2014年江門(mén)市政府工作報(bào)告(全文)
|
|
七、促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
今年各級(jí)財(cái)政預(yù)算民生投入108億元，比上年增長(zhǎng)20.1%。繼續(xù)承諾為人民群眾辦好十件民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及市民群眾。
推進(jìn)“大民政”建設(shè)。重點(diǎn)圍繞提升養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人保障等底線(xiàn)民生水平，構(gòu)建完善對(duì)困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的救助制度和優(yōu)惠政策。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，打造各市、區(qū)居家養(yǎng)老示范中心，完成市福利院養(yǎng)老樓主體工程建設(shè)和敬老院升級(jí)改造試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式，進(jìn)一步探索推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老。按照不低于省調(diào)整的新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和低保殘疾人生活津貼，大力推進(jìn)殘疾人居家康復(fù)、居家養(yǎng)護(hù)等居家服務(wù)，扶持殘疾人發(fā)展生產(chǎn)及自主創(chuàng)業(yè)。抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，完善完全被征土地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作機(jī)制。提高全市醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，引入市場(chǎng)機(jī)制提高大病保障水平。繼續(xù)提高低保救助水平和五保供養(yǎng)水平。積極打造僑鄉(xiāng)慈善品牌，探索推行市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)慈善體系建設(shè)，組織好慈善公益萬(wàn)人行和扶貧濟(jì)困日活動(dòng)。抓好保障性住房建設(shè)和華僑危房改造工作。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先。實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3萬(wàn)人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加大對(duì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員的扶持力度。繼續(xù)落實(shí)“一對(duì)一”就業(yè)幫扶工作，重點(diǎn)深化特殊群體就業(yè)服務(wù)工作。完善就業(yè)實(shí)名制系統(tǒng)，進(jìn)一步提高人力資源市場(chǎng)服務(wù)水平。不斷強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察保障工作，全市創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)工程的企業(yè)參與率達(dá)到60%。
加快教育改革發(fā)展。進(jìn)一步鞏固“創(chuàng)強(qiáng)”成果，持續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)，創(chuàng)建9所以上省一級(jí)幼兒園。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，促進(jìn)普通中小學(xué)校高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推進(jìn)“名師工程”，加強(qiáng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。重視國(guó)學(xué)教育，深入推進(jìn)中華經(jīng)典誦讀活動(dòng)。繼續(xù)改善五邑大學(xué)和江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)條件。積極籌辦江門(mén)幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校。繼續(xù)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)工程，積極探索組建職業(yè)技術(shù)教育集團(tuán)，大力推進(jìn)實(shí)訓(xùn)中心和市級(jí)職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)。加快建立健全終身教育體系。發(fā)揮引進(jìn)高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)作用，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新多元教育機(jī)制，完善市教育發(fā)展基金，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的實(shí)施意見(jiàn)，大力發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步完善外來(lái)工子女受教育權(quán)保障制度和助學(xué)政策體系。
推動(dòng)文化惠民。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)“四館”整合建設(shè)和江門(mén)大劇院前期工作。加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館工程、公共電子閱覽室、網(wǎng)上博物館建設(shè)。加強(qiáng)全市歷史文化建筑的調(diào)查與保護(hù)，做好長(zhǎng)堤風(fēng)貌街、甘化廠(chǎng)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)新會(huì)陳皮、臺(tái)山大江傳統(tǒng)家具制造技藝申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。辦好僑鄉(xiāng)閱讀文化節(jié)暨動(dòng)漫節(jié)。開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚(yáng)華僑精神。進(jìn)一步健全和落實(shí)“創(chuàng)文”長(zhǎng)效機(jī)制，抓好“創(chuàng)文”迎檢工作。
保障群眾健康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化配置全市醫(yī)療資源，開(kāi)展縣（市）公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，支持和引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升全市醫(yī)療質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。逐步建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作機(jī)制，加快社區(qū)首診、分級(jí)診療制度的建立。持續(xù)抓好急、重大傳染病和艾滋病防控。繼續(xù)抓好平安醫(yī)院建設(shè)，加快建立醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)體制。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省市衛(wèi)生鎮(zhèn)2個(gè)。改造農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁1萬(wàn)戶(hù)。確保完成省下達(dá)的人口計(jì)生任務(wù)。推進(jìn)全民健身深入城鄉(xiāng)社區(qū)，積極推動(dòng)公共體育場(chǎng)館及有條件的學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放。
建設(shè)便捷出行交通。堅(jiān)持公交優(yōu)先，持續(xù)加大公交車(chē)購(gòu)置改造、公交候車(chē)亭建設(shè)等公共交通投入，加快公交首末站、樞紐站的規(guī)劃建設(shè)。抓好市區(qū)道路、高速公路出入口的建設(shè)改造以及重要地段、重點(diǎn)路口的改造升級(jí)，統(tǒng)籌安排1.8億元財(cái)政資金推進(jìn)市區(qū)瀝青路改造和城市道路微循環(huán)系統(tǒng)[33]等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)北環(huán)路、福泉路、迎賓西路、杜阮北一路、勝利南路延長(zhǎng)線(xiàn)、篁莊大道西延線(xiàn)、金甌路、連海北路、新會(huì)新峰路二期、臺(tái)山臺(tái)南大道、開(kāi)平環(huán)城公路、鶴山中山路延伸段、恩平環(huán)城快速路一期等市政道路建設(shè)改造。推進(jìn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)投放。抓好公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
建設(shè)平安江門(mén)。深入推進(jìn)“平安江門(mén)”十大工程[34]建設(shè)。抓好立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)打暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，大力推動(dòng)禁毒斗爭(zhēng)，繼續(xù)推進(jìn)治安重點(diǎn)地區(qū)整治。健全落實(shí)網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全管理。深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，提升基層基礎(chǔ)工作水平。推動(dòng)信訪(fǎng)制度改革，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，做好綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)工作。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。建設(shè)和完善基層食品藥品監(jiān)管體系，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。加快完善山體消防通道和設(shè)施，成立專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)，抓好森林防火。完善公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力。做好國(guó)防動(dòng)員與優(yōu)撫安置工作，鞏固“雙擁”模范城創(chuàng)建成果。
此外，繼續(xù)加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳工作，開(kāi)好第四屆世界江門(mén)青年大會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展和僑青創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、人防、打私、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、方志、氣象、婦女兒童、紅十字會(huì)等工作。
八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府是時(shí)代的要求、人民的期盼。要始終牢記宗旨，勤勉盡職，繼續(xù)大力提升執(zhí)行力、協(xié)同力、公信力和創(chuàng)新力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
推進(jìn)依法行政。運(yùn)用法治思維加強(qiáng)政府建設(shè)，抓好依法治市工作。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，鼓勵(lì)并支持政協(xié)委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。健全完善各項(xiàng)制度，用制度約束權(quán)力，用制度監(jiān)督權(quán)力。進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)行使，逐步完善程序立規(guī)，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督。改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法，促進(jìn)運(yùn)用法律手段、依靠司法程序解決有關(guān)執(zhí)法問(wèn)題。不斷加強(qiáng)績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)政府績(jī)效管理電子監(jiān)察制度建設(shè)。
推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，大力開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，突出解決機(jī)關(guān)“四風(fēng)”問(wèn)題。進(jìn)一步完善政企通服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托“12345”政府服務(wù)熱線(xiàn)開(kāi)通政企通服務(wù)熱線(xiàn)，力爭(zhēng)年底覆蓋2萬(wàn)家企業(yè)。進(jìn)一步健全行政復(fù)議、投訴申訴、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等利民便民制度，暢通民意表達(dá)渠道。推動(dòng)政府信息公開(kāi)化，創(chuàng)新信息發(fā)布機(jī)制，健全完善重大事項(xiàng)聽(tīng)證程序，擴(kuò)大公眾對(duì)政府工作的有序參與。大力推動(dòng)重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作，保證依法決策、民主決策、科學(xué)決策。
推進(jìn)廉政建設(shè)。抓好廉潔城市建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)和人員編制只減不增，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作。強(qiáng)化對(duì)政府性資金和投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)懲治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，營(yíng)造風(fēng)清氣正、勤政高效的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！做好今年的各項(xiàng)工作有賴(lài)于大家的支持理解和全市人民的共同努力，讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，為建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)作出新的貢獻(xiàn)！
《政府工作報(bào)告》有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明
1、財(cái)政總收入：包括國(guó)稅收入、地稅收入、關(guān)稅收入和非稅收入。
2、誠(chéng)信企業(yè)綠卡計(jì)劃：免費(fèi)為企業(yè)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)特別是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到10億元或以上的骨干企業(yè)，給予政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3、“四個(gè)100”工程：即扶持100家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持100家企業(yè)應(yīng)用RFID（射頻識(shí)別）技術(shù)，扶持100家企業(yè)實(shí)施工業(yè)設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)100家企業(yè)服務(wù)外包。
4、標(biāo)臺(tái)：指的是不同類(lèi)型的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量折算成的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛數(shù)。折算方式主要為車(chē)輛長(zhǎng)度，其中5米到7米車(chē)型折算為0.7標(biāo)臺(tái)，7米到10米車(chē)型為標(biāo)準(zhǔn)車(chē)，10米到13米車(chē)型折算為1.3標(biāo)臺(tái)，16米到18米車(chē)型折算為2標(biāo)臺(tái)，大于18米車(chē)型折算為2.5標(biāo)臺(tái)，雙層巴士折算為1.9標(biāo)臺(tái)等。
5、“三舊”：即舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊。
6、“三品一標(biāo)一名牌”：即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，以及廣東省名牌產(chǎn)品。
7、“農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程”：主要包括灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、“五小”水利工程和農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌等工程。
8、“雙千工程”：即千里海堤加固工程和千宗治洪治澇工程。
9、“雙到”：即規(guī)劃到戶(hù)，責(zé)任到人。
10、農(nóng)村“三資”：即農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。
11、市屬三大實(shí)體公司：即江門(mén)市濱江建設(shè)投資有限公司、江門(mén)市建設(shè)集團(tuán)有限公司和江門(mén)市高新技術(shù)工業(yè)園有限公司。
12、陽(yáng)光家園示范區(qū)：是“陽(yáng)光家園”計(jì)劃的重要組成部分，該計(jì)劃旨在全面提升智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力和水平，加快推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。
13、林蔭路推廣率：指城市達(dá)到林蔭路標(biāo)準(zhǔn)的人行道、自行車(chē)道占總長(zhǎng)度的百分比。林蔭路指綠化覆蓋率達(dá)到90%以上的人行道、自行車(chē)道。
14、森林家園：由省綠化委員會(huì)、省林業(yè)廳編制的《珠江三角洲地區(qū)森林進(jìn)城森林圍城規(guī)劃》（2012－2020年）提出。森林家園建設(shè)范圍為珠三角城市的小區(qū)、營(yíng)區(qū)、園區(qū)和校區(qū)，即創(chuàng)建森林小區(qū)、森林營(yíng)區(qū)、森林園區(qū)、森林校區(qū)。
15、“黃標(biāo)車(chē)”：高污染排放車(chē)輛的簡(jiǎn)稱(chēng)，是連國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到的汽油車(chē)，或排放達(dá)不到國(guó)Ⅲ的柴油車(chē)，使用的是黃色環(huán)保標(biāo)志。
16、“五邑銀信”：指海外五邑華僑通過(guò)海內(nèi)外民間機(jī)構(gòu)匯寄至國(guó)內(nèi)的匯款暨家書(shū)，是一種信、匯合一的特殊郵傳載體。
17、“四館”：即市博物館、圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館。
18、廣播電視“漁船通”：長(zhǎng)24米以上大中型漁船出海時(shí)可收聽(tīng)收看國(guó)內(nèi)廣播電視節(jié)目。
19、“一對(duì)一”就業(yè)幫扶機(jī)制：我市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員按照規(guī)范的服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)“一對(duì)一”地為本地戶(hù)籍的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民提供貼身就業(yè)幫助措施，直至其找到穩(wěn)定的工作。
20、五保：對(duì)喪失勞動(dòng)能力和生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的一種社會(huì)救助制度。
21、“四風(fēng)”：即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。
22、“三公”經(jīng)費(fèi)：即因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。
23、“五個(gè)定位”：即全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、珠三角實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展的新增長(zhǎng)極、珠三角輻射粵西及大西南的樞紐型節(jié)點(diǎn)、珠江西岸粵港澳合作重大平臺(tái)、傳承華僑文化的生態(tài)宜居灣區(qū)。
24、“三個(gè)一”：即一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。
25、“三資融合”：即土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本融合。
26、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程：即以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系工程。
27、三個(gè)新組建運(yùn)營(yíng)中心：即市建管中心、市公共資源交易中心和市土地儲(chǔ)備中心。
28、“三進(jìn)”：即進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。
29、農(nóng)業(yè)“政銀保”：是一種以政府財(cái)政投入的基金做擔(dān)保、農(nóng)村信用社為符合貸款條件的擔(dān)保對(duì)象提供貸款、保險(xiǎn)公司對(duì)上述貸款本金提供保證保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)貸款模式。
30、規(guī)劃“一張圖”：基于“規(guī)劃一張圖”空間數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于日常規(guī)劃業(yè)務(wù)用到的各類(lèi)空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，保證用戶(hù)可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效、安全的訪(fǎng)問(wèn)。
31、TOD：即Transit－Oriented－Development，是一種“以公共交通為導(dǎo)向”的開(kāi)發(fā)模式。
32、“森林四進(jìn)”：指森林進(jìn)單位、進(jìn)廠(chǎng)企、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。
33、城市道路微循環(huán)系統(tǒng)：即由部分次干路、支路以下道路組成的區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)。
34、“平安江門(mén)”十大工程：即法治建設(shè)工程、民生保障工程、群眾權(quán)益保障工程、社會(huì)矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服務(wù)管理工程、“兩新”組織建設(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障工程、基層基礎(chǔ)建設(shè)工程和平安文化建設(shè)工程。