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2013年11月11日09:46 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

    從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立到推進(jìn)農(nóng)村改革,許多重大決定的誕生,都離不開(kāi)為決策者出謀劃策的重要力量——智庫(kù)。他們被稱(chēng)為“影響決策的人”,無(wú)論是官方智囊還是民間智庫(kù),總會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)層的重視:有民間智庫(kù)人士透露,在提交了一份有關(guān)改革的建議后,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就曾在一天內(nèi)讓辦公室主任打來(lái)兩個(gè)電話(huà),表達(dá)這份意見(jiàn)的重要性。

智庫(kù)

英文稱(chēng)“ThinkTank”,即智囊機(jī)構(gòu),也稱(chēng)“思想庫(kù)”。

指由專(zhuān)家組成的,多學(xué)科的,為決策者處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問(wèn)題出謀劃策,提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu),是影響政府決策和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

2000家

據(jù)統(tǒng)計(jì),以政策研究為核心、直接或間接為政府服務(wù)的“智庫(kù)型”研究機(jī)構(gòu)達(dá)2000家。

課題 “命題作業(yè)”和“自選動(dòng)作”

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席高尚全的抽屜里,整齊擺放著38份得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示的建議書(shū)。時(shí)間跨度從1981年到2013年。

84歲的高尚全記得,中改院的一份改革建議遞交后,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在一天之內(nèi)讓總理辦公室主任打來(lái)兩個(gè)電話(huà),稱(chēng)“這份意見(jiàn)很重要”。國(guó)務(wù)院副總理張高麗則做了批示:感謝尚全同志的關(guān)心支持,請(qǐng)起草小組酌閱。

高尚全見(jiàn)證了十二屆三中全會(huì)、在巨大阻力下把“商品經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入決定;經(jīng)歷了十四屆三中全會(huì),中央最終采取了幾位“智囊”的意見(jiàn),把“勞動(dòng)力市場(chǎng)”寫(xiě)入文件。

在30多年里,中國(guó)為政策出臺(tái)提供理論依據(jù)和策略意見(jiàn)的學(xué)者不計(jì)其數(shù)。無(wú)論官方還是民間,智庫(kù)如何為決策者提供支持,往往蒙著一層面紗。

一種比較常見(jiàn)的形式是中央和國(guó)家部委向研究機(jī)構(gòu)交辦課題,“布置作業(yè)”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日對(duì)被北青報(bào)記者說(shuō),中心所做的課題,有的是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接交辦的,有的則是與各部委協(xié)作。

比如該中心參與的“十二五規(guī)劃總體思路研究、十二五規(guī)劃指標(biāo)體系研究”就是中財(cái)辦的課題。而像“中國(guó)低碳發(fā)展宏觀(guān)戰(zhàn)略研究子課題中國(guó)碳交易市場(chǎng)機(jī)制研究”、中改院承擔(dān)的“'十二五'改革規(guī)劃研究”和“'十二五'基本公共服務(wù)均等化政策研究”這樣的,則是國(guó)家發(fā)改委委托課題。

此外,研究機(jī)構(gòu)自己會(huì)有大量的“自選動(dòng)作”,結(jié)合特長(zhǎng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的公共政策進(jìn)行研究。

中改院院長(zhǎng)遲福林說(shuō),農(nóng)村改革一直是中改院長(zhǎng)期關(guān)注的話(huà)題之一。1998年,中改院的課題組提出了要盡快“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)”。十五屆三中全會(huì)決定起草期間,中改院遞交了這份建議,“當(dāng)時(shí)擔(dān)任副總理的溫家寶進(jìn)行了批示。最終我們看到,決議中采納了這一提法。”遲福林說(shuō)。

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