浙江省2013年度政府信息公開(kāi)工作報(bào)告/全文
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本年度報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《浙江省政府信息公開(kāi)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）的要求，由浙江省人民政府辦公廳綜合各市、縣（市、區(qū)）政府和省政府各部門(mén)的政府信息公開(kāi)年度工作情況編制而成。全文包括概述，主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況，依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況，政府信息公開(kāi)收費(fèi)及減免情況，政府信息公開(kāi)行政復(fù)議、行政訴訟情況，咨詢(xún)處理情況，工作中存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施等。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限從2013年1月1日起到12月31日止。本年度報(bào)告的電子版可通過(guò)浙江省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（www.zj.gov.cn）下載。
一、概述
2013年，全省各地、各部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞省委、省政府的重點(diǎn)工作，繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《條例》和《暫行辦法》，以加大政府信息公開(kāi)力度、提升政府服務(wù)水平為導(dǎo)向，突出九大重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，完善公開(kāi)體系，健全公開(kāi)機(jī)構(gòu)，規(guī)范公開(kāi)程序，暢通公開(kāi)渠道，細(xì)化依申請(qǐng)公開(kāi)辦理機(jī)制，強(qiáng)化保密意識(shí)，以“依法公開(kāi)、注重實(shí)效、方便群眾”為原則，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全省政府信息公開(kāi)工作，有力地保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（一）統(tǒng)籌謀劃，積極推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕73號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）精神，結(jié)合浙江省實(shí)際，通過(guò)多方調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取群眾和部門(mén)意見(jiàn)，形成操作性強(qiáng)、任務(wù)分解細(xì)、責(zé)任要求明的實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)出臺(tái)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前浙江省政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕112號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2013〕150號(hào)），為浙江省今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)制定了公開(kāi)目標(biāo)、公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)時(shí)間進(jìn)度表，為逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化，更好地滿(mǎn)足公民、法人和其他組織對(duì)政府信息的需求提供了依據(jù)。同時(shí)，也對(duì)浙江省新聞發(fā)言人制度建設(shè)、發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開(kāi)中的平臺(tái)作用、建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和公眾互動(dòng)交流新渠道、開(kāi)設(shè)“浙江發(fā)布”政務(wù)微博和政務(wù)微信平臺(tái)、統(tǒng)籌省級(jí)部門(mén)和各市新聞發(fā)布資料等方面提出了明確要求。當(dāng)前，各地、各部門(mén)在信息“及時(shí)公開(kāi)透明”、主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切方面有了很大進(jìn)步，使信息公開(kāi)不僅成為處理突發(fā)事件、群體性事件的基本原則，也成為政府的日常活動(dòng)。
（二）圍繞重點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)
2013年，全省各地、各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院部署和省委、省政府要求，圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注度高的九大重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面，依法有序公開(kāi)政府信息。
1.著力推進(jìn)行政審批信息公開(kāi)
按照省委、省政府的要求，研究制定政府投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批60天流程圖、浙江省政府投資項(xiàng)目審批目錄等，努力打造行政審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)限最短的省份。一是抓好清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)信息公開(kāi)。按照新一輪審批改革實(shí)施方案，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展了審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作，對(duì)無(wú)法律法規(guī)依據(jù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)和社會(huì)中介組織能夠自律管理、無(wú)實(shí)際需求，以及通過(guò)事后監(jiān)管能夠達(dá)到管理目的的審批事項(xiàng)，予以取消；對(duì)不涉及跨行政區(qū)域、不需要使用省財(cái)政資金、未納入省政府投資項(xiàng)目省級(jí)審批目錄，以及直接面向基層、面廣量大、審批頻率高、基層有能力承接的，法律法規(guī)未嚴(yán)格限制的審批事項(xiàng)予以下放。通過(guò)清理，省本級(jí)行政許可事項(xiàng)從706項(xiàng)減少到424項(xiàng)；非行政許可審批事項(xiàng)從560項(xiàng)減少到96項(xiàng)。省級(jí)保留的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)分別以《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布浙江省省級(jí)非行政許可審批保留、下放事項(xiàng)目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布取消和下放行政許可事項(xiàng)目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕107號(hào)）對(duì)外予以公布，還在《浙江日?qǐng)?bào)》等主流媒體上公布。督促各設(shè)區(qū)市加快審批項(xiàng)目庫(kù)公開(kāi)工作。在開(kāi)展11個(gè)設(shè)區(qū)市審批事項(xiàng)清理工作基礎(chǔ)上，建立了審批事項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)以及相關(guān)說(shuō)明，逐步在當(dāng)?shù)刂饕襟w和網(wǎng)站上公開(kāi)。二是積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)。在全面清理的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范省、市兩級(jí)審批事項(xiàng)的名稱(chēng)，做到上下一致。著手制定審批事項(xiàng)編碼規(guī)則，對(duì)省、市保留的所有審批事項(xiàng)統(tǒng)一編碼，嚴(yán)格控制新增審批事項(xiàng)，審批事項(xiàng)及編碼逐步在網(wǎng)上公開(kāi)，方便群眾查詢(xún)監(jiān)督。同時(shí)制定了詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)審批內(nèi)容、申報(bào)材料、審批要件、審批流程、審批時(shí)間、審批收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。積極推進(jìn)各市縣行政審批領(lǐng)域政策法規(guī)和審批標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)。寧波等地制定了行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)制定不同行業(yè)、不同區(qū)域的許可（準(zhǔn)入）標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立本級(jí)政府權(quán)限內(nèi)的基本建設(shè)、行業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)改造和外資外商外貿(mào)等方面行政審批的整套標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)建立聯(lián)合審批會(huì)審會(huì)辦工作機(jī)制，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化、過(guò)程透明化。三是著力搭建行政審批公開(kāi)化、透明化網(wǎng)上平臺(tái)。制定出臺(tái)政府投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批實(shí)施辦法和網(wǎng)上聯(lián)合審批管理辦法，搭建了省級(jí)聯(lián)合審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)通了14個(gè)省級(jí)部門(mén)、500多個(gè)市縣級(jí)部門(mén)的審批網(wǎng)絡(luò)，建立了一個(gè)項(xiàng)目編號(hào)全程網(wǎng)上審批的“一號(hào)通”聯(lián)合審批制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批透明運(yùn)行。推進(jìn)各地行政服務(wù)機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)。實(shí)行審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理、表格下載、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)監(jiān)察、結(jié)果告知，并以短信提醒的方式及時(shí)告知當(dāng)事人辦理情況，做到“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”。設(shè)立電子信息查詢(xún)平臺(tái)。通過(guò)采取部門(mén)協(xié)調(diào)、運(yùn)行保障和制度建設(shè)等措施，運(yùn)用信息化技術(shù)將審批事項(xiàng)辦事流程、申報(bào)材料要求等錄入統(tǒng)一平臺(tái)，供當(dāng)事人查詢(xún)。四是推進(jìn)省級(jí)審批中介服務(wù)項(xiàng)目信息公開(kāi)工作。根據(jù)省行政審批制度改革實(shí)施方案的要求，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)估省級(jí)專(zhuān)家?guī)旌凸?jié)能評(píng)價(jià)評(píng)估專(zhuān)家?guī)旃_(kāi)，文物保護(hù)與壓覆礦產(chǎn)資源2項(xiàng)規(guī)劃及數(shù)據(jù)庫(kù)公開(kāi)，7項(xiàng)高度壟斷審批中介市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)。
2.重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和財(cái)政審計(jì)信息公開(kāi)
扎實(shí)穩(wěn)妥有序地推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作，進(jìn)一步提升財(cái)政管理公開(kāi)透明度。一是推動(dòng)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。2013年68家省級(jí)部門(mén)通過(guò)各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)經(jīng)省人大審查的部門(mén)預(yù)算，結(jié)合部門(mén)概況等文字說(shuō)明和收支預(yù)算總表及財(cái)政撥款支出預(yù)算表2張表格，進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算內(nèi)容。在2012年公開(kāi)到款的基礎(chǔ)上，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等重點(diǎn)支出科目還細(xì)化到項(xiàng)級(jí)。二是重點(diǎn)做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作。經(jīng)過(guò)兩年謀劃和努力，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，為“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)打下良好基礎(chǔ)。2013年10月，67家省級(jí)部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)首次向社會(huì)公開(kāi)，圓滿(mǎn)完成了國(guó)務(wù)院提出的兩年內(nèi)公開(kāi)省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)的要求，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。三是深化預(yù)算執(zhí)行和決算情況公開(kāi)。2013年10月，68家省級(jí)部門(mén)決算首次向社會(huì)公開(kāi)。2013年10月，在網(wǎng)上公開(kāi)了《關(guān)于浙江省2012年財(cái)政總決算和省級(jí)財(cái)政決算的報(bào)告》以及2012年省級(jí)財(cái)政決算表和省級(jí)基金決算表，對(duì)全省和省級(jí)2012年預(yù)算執(zhí)行和決算情況作了明晰的公開(kāi)。四是推進(jìn)省以下預(yù)決算公開(kāi)工作。根據(jù)中央要求，結(jié)合浙江省實(shí)際，對(duì)2013—2015年各市、縣（市、區(qū)）政府預(yù)決算公開(kāi)工作提出了要求和部署。明確了到2015年全省所有市、縣（市、區(qū)）全部開(kāi)展總預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)工作。五是推進(jìn)財(cái)政審計(jì)信息公開(kāi)工作。及時(shí)上網(wǎng)公布財(cái)政資金分配、管理和使用中的基本情況、存在的主要問(wèn)題等有關(guān)信息，有力地促進(jìn)了相關(guān)單位對(duì)曝光問(wèn)題的整改和落實(shí)力度，提升了審計(jì)價(jià)值，較好地發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。