三、2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。能否實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)局，直接關(guān)系未來(lái)五年烏海的發(fā)展。我們要精準(zhǔn)聚焦市委提出的主攻方向，始終保持勇立潮頭的闖勁，始終保持攻堅(jiān)克難的韌勁，始終保持為民造福的干勁，全力以赴狠抓落實(shí)，朝著決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奮勇前進(jìn)。2018年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%左右和7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在自治區(qū)調(diào)控目標(biāo)以?xún)?nèi)；全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；政府債務(wù)化解完成年度任務(wù)，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。對(duì)一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)，分別按6%、9%、7.5%掌握，以支撐高質(zhì)量發(fā)展要求。

圍繞以上目標(biāo)，2018年，烏海市將著力做好以下七方面工作：

（一）聚焦項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)清單化，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加速項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目175個(gè)，完成投資246億元。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)研判、定期調(diào)度，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化服務(wù)保障。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，緩解企業(yè)資金困難。落實(shí)援企穩(wěn)崗、減稅降費(fèi)、增量配電、電力多邊交易等政策措施，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。精準(zhǔn)招商引資。采取專(zhuān)業(yè)化集群式招商方式，積極承接京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞非煤非資源型產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。做好重點(diǎn)項(xiàng)目論證，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)政策和資金支持。完善園區(qū)配套。推進(jìn)“多規(guī)合一”，完善《烏海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)“一區(qū)四園”建設(shè)，探索工業(yè)園區(qū)“園中園”模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)特色化、差異化發(fā)展。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，補(bǔ)齊低碳產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施短板，提升園區(qū)承載能力。盤(pán)活工業(yè)用地資源，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和法治辦法，多措并舉做好長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)土地收儲(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。加大全方位服務(wù)企業(yè)力度，切實(shí)提升園區(qū)“軟實(shí)力”。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換”雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破除對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴(lài)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程。持續(xù)加大科技投入，圍繞煤焦化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，編制《烏海市軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃》，創(chuàng)建軍民融合產(chǎn)業(yè)化中心，推進(jìn)氫等離子體煤制乙炔項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程。編制《烏海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，以產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)為突破點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。抓住國(guó)家“去產(chǎn)能”政策機(jī)遇，切實(shí)盤(pán)活存量、做大增量。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，加快洪遠(yuǎn)聚乙烯、東源1,4—丁二醇二期、安泰蒽油加氫等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)信諾立興煤清潔高效綜合利用項(xiàng)目落地。推動(dòng)華信LNG等項(xiàng)目投產(chǎn)，積極爭(zhēng)取蒙西煤制天然氣外送通道、鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道延伸接入烏海。引導(dǎo)精細(xì)化工集聚發(fā)展，加快卡博特恒業(yè)成氣相二氧化硅、中瑞化工等項(xiàng)目建設(shè)，確保亞?wèn)|萘系列產(chǎn)品、源宏醫(yī)藥中間體二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)提速工程。編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。著力打造新能源產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)阿特斯光伏、五凌光伏等項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，力爭(zhēng)東方日升二期、潤(rùn)泰綠色智慧能源多聯(lián)供項(xiàng)目開(kāi)工。編制《充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，開(kāi)展電動(dòng)公交車(chē)試點(diǎn)，逐步降低燃油、天然氣公交車(chē)比例。健全新材料產(chǎn)業(yè)體系，抓好中國(guó)寶武集團(tuán)炭材料、泰和玻璃纖維等項(xiàng)目建設(shè)，確保京運(yùn)通硅材料項(xiàng)目投產(chǎn)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，推動(dòng)上海荷福飛行器和智能機(jī)器人項(xiàng)目落地，促進(jìn)陜汽新能源汽車(chē)增產(chǎn)擴(kuò)能，力爭(zhēng)中鈺鎂合金輪轂及板材項(xiàng)目建成。

實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程。制定物流業(yè)減費(fèi)增效政策措施，抓好烏海北貨場(chǎng)、內(nèi)蒙古西部智慧物流港、神華煤炭物流中轉(zhuǎn)基地等物流園區(qū)建設(shè)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，完成烏海銀行增資擴(kuò)股。推動(dòng)恒業(yè)成有機(jī)硅等企業(yè)在主板上市，支持企業(yè)簽約新三板。加大浙商國(guó)際商貿(mào)城、金裕二期等項(xiàng)目建設(shè)力度，提升商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、體育休閑、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和層次，帶動(dòng)區(qū)域消費(fèi)需求。創(chuàng)新住房公積金管理制度，激活住房等大額消費(fèi)活力。推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，改造升級(jí)創(chuàng)客空間，著力打造自治區(qū)西部區(qū)域信息中心。

實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提升工程。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)漢森、陽(yáng)光田宇等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，打響世界沙漠葡萄酒品牌。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)保障市民“菜籃子”。依托蒙根花光伏農(nóng)業(yè)園、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)綜合體，培育發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合。穩(wěn)妥推進(jìn)土地草牧場(chǎng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置改革，推進(jìn)土地和草牧場(chǎng)確權(quán)頒證工作，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展農(nóng)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加大農(nóng)區(qū)環(huán)境綜合整治力度，提升農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。

（三）聚焦城市建設(shè)，著力提升濱水城市品位

立足自治區(qū)西部區(qū)域中心定位，切實(shí)做好“水”“城”“綠”三篇文章，打造美麗烏海第一印象。

以水為魂，增添城市靈氣。完善碼頭、停車(chē)場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快高山草甸、烏海院子等項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建烏海湖國(guó)家休閑旅游度假區(qū)，支持海勃灣區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。深入實(shí)施“文旅+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快甘德?tīng)柹矫稍幕a(chǎn)業(yè)園等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展水上運(yùn)動(dòng)、沙漠越野、低空飛行等“海陸空”多維度體驗(yàn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)冰雪嘉年華等冬季旅游項(xiàng)目，豐富旅游產(chǎn)品體系。加快推進(jìn)河道綜合整治，切實(shí)改善城市水系環(huán)境。深化與中青旅等國(guó)內(nèi)一流旅游運(yùn)營(yíng)商合作，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)模式，拓展文化內(nèi)涵，講好“烏海故事”，樹(shù)立烏海旅游品牌形象。推出精品酒莊、黃河風(fēng)情、駝鹽古道等旅游線(xiàn)路，完善吃住行、游購(gòu)?qiáng)省耙粭l龍”配套服務(wù)，力爭(zhēng)接待游客突破350萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入突破75億元。

以城為心，激發(fā)城市活力。牢固樹(shù)立“大城建”理念，以城市總體規(guī)劃為藍(lán)圖，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，探索推進(jìn)“多規(guī)合一”。以城中棚戶(hù)區(qū)、東山棚戶(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加大棚戶(hù)區(qū)搬遷改造力度，推行貨幣化安置，完成14個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目、8830套保障性住房建設(shè)任務(wù)。以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為重要抓手，加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)和城市精細(xì)化管理，大力整治背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市建設(shè)管理死角，加快老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)、城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)、給排水管網(wǎng)改造，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板。按照國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)住房制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善城市路網(wǎng)體系，推動(dòng)包銀高鐵烏海段、省道S217線(xiàn)海勃灣繞城段及連接線(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)海南區(qū)至鄂爾多斯棋盤(pán)井快速通道、甘德?tīng)柟F立交橋工程和烏海客運(yùn)樞紐站二期，新建改建東環(huán)路等城區(qū)道路41條，加快烏達(dá)巴音賽互通立交橋建設(shè)，建成國(guó)道110線(xiàn)黃河特大橋，實(shí)現(xiàn)榮烏高速烏海段全線(xiàn)通車(chē)。新開(kāi)通烏海至青島、烏魯木齊等航線(xiàn)，提高城市通達(dá)能力。實(shí)施飲水安全工程，加快海勃灣北部?jī)羲畯S(chǎng)建設(shè)，建成烏達(dá)和海南凈水廠(chǎng)。推進(jìn)甘德?tīng)柹襟w、烏海湖大橋、濱水岸線(xiàn)等重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)景觀(guān)亮化，著力打造魅力夜景城市。深入推進(jìn)“廁所革命”，新建改建旅游廁所20個(gè)。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理職能，提高城市綜合執(zhí)法效能。本著“尊重歷史、實(shí)事求是”的原則，加快解決人民群眾普遍關(guān)心的房產(chǎn)證辦理遺留問(wèn)題。完善物業(yè)管理體制機(jī)制，下大力氣提升物業(yè)服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綠色生態(tài)宜居、文化旅游融合的精品特色小鎮(zhèn)。

以綠為脈，擦亮城市底色。大力推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程，加快烏海湖兩岸、甘德?tīng)柡影兜葓@林綠化項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建綠色城市生態(tài)體系。加大龍游灣濕地公園建設(shè)保護(hù)力度，積極探索林木林地保護(hù)管理新機(jī)制。通過(guò)見(jiàn)縫插綠、騰地?fù)Q綠等方式，新建一批公共休閑綠地公園，推進(jìn)榮烏高速烏海段等國(guó)省干道、城際快速通道沿線(xiàn)綠化美化，大幅提升城市總體綠量，讓綠色成為城市版圖主色調(diào)。

（四）聚焦改革開(kāi)放，著力培育城市發(fā)展新動(dòng)能

把深化改革開(kāi)放作為發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開(kāi)放新格局。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破立結(jié)合推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。推進(jìn)“放管服”改革，精簡(jiǎn)審批服務(wù)環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦[14]，著力打造審批事項(xiàng)最少、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)城市。完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)。強(qiáng)化投融資體制改革，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)財(cái)政體制改革，合理界定市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。強(qiáng)化財(cái)政收入預(yù)算管理，嚴(yán)格依法依規(guī)組織財(cái)政收入。完善誠(chéng)信體系，打造自然人信用信息庫(kù)，實(shí)行失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。縱深推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作。認(rèn)真落實(shí)《烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)共育、基礎(chǔ)設(shè)施共建、旅游資源共享等領(lǐng)域合作有序推進(jìn)。積極協(xié)調(diào)周邊地區(qū)，推進(jìn)烏海西—吉蘭泰—瓦窯—策克鐵路、東烏鐵路和蒙寧5城11園鐵路環(huán)線(xiàn)前期工作。鼓勵(lì)企業(yè)在策克、烏力吉、甘其毛道口岸設(shè)立物流中心，打造區(qū)域煤炭資源儲(chǔ)備加工基地。推行海關(guān)一次申報(bào)、一次檢驗(yàn)、一次放行聯(lián)合監(jiān)管模式，促進(jìn)貿(mào)易便利化。設(shè)立口岸保稅倉(cāng)，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易往來(lái)，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%以上。拓展國(guó)際城市“朋友圈”，在文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域打造更多合作亮點(diǎn)。