2014年天水市政府工作報(bào)告(全文)
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——2013年12月28日在天水市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
天水市市長(zhǎng) 楊維俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)、建議。
2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和省第十二次、市第六次黨代會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，努力克服暴洪等群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成的不利影響，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，完成了市六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值480億元，同比增長(zhǎng)13%；大口徑財(cái)政收入86.3億元，增長(zhǎng)19%，其中一般預(yù)算收入27.5億元，增長(zhǎng)19%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額200.3億元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17453元，增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入4482元，增長(zhǎng)16%。
項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。完成固定資產(chǎn)投資541億元，增長(zhǎng)30%；100個(gè)市列重大項(xiàng)目完成投資250億元。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、天平鐵路、十天高速、750千伏輸變電、穎川河流域綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目加快建設(shè)，麥甘二級(jí)公路、天水西客站、寶天高速街亭溫泉出口等工程啟動(dòng)實(shí)施。項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展，天水機(jī)場(chǎng)遷建、張家川2×1000兆瓦電廠(chǎng)完成預(yù)可研，曲溪城鄉(xiāng)供水工程完成可研及21個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，天水至武都鐵路、310國(guó)道秦州至武山段升級(jí)改造工程初設(shè)和天平高速公路、城區(qū)應(yīng)急供水工程可研通過(guò)省級(jí)評(píng)審。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值103.5億元，增長(zhǎng)16%，其中“10強(qiáng)50戶(hù)”企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值82億元，增長(zhǎng)23%。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，卷煙廠(chǎng)易地技改、長(zhǎng)城電工電器產(chǎn)業(yè)園、華天科技產(chǎn)業(yè)園二期、星火產(chǎn)業(yè)園二期等項(xiàng)目加快建設(shè)。企業(yè)出城入園步伐加快，第一批入園企業(yè)進(jìn)展順利。實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目173項(xiàng)，上海勝華西部電纜電器產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)電工產(chǎn)品綜合檢測(cè)試驗(yàn)研究基地等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。地質(zhì)找礦行動(dòng)繼續(xù)開(kāi)展，實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目27個(gè)。節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度加大，實(shí)施節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目14個(gè)、重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目60個(gè)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新增省著名商標(biāo)18件、省名牌產(chǎn)品13個(gè)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件，星火機(jī)床有限公司榮獲甘肅省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。新發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體4978戶(hù)，非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到38.9%，提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值87億元，增長(zhǎng)7.5%。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到117.93萬(wàn)噸，連續(xù)十年增長(zhǎng)。“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新建果品基地20.2萬(wàn)畝，新增蔬菜播種面積5萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)104個(gè)，輸轉(zhuǎn)務(wù)工人員68.55萬(wàn)人、勞務(wù)收入83.5億元。八大示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好，天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)園有序推進(jìn)，新增省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社448家，新創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)36家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件持續(xù)改善，新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣3000戶(hù)，完成生態(tài)造林14.1萬(wàn)畝，建成防洪堤防151公里，新修梯田33.4萬(wàn)畝，治理水土流失面積333.73平方公里，解決了36.22萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。“雙聯(lián)”行動(dòng)深入推進(jìn)，扶貧攻堅(jiān)力度加大，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目7個(gè)、整村推進(jìn)項(xiàng)目75個(gè)，爭(zhēng)取財(cái)政及“三西”專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2.77億元，全年減貧19.88萬(wàn)人。抗災(zāi)救災(zāi)取得階段性成效，災(zāi)區(qū)群眾得到妥善安置，災(zāi)后重建有力有序推進(jìn)，開(kāi)工維修重建受災(zāi)群眾住房3.83萬(wàn)戶(hù)。
商貿(mào)旅游加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值197.5億元，增長(zhǎng)12%。商貿(mào)流通體系日益完善，天水商貿(mào)城、會(huì)展中心全面開(kāi)工，甘谷物流園、武山洛門(mén)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、秦安小商品城建設(shè)進(jìn)展良好。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程加快實(shí)施，建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8個(gè)、農(nóng)家店228個(gè)。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，武山水簾洞、甘谷大像山晉升為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，全年接待國(guó)內(nèi)外游客1330萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入75.28億元，分別增長(zhǎng)28.14%和29.26%。金融服務(wù)體系不斷健全，甘肅銀行秦州區(qū)支行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，眾興菌業(yè)、星火、風(fēng)動(dòng)等企業(yè)上市前期工作有序開(kāi)展。新成立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)2家，總數(shù)達(dá)19家。發(fā)放“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款4.66億元、婦女小額擔(dān)保貸款13.87億元。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌逐步改觀(guān)。新一輪城市總體規(guī)劃修編工作進(jìn)展順利，渭河城區(qū)段防洪及環(huán)境治理工程基本完工，伏羲祭祀廣場(chǎng)改擴(kuò)建一期、清水軒轅湖公園全面竣工，赤峪路、成紀(jì)大道、孫家坪大橋、山水一號(hào)大橋等項(xiàng)目加快建設(shè)，金家莊公共文化活動(dòng)中心、市體育中心等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。五縣縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.39%。加大歷史文化名城和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，實(shí)施了賈家公館、玉泉觀(guān)等33處古建筑維修保護(hù)工程。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目52個(gè)，莊天二級(jí)公路清水段環(huán)境整治、秦安縣百里生態(tài)文化長(zhǎng)廊建設(shè)成效明顯。
改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域合作得到加強(qiáng)。行政管理體制改革步伐加快，取消下放行政審批事項(xiàng)66項(xiàng)。農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，新增土地流轉(zhuǎn)面積14.8萬(wàn)畝，總流轉(zhuǎn)面積達(dá)63萬(wàn)畝，完成集體林權(quán)流轉(zhuǎn)3.15萬(wàn)畝。重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，食品藥品監(jiān)管體制改革基本完成，市、縣區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作全面完成，電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)，市公共資源交易平臺(tái)建成運(yùn)行。對(duì)外交流合作不斷加強(qiáng)，成功舉辦了公祭伏羲大典暨第24屆伏羲文化旅游節(jié)，我市榮獲“全國(guó)最具魅力節(jié)慶城市”獎(jiǎng)。招商引資成效明顯，新簽約招商引資項(xiàng)目205項(xiàng)，總投資549.21億元，到位資金102.63億元。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，完成進(jìn)出口總額3.6億美元，增長(zhǎng)16%。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)水平提升。教育基礎(chǔ)條件不斷改善，改造校舍33萬(wàn)平方米，消除中小學(xué)D級(jí)危房16.27萬(wàn)平方米，新建幼兒園79所，新建農(nóng)村學(xué)校食堂7.72萬(wàn)平方米。科技創(chuàng)新步伐加快，實(shí)施科技項(xiàng)目308項(xiàng)，取得科技創(chuàng)新成果202項(xiàng)，98項(xiàng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)以上水平，其中20項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，張家川馬家塬、麥積牧馬灘等遺址晉升為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，麥積山石窟絲綢之路申遺通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織的考察評(píng)估，廣播電視“村村通”、“戶(hù)戶(hù)通”工程全面完成，《麥積圣歌》榮獲第十四屆“文華獎(jiǎng)”優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，麥積山山地自行車(chē)邀請(qǐng)賽被評(píng)為全國(guó)體育旅游精品賽事，成功舉辦了市四運(yùn)會(huì)。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件不斷完善，市第四醫(yī)院綜合樓、市第三醫(yī)院住院樓投入使用，建成村衛(wèi)生室100個(gè)。新農(nóng)合參合率達(dá)95.87%，23種農(nóng)村重特大疾病納入保障范圍，醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償比例達(dá)70%，我市被確定為國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查順利開(kāi)展。審計(jì)、地震、人防、氣象、外事僑務(wù)、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人以及國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建等工作取得新進(jìn)步。
人民生活持續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。省列10項(xiàng)26件、市列12件民生實(shí)事全面落實(shí)。開(kāi)工建設(shè)保障性住房1.2萬(wàn)套，主體竣工8681套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2.15萬(wàn)戶(hù)4978萬(wàn)元，改造農(nóng)村危房1.12萬(wàn)戶(hù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.16萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.06%。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%、待遇發(fā)放率達(dá)100%。社會(huì)救助力度不斷加大，發(fā)放城市低保金2.78億元、農(nóng)村低保金4.93億元、五保戶(hù)供養(yǎng)費(fèi)4639萬(wàn)元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金9755.6萬(wàn)元、困難群眾臨時(shí)救助金5948萬(wàn)元，下?lián)芨黝?lèi)救災(zāi)資金1.21億元。麥積全國(guó)綜合養(yǎng)老示范基地項(xiàng)目順利實(shí)施。平安天水建設(shè)逐步深化，矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，一些重點(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件得到解決。“六五”普法深入開(kāi)展，民主法制和法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，辦理人大代表建議191件、政協(xié)委員提案244件，辦結(jié)率均為100%。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的一系列政策規(guī)定，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。社會(huì)治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，市場(chǎng)物價(jià)和食品供應(yīng)保持基本穩(wěn)定。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，成功舉辦了張家川縣成立60周年縣慶活動(dòng)。
各位代表，2013年，我們經(jīng)受了百年不遇暴洪災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們實(shí)施了一系列改革開(kāi)放的重要舉措，我們?nèi)〉昧私?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯成績(jī)。這是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民眾志成城、奮力拼搏的結(jié)果。為此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐市人民解放軍、武警消防官兵和駐市單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及政府工作中還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟(jì)總量偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的壓力很大；產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，發(fā)展水平較低，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的難度較大；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不足，全面深化改革任務(wù)艱巨；城市建設(shè)相對(duì)滯后，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要付出艱辛努力；社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)水平有待提升；社會(huì)保障體系還不完善，城鄉(xiāng)居民收入水平低，社會(huì)就業(yè)壓力大，災(zāi)后重建任務(wù)重；社會(huì)治理仍需加強(qiáng)，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重；發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑毮苓€需加快轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)亟待進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將采取有力措施，逐步加以解決。
2014年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
2014年是我市改革發(fā)展進(jìn)入重要?dú)v史階段的關(guān)鍵一年。盡管我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著不容忽視的矛盾和問(wèn)題，但更面臨著一系列重大機(jī)遇和利好政策。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，有利于我們破除發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)加快發(fā)展的動(dòng)力活力；國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于我們爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金和政策支持，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展；國(guó)家建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，省上提出打造絲綢之路甘肅黃金段，有利于我們進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放開(kāi)發(fā)，在更寬領(lǐng)域、更高層次實(shí)現(xiàn)區(qū)域交流與合作；國(guó)家推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，有利于我們充分發(fā)揮歷史文化和旅游資源優(yōu)勢(shì)，全力打造歷史文化名城和全球華人尋根祭祖圣地；最近召開(kāi)的全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，在國(guó)家規(guī)劃的全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中，將我市列為“一橫一縱”城市發(fā)展群的節(jié)點(diǎn)城市，為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇；我市被列入國(guó)家六盤(pán)山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，有利于我們加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；特別是我市已經(jīng)打造的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等國(guó)家級(jí)金字招牌，提升了聚集生產(chǎn)要素的能力，為我們加快改革發(fā)展搭建了戰(zhàn)略平臺(tái)。機(jī)遇疊加，時(shí)不我待，只要我們審時(shí)度勢(shì)，奮發(fā)進(jìn)取，把更多的精力放在凝聚正能量、搶抓大機(jī)遇、推動(dòng)大發(fā)展上，就一定能夠推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。