得自行設(shè)立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶(hù)的規(guī)定和法規(guī)。之后也多次重申強(qiáng)調(diào)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，許多地方都明確了憑新生兒出生醫(yī)學(xué)證明即可落戶(hù)的政策，這符合國(guó)家的規(guī)定，有利于維護(hù)公民的合法權(quán)益。
實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策，每個(gè)公民都要自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，履行計(jì)劃生育義務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)更要依法行政，文明執(zhí)法。通過(guò)宣傳教育、利益導(dǎo)向、技術(shù)服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)地實(shí)行計(jì)劃生育。相關(guān)部門(mén)也有責(zé)任配合計(jì)劃生育部門(mén)做好計(jì)劃生育工作，對(duì)違法生育的行為要依法依規(guī)予以處理，這個(gè)態(tài)度也是明確的，不是因?yàn)閱?dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，就說(shuō)違法生育就可以不處罰了，在這方面國(guó)家的態(tài)度是非常明確的。
2014-07-10 10:41:59
- 楊文莊:
關(guān)于媒體報(bào)道，一些群眾反映的，還有一些地方把落戶(hù)、入學(xué)等群眾基本的權(quán)益，由于違反計(jì)劃生育政策，所以給你設(shè)置障礙，這種做法一方面歡迎媒體監(jiān)督舉報(bào)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委也將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，我們也跟公安部有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，加強(qiáng)這方面的查處力度，堅(jiān)決制止這種違法的行為，也歡迎媒體監(jiān)督批評(píng)。
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)家人口計(jì)劃生育法第18條也非常明確，對(duì)于哪些人符合生育第二個(gè)孩子，包括哪些人符合單獨(dú)兩孩政策，都是由地方的計(jì)劃生育條例規(guī)定的，都是要經(jīng)過(guò)地方的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出有關(guān)規(guī)定來(lái)認(rèn)定、來(lái)實(shí)施的。因?yàn)槲覀儑?guó)家在計(jì)劃生育法律方面有一個(gè)特點(diǎn)，一方面國(guó)家的立法晚于地方的立法，再一個(gè)我們國(guó)家的計(jì)劃生育法規(guī)方面授權(quán)性的規(guī)定比較多。所以哪些人符合政策可以生育第二個(gè)孩子，都是由地方計(jì)劃生育條例來(lái)規(guī)定。我覺(jué)得，這些問(wèn)題，地方是有考慮的，有關(guān)規(guī)定也是符合地方實(shí)際，也是符合國(guó)家人口計(jì)劃生育法律規(guī)定的。謝謝。
2014-07-10 10:43:53
- 人民日?qǐng)?bào)社記者:
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出生人口性別比一直偏高，雖然從2009年出現(xiàn)拐點(diǎn)，近五年出現(xiàn)持續(xù)下降的勢(shì)頭，但是去年的數(shù)字好象依然高達(dá)117.6，比正常值高出10個(gè)點(diǎn)。以往對(duì)農(nóng)村實(shí)施一孩辦政策的地區(qū)調(diào)查顯示，出生人口性別比失衡主要是從二孩開(kāi)始凸顯。剛才我看的數(shù)據(jù)材料，浙江省從今年1月17日實(shí)施單獨(dú)二孩政策以來(lái)，男孩出生1309，女孩是1135，我大概測(cè)算了一下，這個(gè)性別比是115，比國(guó)家平均值低兩個(gè)百分點(diǎn)，但是比正常值還是超出8個(gè)百分點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)單獨(dú)兩孩之后如何防范性別比失衡？最近有媒體報(bào)道，胎兒鑒定又出現(xiàn)新動(dòng)向，就是孕婦懷孕七周開(kāi)始，就可以抽她的血，中間有個(gè)中介組織，送到香港驗(yàn)胎兒性別，衛(wèi)計(jì)委對(duì)這種情況有何措施？
2014-07-10 10:47:30
- 楊文莊:
我們國(guó)家出生人口性別比確實(shí)長(zhǎng)期偏高，最近五年有連續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，但是整個(gè)下降的幅度還不大，距離國(guó)家要求的“十二五”期末要降到115這個(gè)目標(biāo)還有很大差距，所以治理出生人口性別比依然任重道遠(yuǎn)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委也高度重視。產(chǎn)生出口人口性別比偏高的問(wèn)題，原因是多方面的，和我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，和傳統(tǒng)的文化影響都有關(guān)系。在整個(gè)東南亞，受儒家文化影響的這些國(guó)家，包括韓國(guó)等等地方，都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)性別比比較高的階段。所以，治理出生人口性別比也應(yīng)當(dāng)綜合施治，一方面通過(guò)提高婦女的地位，通過(guò)對(duì)計(jì)劃生育家庭的利益保障，妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題，進(jìn)一步消除“養(yǎng)兒防老”的社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。對(duì)于現(xiàn)在抽血進(jìn)行胎兒性別鑒定的，有些地方寄到香港去做胎兒鑒定的這種情況，國(guó)家有關(guān)方面是了解的，也是在采取措施，再處理。去年我們聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加大對(duì)性別比高發(fā)地區(qū)的督導(dǎo)檢查，也查處了一批性別比的大案要案，全國(guó)一共查處了9400多例，對(duì)出生人口性別比升高具有一定的抑制。再一個(gè)，國(guó)家衛(wèi)生、計(jì)生兩個(gè)部門(mén)合并以后，會(huì)在出生人口性別比方面有更好的措施、更多的資源，來(lái)加強(qiáng)這方面的治理。相信在這方面，通過(guò)更有效的措施，能取得更好的效果。
湖北省是我們國(guó)家出生人口性別比比較高的地方，在治理出生人口性別比方面，湖北也采取了很多措施，請(qǐng)楊主任把這方面的情況再給大家介紹一下。
2014-07-10 10:50:07
- 楊云彥:
這位記者朋友，我覺(jué)得你提的這個(gè)問(wèn)題非常重要。現(xiàn)在新聞媒體的同志們經(jīng)常對(duì)咱們?nèi)丝诘臄?shù)量高度關(guān)注，其實(shí)我覺(jué)得當(dāng)前形勢(shì)下，咱們對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題特別是性別比失調(diào)的問(wèn)題，可能需要更多的關(guān)注，這對(duì)咱們整個(gè)社會(huì)的發(fā)展可能構(gòu)成一個(gè)比較大的潛在威脅。
湖北也是受多種原因影響，長(zhǎng)期以來(lái)性別比嚴(yán)重偏高。我們主要是想從標(biāo)本兼治兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)治理工作。關(guān)于性別比長(zhǎng)期偏高的成因或者說(shuō)總體對(duì)策，我想在座的原新教授和翟振武教授兩位都是非常有研究的專(zhuān)家，之后他們也會(huì)有很多的補(bǔ)充意見(jiàn)，關(guān)鍵是我們湖北是怎么做的。我們一個(gè)是治標(biāo)，嚴(yán)厲打擊兩種行為，即通過(guò)B超鑒定胎兒性別或者違法終止妊娠這種行為。加大打擊“兩非”力度，現(xiàn)在衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)整合之后，我們有了一個(gè)很好的優(yōu)勢(shì)，就很好管住自己的隊(duì)伍，管住自己的陣地，通過(guò)這個(gè)辦法加大處罰力度，來(lái)嚴(yán)厲懲處這樣的行為。目前來(lái)看，懲處這方面的行為，我們還希望得到更多的在國(guó)家層面法律上的支持。我在全國(guó)兩會(huì)期間多次提出來(lái)要加大在刑法上面對(duì)非法從事“兩非”的打擊力度，像酒駕入刑出臺(tái)之后馬上產(chǎn)生效果，但是性別比問(wèn)題產(chǎn)生這么多年了，這方面的法律支持一直不太夠，所以到現(xiàn)在打擊的力度不是很夠。
2014-07-10 10:53:47
- 楊云彥:
如果在座各位對(duì)這方面有什么具體的興趣，我們回頭再仔細(xì)探討，但是現(xiàn)在把問(wèn)題擺出來(lái)，我們費(fèi)了很大的勁，加大打擊力度，但是打擊的效果，說(shuō)實(shí)在話(huà)，目前來(lái)看還不是特別理想，這是治標(biāo)。同時(shí)要治本，治本是關(guān)鍵，但是治本是長(zhǎng)期的過(guò)程，治本關(guān)鍵就是要促進(jìn)社會(huì)平等，為什么重男輕女？這個(gè)社會(huì)根源是非常復(fù)雜的，要消除這個(gè)社會(huì)根源，促進(jìn)社會(huì)性別平等，需要通過(guò)綜合施治，我們湖北一方面加大對(duì)計(jì)劃生育女孩家庭的扶持力度。我們一個(gè)典型做法就是為農(nóng)村獨(dú)生女高考加10分，很多高考加分可能引起社會(huì)很多的非議，但這一條規(guī)定在我們湖北推行這么多年以來(lái)，效果非常之好，一共有2萬(wàn)多名農(nóng)村獨(dú)生女因?yàn)檫@項(xiàng)政策圓了大學(xué)夢(mèng)。通過(guò)這樣一個(gè)政策，改變了她們?nèi)松拿\(yùn)，改變了她們家庭的命運(yùn)，也改變了周邊對(duì)重男輕女認(rèn)識(shí)的基本態(tài)度。我想，類(lèi)似的政策還是應(yīng)該充分鼓勵(lì)。我們農(nóng)村獨(dú)生女高考加分這5年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起糾紛，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起投訴，人民群眾對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)同程度，包括享受這項(xiàng)政策的家庭對(duì)這項(xiàng)政策的感受都非常正面的。所以我們通過(guò)標(biāo)本兼治的方法，爭(zhēng)取盡快把這項(xiàng)工作，促進(jìn)我們性別比向正常情況回歸。
剛才有位記者說(shuō)到，在一孩辦政策的地方出現(xiàn)性別比失調(diào)，不是因?yàn)橐缓⑥k政策才導(dǎo)致性別比失調(diào)，性別比失調(diào)是個(gè)全面的問(wèn)題。說(shuō)得不一定對(duì)，請(qǐng)大家批評(píng)指正。
2014-07-10 10:55:01