2014年臨夏回族自治州政府工作報(bào)告(全文)
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2014 年政府工作任務(wù)
2014 年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，改革發(fā)展的任務(wù)重大而艱巨。綜觀(guān)全州發(fā)展形勢(shì)，預(yù)期向好，機(jī)遇空前，勢(shì)頭強(qiáng)勁，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。一是中央和省委、州委關(guān)于全面深化改革的《決定》、《意見(jiàn)》，都把改革創(chuàng)新提到了空前的高度，用改革創(chuàng)新來(lái)破解發(fā)展難題，為我們沖破思想觀(guān)念束縛、攻克發(fā)展障礙確定了理論指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，必將極大地拓寬謀劃發(fā)展、創(chuàng)新突破的視野和空間，這是我們做好工作的最大發(fā)展動(dòng)力。二是中央、國(guó)家部委和省上領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心重視臨夏發(fā)展，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶持力度，省上支持臨夏發(fā)展的意見(jiàn)不斷落實(shí)，為我們爭(zhēng)取更多項(xiàng)目、資金提供了重大利好和難得機(jī)遇，這是我們做好工作的最大政策機(jī)遇。三是州委總體發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是過(guò)去一年全州基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的全面突破，既實(shí)現(xiàn)了“三年三步走”目標(biāo)的“開(kāi)門(mén)紅”，更為今年各項(xiàng)工作的大進(jìn)位、明年各項(xiàng)工作的大變化儲(chǔ)備了后發(fā)動(dòng)力，這是我們做好工作的最大基礎(chǔ)保障。
2014 年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和州委十一屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議暨全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)州委總體發(fā)展思路和戰(zhàn)略謀劃，牢牢把握“ 1137”工作要求，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力以臨夏速度展示跨越發(fā)展，以開(kāi)放包容展示對(duì)外形象，以多彩臨夏彰顯文化自信，以團(tuán)結(jié)和睦展示社會(huì)和諧，以生態(tài)文明展示美麗臨夏。
全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 13%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 35%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 17%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng) 13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng) 17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 16%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在 103.5以?xún)?nèi)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作的主要任務(wù)是：
一、著力深化全面改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在活力
把全面深化改革作為挖掘自身優(yōu)勢(shì)、破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的不竭動(dòng)力和戰(zhàn)略舉措，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，以此牽引和帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越。一是突出激發(fā)市場(chǎng)活力導(dǎo)向，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)突破。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，讓商品要素自由流動(dòng)、平等交換，使市場(chǎng)在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。著眼激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，該放開(kāi)的領(lǐng)域全面放開(kāi)、非禁即入，降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，以權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大跨越。二是突出利民富民惠民導(dǎo)向，在增強(qiáng)財(cái)政公共服務(wù)能力和金融支持地方發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)突破。推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算收支管理，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的財(cái)政預(yù)算體系。從嚴(yán)從緊控制三公經(jīng)費(fèi)，把有限的財(cái)力集中使用在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，新增財(cái)力重點(diǎn)向“ 4+5+5”項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃傾斜、向“ 4155”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)傾斜。著力健全金融體系，加大招行入臨力度，強(qiáng)化政銀企合作，動(dòng)員各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立民營(yíng)銀行，做大村級(jí)產(chǎn)業(yè)互助社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行等新型金融組織，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大本地放貸，爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債券，支持企業(yè)上市直接融資，形成多元化、多層次、多功能的金融服務(wù)體系。堅(jiān)持合理適度舉債與防控政府舉債風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，理清政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府舉債管控，建立完善預(yù)防化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是突出精簡(jiǎn)高效實(shí)干導(dǎo)向，在深化行政體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變方面實(shí)現(xiàn)突破。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，建立和完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高政府行政效能。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，探索公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。全面正確履行政府職能，以管就管好、放就放到位為重點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)功能與政府作為的最佳結(jié)合點(diǎn)，把政府該管的一定要管好和管到位，下放基層或市場(chǎng)管的一定要充分放權(quán)和放到位，最大限度減少政府對(duì)微觀(guān)事務(wù)的干預(yù)和管理，把政府主要精力放在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面，增強(qiáng)政府抓落實(shí)、干到位、創(chuàng)一流、爭(zhēng)上游的公信力和執(zhí)行力。
二、著力加強(qiáng)項(xiàng)目工作，不斷增強(qiáng)投資拉動(dòng)作用
把抓項(xiàng)目作為促增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的關(guān)鍵舉措，深入實(shí)施“ 4+5+5”項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，以更大的決心和力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展。一是全力以赴爭(zhēng)取項(xiàng)目。深入研究國(guó)家政策和投資導(dǎo)向，搶抓推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、省道網(wǎng)規(guī)劃等重大機(jī)遇，千方百計(jì)謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。繼續(xù)加大匯報(bào)對(duì)接力度，跟蹤落實(shí)省上支持臨夏跨越式發(fā)展的政策項(xiàng)目。交通方面重點(diǎn)爭(zhēng)取臨夏縣北塬通用機(jī)場(chǎng)、蘭州南至永靖高速公路、臨合高速公路達(dá)力加（青海）一級(jí)連接線(xiàn)、臨夏客運(yùn)中心、康冶二級(jí)公路、康樂(lè)縣草灘至積石山大河家沿山旅游公路、和政縣三合至松鳴戰(zhàn)備公路等項(xiàng)目；水利方面重點(diǎn)爭(zhēng)取黃河干流臨夏段防洪工程、積石山五條河流域治理等項(xiàng)目；民生方面重點(diǎn)爭(zhēng)取州衛(wèi)校遷建、臨夏中學(xué)改擴(kuò)建、臨夏市第三中學(xué)、 6縣市公共租賃住房建設(shè)、 4縣特困移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)等項(xiàng)目；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面重點(diǎn)爭(zhēng)取臨夏市臨夏縣康樂(lè)縣城市排澇工程、永靖縣河南及新區(qū)污水處理工程、積石山縣城給排水及防洪工程等項(xiàng)目；生態(tài)方面重點(diǎn)爭(zhēng)取生態(tài)文明示范州、退耕還林、臨夏市北山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、和政縣南陽(yáng)山流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、臨夏縣北塬片區(qū) 10萬(wàn)畝土地整理等項(xiàng)目。二是扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 2014年，計(jì)劃實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目 752項(xiàng)、總投資 1489.9億元，比 2013年增加 85項(xiàng)、 581.4億元；億元以上項(xiàng)目 298項(xiàng)、總投資 1317.6億元，比 2013年增加 118項(xiàng)、 620.5億元。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)蘭合鐵路、劉鹽八庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、引黃濟(jì)臨、劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理二期、市縣一體化快速通道（臨夏市段）、黃河炳靈一級(jí)電站、積石山大河家至東鄉(xiāng)高家咀沿黃通道等項(xiàng)目。加快臨合高速公路、蘭州至永靖沿黃快速通道、臨夏市 30公里環(huán)城快速、大夏河 30里風(fēng)情線(xiàn)、永靖金河灣黃河大橋、積石山引水工程、州醫(yī)院遷建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是加大招商引資力度。堅(jiān)定不移地招大商、引強(qiáng)企，進(jìn)一步跟進(jìn)與蒙牛集團(tuán)、湘銀集團(tuán)等國(guó)內(nèi) 500強(qiáng)企業(yè)的對(duì)接，盡快促成項(xiàng)目簽約和落地建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與馬來(lái)西亞吉蘭丹州的經(jīng)貿(mào)合作，積極開(kāi)展與中亞、東南亞、中東、阿拉伯國(guó)家及其他穆斯林國(guó)家的對(duì)外交往。加大面向福建、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的招商活動(dòng)，大力開(kāi)展以商招商、上門(mén)招商、節(jié)會(huì)招商，提升節(jié)會(huì)平臺(tái)水平，在招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。注重發(fā)揮藏區(qū)商會(huì)作用，密切與外地商會(huì)的聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的臨商鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)、外地企業(yè)家來(lái)臨投資。切實(shí)做好招商項(xiàng)目服務(wù)工作，盡快促成西藏百益、福建祥興等重大項(xiàng)目落地建設(shè)。
三、著力培育五大產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力
圍繞生產(chǎn)力布局規(guī)劃和“三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃，大力培育五大產(chǎn)業(yè)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次。一是大力發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)。按照錯(cuò)位發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)理念，依托臨夏清真品牌優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持打民族牌、走特色路，大力發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)。編制清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展清真食品為重點(diǎn)，全力爭(zhēng)取清真食品國(guó)際認(rèn)證代理權(quán)，制定完善行業(yè)規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組建成立清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)，擇機(jī)舉辦清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，實(shí)施全國(guó)清真牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)我州清真牛羊肉直供北京等大市場(chǎng)；圍繞發(fā)展穆斯林用品加工業(yè)，扶持發(fā)展和引進(jìn)穆斯林服飾、生活用品、宗教用品加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)門(mén)類(lèi)齊全、品種多樣、批量生產(chǎn)的特色產(chǎn)品，加快建設(shè)穆斯林用品專(zhuān)業(yè)街區(qū)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和中東、中亞穆斯林市場(chǎng)；圍繞發(fā)展穆斯林風(fēng)情旅游和伊斯蘭風(fēng)格建筑業(yè)，加快建設(shè)八坊十三巷古街民居保護(hù)等文化旅游項(xiàng)目，加大特色街區(qū)和城市建筑立面改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清真小吃一條街，開(kāi)發(fā)與馬來(lái)西亞等穆斯林國(guó)家的旅游線(xiàn)路；圍繞發(fā)展伊斯蘭金融業(yè)，發(fā)揮臨夏民間資本充裕的優(yōu)勢(shì)，組建成立穆斯林銀行等金融機(jī)構(gòu)。二是加快發(fā)展農(nóng)牧穩(wěn)州產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持打綠色牌、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、鏈條式開(kāi)發(fā)，依托各縣市優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)油菜、花椒、核桃、中藥材、牛羊肉、乳制品、畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)推動(dòng)科技創(chuàng)新、研發(fā)產(chǎn)品、延伸鏈條、擴(kuò)大產(chǎn)能；加大土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和種養(yǎng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是突出發(fā)展商旅首位產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批商貿(mào)物流市場(chǎng)，加快臨夏穆斯林物流園區(qū)、積石山縣城綜合物流園等建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)百益國(guó)際商貿(mào)中心、三甲集皮毛交易中心、和政國(guó)際家居博覽中心等項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施兩大旅游區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取黃河三峽大旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家 5A級(jí)景區(qū)，著力謀劃引進(jìn)文化旅游項(xiàng)目，加快景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“一線(xiàn)五園十個(gè)特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）”為主的自駕游線(xiàn)路和臨夏盆地地質(zhì)走廊，推進(jìn)旅游整體開(kāi)發(fā)和連線(xiàn)開(kāi)發(fā)；加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)與外地旅行社的對(duì)接合作，促進(jìn)旅游向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。四是扶持發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步放開(kāi)搞活非公經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展客貨運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、門(mén)店超市等個(gè)體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。落實(shí)扶持創(chuàng)辦小微企業(yè)政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持發(fā)展五小行業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以牛肉拉面、東鄉(xiāng)手抓為主的清真連鎖小餐館。五是積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)水電資源鏈?zhǔn)介_(kāi)發(fā)和裝備制造業(yè)發(fā)展，切實(shí)加大招商引資力度，大力引進(jìn)風(fēng)光發(fā)電、生物醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、彩印包裝等企業(yè)，力爭(zhēng)開(kāi)工大河家二級(jí)電站、太極鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)生基地、廈門(mén)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等項(xiàng)目。