2014年中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告（全文）
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7．林業(yè)法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少
2013年，穩(wěn)步推進(jìn)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》、《濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)的修改和制定工作，頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)名錄（第五批）》、《國(guó)家林業(yè)局委托實(shí)施野生動(dòng)植物行政許可事項(xiàng)管理辦法》、《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控管理辦法》、《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》5件部門(mén)規(guī)章。 2013年，全國(guó)共發(fā)生林業(yè)行政案件 26.90萬(wàn)起，與 2012年相比，案件發(fā)生總量下降 1.97%；全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槠茐纳趾鸵吧鷦?dòng)物刑事案件 2.67萬(wàn)起，打擊處理違法犯罪人員 2.82萬(wàn)人，收繳林木樹(shù)木 10.14萬(wàn)立方米、野生動(dòng)物 23.21萬(wàn)頭（只），涉案金額 5.3億余元，與 2012年相比，破壞森林和野生動(dòng)物刑事案件立案數(shù)量下降 9.44%。組織開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”等打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，取得明顯成效。辦理林業(yè)行政許可事項(xiàng) 167 984件，行政復(fù)議案 37件。2013年，國(guó)家林業(yè)局實(shí)施的審批項(xiàng)目共 96項(xiàng)，其中，現(xiàn)有項(xiàng)目 77項(xiàng)，已經(jīng)取消和下放 19項(xiàng)。
8．林業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)投向生態(tài)保護(hù)與資源恢復(fù)
2013年，全國(guó)林業(yè)建設(shè)新增到位資金 3 730.87億元。與 2012年相比，新到位資金增長(zhǎng)了 13.02%。其中，國(guó)家預(yù)算資金投入 1 726.34億元，與 2012年相比增長(zhǎng)了 10.92%，占當(dāng)年到位資金的 46.27%；國(guó)內(nèi)貸款為 385.57億元，增長(zhǎng)了 17.41%，占當(dāng)年到位林業(yè)建設(shè)資金的 10.33%；發(fā)行債券籌集到林業(yè)建設(shè)資金 0.02億元；自籌資金 1 316.37億元，增長(zhǎng)了 23.62%，占當(dāng)年林業(yè)資金來(lái)源的 35.28%；其他來(lái)源資金為 251.93億元，減少了 20.38%，占全年林業(yè)各類(lèi)建設(shè)資金的 6.75%。2013年，全國(guó)林業(yè)實(shí)際利用外資 8.05億美元，與 2012年相比增長(zhǎng)了 55.41%。林業(yè)實(shí)際利用外資金額占全國(guó)外商直接投資（1 175.86億美元）的 0.68%。 2013年，林業(yè)投資實(shí)際完成 3 782.27億元。按建設(shè)內(nèi)容分，用于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資為 1 870.58億元，占全部林業(yè)投資完成額的 49.46%；用于林木種苗、森林防火、有害生物防治等林業(yè)支撐與保障的投資為 221.68億元，用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金為 1 077.62億元，用于林業(yè)民生工程的資金為 186.84億元，其他資金 425.55億元，在林業(yè)投資完成額中所占比重依次為 5.86%、28.49%、4.94%和 11.25%。
9．森林資源管理力度不斷加強(qiáng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及時(shí)跟進(jìn)
2013年，全國(guó)共審核審批占用征收林地項(xiàng)目 1.94萬(wàn)公項(xiàng)，占用征收林地面積 13.91萬(wàn)公頃，收取植被恢復(fù)費(fèi) 89.22億元。對(duì)全國(guó) 2012年林地管理情況進(jìn)行了檢查，共檢查 29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的 150個(gè)縣（市、旗、區(qū)、團(tuán)），現(xiàn)地抽查 2012年以來(lái)占用征收林地項(xiàng)目 699項(xiàng)，調(diào)查到期臨時(shí)占用林地項(xiàng)目 119項(xiàng)，查出違法違規(guī)使用林地項(xiàng)目 282項(xiàng)，毀林開(kāi)墾 13起，并對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制執(zhí)行情況、森林植被恢復(fù)費(fèi)使用情況進(jìn)行了調(diào)查。各地專(zhuān)員辦共督查督辦各類(lèi)破壞森林資源案件 786起，督查督辦了一批輿論關(guān)注、百姓關(guān)心的重大案件。 2013年，森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作加快推進(jìn)，林地年度變更調(diào)查試點(diǎn)范圍由 311個(gè)縣級(jí)單位擴(kuò)大到 970個(gè)縣級(jí)單位。森林資源清查體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)森林資源清查結(jié)果年度發(fā)布，并探索森林資源年度出數(shù)方法。
10．林業(yè)種苗建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林防火體系建設(shè)全面加強(qiáng)
2013年，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)林木種苗工程建設(shè)投資 2億元，投資規(guī)模與 2012年持平。2013年，建設(shè)林木種苗工程項(xiàng)目 118個(gè)，建設(shè)規(guī)模 6 362.66公頃。 2013年，全國(guó)共采收林木種子 2 668萬(wàn)千克，其中全國(guó)采種基地共采收種子 506萬(wàn)千克，占全國(guó)林木種子采收量的 18.95%。全國(guó)良種基地共生產(chǎn)種子 167萬(wàn)千克，生產(chǎn)穗條 42億條（根）。2013年，林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯加強(qiáng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省、新疆維吾爾自治區(qū)完成 76個(gè)地（市）、縣的林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。
2013年，全國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi) 3 929起，其中一般火災(zāi) 2 347起，較大火災(zāi) 1 582起，無(wú)重大、特大火災(zāi)發(fā)生。2013年發(fā)生的森林火災(zāi)中，已查明火源森林火災(zāi) 3 234起，占全部森林火災(zāi)的 82.31%。人為因素是引發(fā)的森林火災(zāi)的主要原因，上墳燒紙、燒荒燒炭和野外吸煙引發(fā)的森林火災(zāi)分別是 583起、1 135起和 206起，占已查明火源的森林火災(zāi)次數(shù)的 18.03%、35.10%和 6.37%。2013年，全國(guó)森林火災(zāi)受害森林面積 13 724公頃，因森林火災(zāi)傷亡 55人。2013年，國(guó)家旅游局等 3個(gè)單位成為國(guó)家森林防火指揮部成員單位，國(guó)家森林防火指揮部成員單位由 19家增加到 22家，森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)力量得到加強(qiáng)。制定下發(fā)了《國(guó)家森林防火指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。截至 2013年年底，全國(guó)有防火任務(wù)的 2 532個(gè)縣級(jí)單位中，2 531個(gè)單位建設(shè)了專(zhuān)業(yè)或者半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)。
11．林業(yè)有害生物防治成效明顯，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控有序推進(jìn)
2013年，我國(guó)林業(yè)有害生物發(fā)生面積 1 223.05萬(wàn)公頃。 2013年，全國(guó)完成防治面積 766.83萬(wàn)公頃，累計(jì)防治作業(yè)面積 1 466.59萬(wàn)公頃次。全國(guó)主要林業(yè)有害生物無(wú)公害防治率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率都達(dá)到 85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到 95%以上。松材線(xiàn)蟲(chóng)病總體上得到控制，呈現(xiàn)發(fā)生面積、縣級(jí)發(fā)生區(qū)和病死樹(shù)數(shù)量“三下降”，安徽、福建等 7省的 13個(gè)縣級(jí)疫點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了 3年無(wú)疫情；美國(guó)白蛾發(fā)生面積、縣數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但基本實(shí)現(xiàn)了有蟲(chóng)不成災(zāi)；楊樹(shù)蛀干害蟲(chóng)發(fā)生面積大幅度下降，整體危害明顯減輕。 2013年，全國(guó)共報(bào)告野生動(dòng)物異常情況 183起，死亡野生動(dòng)物 74種 2 327只（頭），發(fā)生 4起一般野生動(dòng)物疫情，較大以上級(jí)別野生動(dòng)物疫情零發(fā)生。完善了規(guī)章制度，發(fā)布了《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理辦法》，編制了《重點(diǎn)野生動(dòng)物疫病和疫源物種名錄》，審定通過(guò)了《陸生野生動(dòng)物疫病危害性等級(jí)劃分》等 2項(xiàng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)了重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)防控，召開(kāi)了候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作電視電話(huà)會(huì)議和野生動(dòng)物疫源疫病邊境聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì)議。
