二、2018年形勢(shì)與目標(biāo)

今年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的工作事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，至關(guān)重要。放眼全球，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出;縱觀(guān)國(guó)內(nèi)，中國(guó)特色社會(huì)主義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，但仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變;審視長(zhǎng)沙，我市發(fā)展來(lái)勢(shì)向好、態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，但仍處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。新時(shí)代、新征程，再創(chuàng)業(yè)、再出發(fā)，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，用實(shí)績(jī)書(shū)寫(xiě)貫徹落實(shí)黨的十九大精神的生動(dòng)篇章。

新時(shí)代，必須瞄準(zhǔn)新坐標(biāo)、彰顯省會(huì)新?lián)?dāng)。長(zhǎng)沙發(fā)展走在全國(guó)省會(huì)城市前列，已站上“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的新起點(diǎn)，步入高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)的新階段，必須科學(xué)應(yīng)對(duì)標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵趕超的激烈競(jìng)爭(zhēng)，搶抓新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的“窗口期”，發(fā)揮國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的疊加優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)世界優(yōu)秀城市和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市，釋放改革紅利，打造創(chuàng)新高地、開(kāi)放高地、制度高地、人才高地，搶占新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，建設(shè)彰顯國(guó)際化品質(zhì)、凸顯長(zhǎng)沙味道的現(xiàn)代化大都市。我們將在深度融入國(guó)家戰(zhàn)略中彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中心城市的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)沙承擔(dān)的國(guó)家改革試點(diǎn)，當(dāng)好建設(shè)“一帶一部”領(lǐng)頭雁、落實(shí)“三個(gè)著力”先鋒隊(duì)，創(chuàng)建國(guó)家中心城市，加快打造國(guó)家智能制造中心、國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國(guó)家交通物流中心，開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙新征程。我們將在輻射、服務(wù)全省協(xié)同發(fā)展中彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮長(zhǎng)株潭一體化核心作用，帶動(dòng)“3+5”城市群發(fā)展，助推武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，將長(zhǎng)沙打造成為“五個(gè)強(qiáng)省”核心增長(zhǎng)極、實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略排頭兵、建設(shè)“四大體系”“五大基地”示范引領(lǐng)區(qū)，提升長(zhǎng)沙在建設(shè)富饒美麗幸福新湖南中的示范引領(lǐng)作用和綜合服務(wù)能力。

新時(shí)代，必須把握新常態(tài)、踐行發(fā)展新理念。新時(shí)代的發(fā)展，是追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展。必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，將新發(fā)展理念貫穿于每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)，做到入腦入心，形成內(nèi)生動(dòng)力，成為行動(dòng)自覺(jué)。必須堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，形成創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展模式。特別是認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)境治理，促進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗長(zhǎng)沙。

新時(shí)代，必須直面新矛盾、實(shí)現(xiàn)群眾新期盼。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是新時(shí)代的重要標(biāo)志和重要特征，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)。必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，用心解決好交通擁堵、住房困難、環(huán)境污染和就業(yè)、上學(xué)、看病、養(yǎng)老等問(wèn)題，一件接著一件辦，一年接著一年干，切實(shí)滿(mǎn)足群眾更高要求的物質(zhì)文化生活需要，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，讓長(zhǎng)沙人民擁有更多獲得感、幸福感、安全感。

今年政府工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)國(guó)家智能制造中心、國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國(guó)家交通物流中心，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙的良好開(kāi)局。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.5%以上;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103左右;減排完成省定指標(biāo)。

同時(shí)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，更加注重以下指標(biāo)：研發(fā)與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.6%以上;產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重35%以上;稅收占財(cái)政收入比重72%以上;城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率23%以上;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在工作中必須牢牢把握以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為根本遵循，處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把握好工作節(jié)奏和力度，確保在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生底線(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)防范上穩(wěn)得住，在轉(zhuǎn)換動(dòng)能、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高效益上進(jìn)得好。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、群眾生活、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

二是把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為引領(lǐng)，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以重大項(xiàng)目為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、強(qiáng)化人才鏈、完善政策鏈、保障資金鏈，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

三是著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。將抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)作為干工作、謀發(fā)展的基本方法。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，緊緊抓住解決不平衡不充分問(wèn)題，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷完善戰(zhàn)略平臺(tái)和重大基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升城市承載功能與品質(zhì)，做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)行穩(wěn)致遠(yuǎn)基礎(chǔ)。

四是以政府轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。從轉(zhuǎn)變政府職能入手，進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓各種要素自由流動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)高效市場(chǎng)和有為政府，實(shí)現(xiàn)由審批型政府向法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面提升政府現(xiàn)代治理能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。

五是錘煉重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行的作風(fēng)政風(fēng)。事業(yè)是干出來(lái)的。堅(jiān)持“馬上就辦、辦就辦好”的原則，既雷厲風(fēng)行又久久為功，以釘釘子精神做細(xì)做實(shí)做好工作，善于創(chuàng)造性推動(dòng)實(shí)際工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段開(kāi)展工作，善于處理各種復(fù)雜矛盾和疑難問(wèn)題，勇于攻堅(jiān)克難，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力贏(yíng)得政府公信力。