人力資源社會(huì)保障部介紹2013年工作及下一步安排
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第三，我們現(xiàn)在基金的結(jié)余狀況，目前人力資源和社會(huì)保障部管理的醫(yī)保基金主要是兩塊，一塊是職工醫(yī)保，一塊是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金。2012年的數(shù)字是收入6939億，支出5543億，累計(jì)結(jié)余7644億，這個(gè)累計(jì)結(jié)余里主要是職工醫(yī)保的結(jié)余，嚴(yán)格說(shuō)應(yīng)該叫結(jié)存。具體分析，我們的制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌基金要發(fā)揮蓄水池的作用，而個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)是歸個(gè)人所有，是不參加統(tǒng)籌和調(diào)劑的，個(gè)人賬戶(hù)在2012年是2700億，占結(jié)存數(shù)的40%左右。職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金結(jié)存中包括了一次性躉交資金。新醫(yī)改推行以來(lái)，中央和地方財(cái)政共拿出1300億元來(lái)解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題。這部分的錢(qián)是一次性劃入醫(yī)保基金的，但是它要解決的是這部分人員十年、二十年甚至三十年的醫(yī)療保障問(wèn)題，這部分的錢(qián)是不能當(dāng)期一次性用完的，這個(gè)數(shù)量大概占到20%左右。所以，40%是個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)，不存在統(tǒng)籌調(diào)劑的問(wèn)題，也不存在花不出去的問(wèn)題，還有20%是躉撥的錢(qián)，不能當(dāng)期就花出去的，是要解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的。所以，真正醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余，大概也就是結(jié)存數(shù)里的40%多一點(diǎn)。而且目前結(jié)余的這40%左右的錢(qián)，還有相當(dāng)一部分是因?yàn)榈貐^(qū)分布不均造成的，比如說(shuō)在有一些勞動(dòng)力流入的大省，由于人員年齡結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，人員構(gòu)成可能比較年輕，比如深圳醫(yī)療保險(xiǎn)的支出相對(duì)較少，結(jié)余比較多。另外有一些省，比如北京、天津，醫(yī)保基金收支基本是平衡的。還有相當(dāng)一部分的省其實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期支大于收的狀況。
而且隨著新醫(yī)改的逐步推進(jìn)，保障水平的逐步提高，各項(xiàng)制度的逐步完善，特別是推出了很多像大病保險(xiǎn)等政策。醫(yī)療保險(xiǎn)基金現(xiàn)在支出的增幅已經(jīng)高于收入的增幅，從近兩年的數(shù)據(jù)看，支出的增幅都高于收入增幅5個(gè)點(diǎn)以上。按照這種趨勢(shì)，目前的醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余已經(jīng)越來(lái)越接近于6-9個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)。綜合分析以上各種因素，我們認(rèn)為目前不存在社會(huì)上所說(shuō)的醫(yī)保結(jié)余過(guò)多花不出去的問(wèn)題。當(dāng)然，下一步醫(yī)療保險(xiǎn)也應(yīng)該繼續(xù)采取進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理、進(jìn)一步提高基金使用效率、改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的政策措施。
新華社記者: 我的問(wèn)題關(guān)于養(yǎng)老金。今年已經(jīng)“十連調(diào)”了，調(diào)10%的依據(jù)是什么？這個(gè)錢(qián)從哪里來(lái)？我們知道，有些省份已經(jīng)入不敷出了，如何保持這個(gè)基金的收支平衡？第二個(gè)問(wèn)題，我們查了一下資料，“十一五”規(guī)劃寫(xiě)了要建立正常調(diào)整機(jī)制，“十二五”規(guī)劃也寫(xiě)了，社會(huì)保險(xiǎn)法也寫(xiě)了，這個(gè)機(jī)制現(xiàn)在建到什么程度了？另外國(guó)外養(yǎng)老金又是怎么樣調(diào)整的？謝謝。
李忠: 大家都注意到，不久前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出了連續(xù)第10次調(diào)整企業(yè)職工養(yǎng)老金的決策，這個(gè)決定在社會(huì)上引起了很好的反響，也引起了很多熱議。剛才你提的問(wèn)題，關(guān)于調(diào)整資金的來(lái)源，我們目前調(diào)整基本養(yǎng)老金所需的資金大頭基本上是從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金中列支的，中央財(cái)政對(duì)于中西部地區(qū)還有一些老工業(yè)基地給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，當(dāng)然各地也都采取積極的措施，地方財(cái)政也做一些配套，這樣中央和地方聯(lián)動(dòng)，能夠保證我們調(diào)整養(yǎng)老金工作的落實(shí)到位。
2014年總體調(diào)整水平，也按照去年調(diào)整的一些模式，平均增幅大概是10%左右，這個(gè)是綜合考慮了職工平均工資的增長(zhǎng)、物價(jià)上漲、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政承受能力，以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平等因素來(lái)確定的。
你提的第二個(gè)問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)《決定》中指出，要健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制也是黨的十八屆三中全會(huì)決定中提出的重要改革任務(wù)之一。同時(shí)，它也是養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中的重要問(wèn)題。這種正常的調(diào)整機(jī)制，既要考慮到退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整與物價(jià)上漲和職工工資增長(zhǎng)等因素，也要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政的承受能力，這里面非常重要的一個(gè)機(jī)制就是要堅(jiān)持多繳多得、長(zhǎng)繳多得的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金水平的穩(wěn)步提高。
關(guān)于國(guó)外養(yǎng)老金的調(diào)整，各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該說(shuō)在制度模式、待遇計(jì)發(fā)辦法等方面都存在差異，現(xiàn)在各國(guó)也都在進(jìn)行改革探索。大家可能也注意到，前一陣俄羅斯也專(zhuān)門(mén)提出了整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法的改變，應(yīng)該說(shuō)各國(guó)對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整的辦法不盡相同。但是多數(shù)國(guó)家都是考慮物價(jià)上漲或工資增長(zhǎng)以及基金承受能力等情況來(lái)確定的。
中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)記者: 十八屆三中全會(huì)的決定提出要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，最近這段時(shí)間社會(huì)各界都非常關(guān)注延遲退休年齡，不少人認(rèn)為，國(guó)家之所以要延遲退休年齡，主要是為了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期收支平衡，不知道這種說(shuō)法是否正確，為什么要延遲退休年齡？謝謝。
李忠: 前一陣輿論確實(shí)高度關(guān)注延遲退休的問(wèn)題。研究制定漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要改革決定之一。改革退休年齡應(yīng)該說(shuō)是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)政策，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段的必然要求。延遲退休年齡政策應(yīng)該說(shuō)有多方面的考慮，至少有這么幾個(gè)方面應(yīng)該考慮到：
第一，適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長(zhǎng)的需要。幾十年來(lái)我國(guó)的人口預(yù)期壽命顯著增加，1949年建國(guó)初期，大概是42歲，到了1957年平均預(yù)期壽命到了55歲，現(xiàn)在的平均預(yù)期壽命到了75歲。而我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡政策是上世紀(jì)50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的人口年齡結(jié)構(gòu)等因素來(lái)確定的，1951年政務(wù)院頒布的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例里規(guī)定，職工退休年齡男是60周歲，女職工是50周歲。1955年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法中把女干部的退休年齡提高到55歲，這一法定退休年齡延用至今。幾十年來(lái)，我們的人口預(yù)期壽命在顯著變化，也需要通過(guò)改革退休年齡來(lái)適應(yīng)這種變化。
第二，延遲退休年齡也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。由于人口老齡化的影響，平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口所供養(yǎng)的老年人也不斷增加，必然要求勞動(dòng)年齡人口延長(zhǎng)勞動(dòng)年限。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口的數(shù)量將以年均800萬(wàn)以上的規(guī)模激增。大家可能注意到，20日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2013年主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到了2.02億人，這是第一次突破2億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了14.9%，同比提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2020年老年人口將達(dá)到2.55億，2033年突破4億，2050年達(dá)到4.83億。如果按照這個(gè)速度發(fā)展下去，到時(shí)候社會(huì)總撫養(yǎng)比將大大提升。我們也許現(xiàn)在是2個(gè)多一點(diǎn)的人養(yǎng)1個(gè)人，將來(lái)也許會(huì)到1個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。延遲退休年齡，客觀(guān)上有助于緩解老齡化給我們帶來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)的壓力。
第三，延遲退休是開(kāi)發(fā)人力資源特別是老年人力資源的重要途徑。從2012年開(kāi)始，勞動(dòng)力資源總量開(kāi)始出現(xiàn)下降，這也預(yù)示著我們的勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代將要結(jié)束，所以必須研究如何更加充分有效地利用勞動(dòng)力資源的問(wèn)題。目前我國(guó)的勞動(dòng)條件已經(jīng)比改革開(kāi)放之前大大改善，平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前有大大降低，許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，50、60歲也正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，這種高端人力資源替代彈性是比較低，如果這部分人過(guò)早退休，是對(duì)人力資本的巨大浪費(fèi)。雖然我國(guó)也存在就業(yè)壓力的問(wèn)題，但是局部的勞動(dòng)力不足已經(jīng)在一定程度上顯現(xiàn)。
隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的變化，對(duì)低齡老年人的人力資本開(kāi)發(fā)將逐步凸顯其重要性。延遲退休年齡是開(kāi)發(fā)人力資源特別是低齡老年人力資源的一項(xiàng)重要的舉措。當(dāng)然這項(xiàng)工作涉及方方面面，我們也將在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真收集整理各方面的意見(jiàn)，在逐步取得共識(shí)的基礎(chǔ)上適時(shí)提出我們的意見(jiàn)和建議。
人民日?qǐng)?bào)記者: 現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)了一方面就業(yè)難，另外一方面又招工難，如何看待這種矛盾性的現(xiàn)象？我們會(huì)出臺(tái)什么樣的措施和辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？謝謝。
李忠: 有媒體反映在春節(jié)前開(kāi)始出現(xiàn)了招工難的問(wèn)題。這幾年，一方面部分勞動(dòng)者存在就業(yè)難，另外一方面又存在一些企業(yè)招工難的問(wèn)題，也就是我們通常說(shuō)的可能有的人沒(méi)活干，可能有的活沒(méi)人干。這種現(xiàn)象我們也做過(guò)分析，有這么幾個(gè)特點(diǎn)：
一是從地區(qū)分布看，目前這種“兩難”的現(xiàn)象正從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延。二是從人員構(gòu)成看，出現(xiàn)了技能人才和一線(xiàn)普工的雙短缺現(xiàn)象。三是從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來(lái)看，這種現(xiàn)象主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)、傳統(tǒng)制造類(lèi)和一些服務(wù)類(lèi)的企業(yè)里。四是從時(shí)間上看，缺工問(wèn)題基本覆蓋了全年，但是元旦、春節(jié)這種時(shí)候更加突出。
這種兩難并存現(xiàn)象突出反映我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。解決就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾應(yīng)該說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要綜合施策，多措并舉。首先，還是應(yīng)該推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)規(guī)模總量擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這幾者之間的良性互動(dòng)。
第二，應(yīng)該改進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)。從政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、專(zhuān)場(chǎng)招聘等方面入手，比如前一陣我部聯(lián)合總工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)一起開(kāi)展了“春風(fēng)行動(dòng)”，通過(guò)這樣一些行動(dòng)來(lái)搭建企業(yè)和勞動(dòng)者之間有效溝通的橋梁，同時(shí)也加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的指導(dǎo)，改善企業(yè)的用工環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)主動(dòng)性。
第三，要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。一方面要從源頭上提升教育能力和水平，合理確定職業(yè)教育和學(xué)歷教育的比重，同時(shí)對(duì)初、高中畢業(yè)不能繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生，組織參加免費(fèi)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。另一方面，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)的勞動(dòng)者在崗位培訓(xùn)方面進(jìn)一步加強(qiáng)，比如說(shuō)可以通過(guò)一些政策補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大規(guī)模開(kāi)展培訓(xùn)，提升其崗位能力，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。包括構(gòu)建勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系等等，這些舉措都能在一定程度上緩解招工難和就業(yè)難并存的現(xiàn)象，一定程度上解決我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。
光明日?qǐng)?bào)記者: 人社部明確2014年將全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，主要包括哪些方面的內(nèi)容？從目前的試點(diǎn)來(lái)看，推進(jìn)改革還存在哪些難點(diǎn)？謝謝。
李忠: 完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制也是三中全會(huì)提出的重要任務(wù)，改革中小學(xué)教師的職稱(chēng)制度是完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制的重要內(nèi)容。關(guān)于中小學(xué)教師的職稱(chēng)問(wèn)題，在2011年國(guó)務(wù)院170次常務(wù)會(huì)議上，對(duì)于擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)作出了專(zhuān)門(mén)的部署。
擴(kuò)大試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括這么幾個(gè)方面：一是健全制度體系。我們要統(tǒng)一原來(lái)中學(xué)小學(xué)分設(shè)的職稱(chēng)制度，形成一個(gè)統(tǒng)一制度。而且在這個(gè)制度里增加正高級(jí)的職稱(chēng)系列，使制度更加合理。
二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新的制度體系提出的中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)更加注重師德、教育教學(xué)的工作實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，改變過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文學(xué)歷的傾向。
三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以同行專(zhuān)家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，采取說(shuō)課講課、面試答辯、專(zhuān)家評(píng)議等多種評(píng)價(jià)方式，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，提高評(píng)價(jià)的公正力和公信力。
四是實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評(píng)審。下一步我部將會(huì)同教育部，全面總結(jié)深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，全面實(shí)施中小學(xué)的職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)。
非常感謝大家一上午對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的關(guān)心，希望以后有機(jī)會(huì)再次就人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域大家共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行交流。謝謝大家。本次發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。（據(jù)人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站）