2014年?yáng)|莞市政府工作報(bào)告(全文)
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七、加強(qiáng)自身建設(shè)，打造透明政府、回應(yīng)政府和公信政府
扎實(shí)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定等要求，深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)禁新建樓堂館所，進(jìn)一步清理規(guī)范慶典、論壇等活動(dòng)，公開(kāi)和壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任制和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展“紅包”禮金、公款吃喝突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、社會(huì)輿論等對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題，使聯(lián)系群眾成為機(jī)關(guān)新風(fēng)尚。暢通利益訴求表達(dá)渠道，讓市民的訴求有人聽(tīng)、有回應(yīng)、有結(jié)果、有反饋。
建立健全“問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)管理”的政府工作機(jī)制。探索搭建統(tǒng)一投訴平臺(tái)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)開(kāi)展工作作風(fēng)和工作績(jī)效明查暗訪(fǎng)。深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)。以存在問(wèn)題和工作目標(biāo)倒逼整改，促進(jìn)過(guò)程規(guī)范、流程再造、程序簡(jiǎn)化，切實(shí)解決落實(shí)不力、吃拿卡要等群眾、企業(yè)和基層反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷提高政府的執(zhí)行力，增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任感。
加強(qiáng)財(cái)政資金、集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)和績(jī)效監(jiān)管。增強(qiáng)預(yù)算完整性和約束力，建立健全政府支出績(jī)效評(píng)估考核體系，選取若干村集體試點(diǎn)實(shí)施預(yù)算制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督公共資金依法有效使用。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，全面完成村級(jí)交易點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
加強(qiáng)政府性債務(wù)和農(nóng)村債務(wù)控制。堅(jiān)持量入為出、量力而為、精打細(xì)算，杜絕盲目舉債搞“政績(jī)工程”，嚴(yán)控新增或續(xù)借政府性債務(wù)。不能光顧面子，不顧里子，要多做雪中送炭的事，少行錦上添花之舉。合理厘清公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的市、鎮(zhèn)分?jǐn)傌?zé)任。禁止市直部門(mén)自行要求鎮(zhèn)街增加人員和投入。實(shí)行鎮(zhèn)街債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)管理，重點(diǎn)監(jiān)控類(lèi)鎮(zhèn)街原則上每年在本級(jí)稅收分成新增部分至少提取1/3建立償債準(zhǔn)備金。推動(dòng)村集體增資減債，嚴(yán)禁過(guò)度分紅甚至借債分紅。凡有銀信借款的村，在每年積累或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留一定比例用于還債。
建設(shè)全國(guó)一流網(wǎng)上辦事大廳。完成電子政務(wù)云平臺(tái)二期建設(shè)，全面提高網(wǎng)上辦理率和網(wǎng)上辦事深度，逐步把所有鎮(zhèn)街部門(mén)平臺(tái)整合為子平臺(tái)，把所有資源信息共享到云數(shù)據(jù)庫(kù)上。拓展電子審批監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上辦事效能監(jiān)察。通過(guò)幾年努力，讓群眾切身感受到“上網(wǎng)一看，一目了然；鍵盤(pán)一按，事情辦完”，真正做到少跑路就能辦好事、不求人就能辦成事。
各位代表！35年前，十一屆三中全會(huì)為莞邑大地帶來(lái)了改革開(kāi)放的春天；35年后，十八屆三中全會(huì)又一次吹響了全面深化改革的沖鋒號(hào)。長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。讓我們?cè)谥泄矕|莞市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉改革發(fā)展的旗幟，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，在爬坡路上攻堅(jiān)克難，在新征程上銳意前行，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)奮筆書(shū)寫(xiě)東莞高水平崛起的新篇章！
名詞注解
單打冠軍：即市委十三屆三次全會(huì)提出的對(duì)部門(mén)鎮(zhèn)街的單項(xiàng)工作考核機(jī)制，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街、部門(mén)根據(jù)自身實(shí)際，在單項(xiàng)工作的考核中爭(zhēng)當(dāng)全市、全省第一。
市委和市政府1號(hào)文：分為2013年和2014年。2013年市委和市政府1號(hào)文指《關(guān)于全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的若干意見(jiàn)》（東委發(fā)〔2013〕1號(hào)）和《進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（東府〔2013〕1號(hào)）；2014年市委和市政府1號(hào)文指《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革加快高水平崛起的意見(jiàn)》（東委發(fā)〔2014〕1號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（東府〔2014〕1號(hào)）。
外貿(mào)九大課題調(diào)研：即2013年6月汪洋副總理視察東莞提出的外貿(mào)調(diào)研課題，包括開(kāi)拓內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)、“走出去”、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展、跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展、提升研發(fā)設(shè)計(jì)能力、收購(gòu)國(guó)外品牌、擴(kuò)大進(jìn)口、區(qū)域通關(guān)模式創(chuàng)新等。
“四方聯(lián)網(wǎng)”拓展至“八方聯(lián)網(wǎng)”：指外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、企業(yè)共同搭建的加工貿(mào)易管理服務(wù)平臺(tái)拓展至國(guó)稅、外匯、工商、財(cái)政等部門(mén)。
全港集裝箱突破190萬(wàn)標(biāo)箱：全港包括虎門(mén)港一類(lèi)口岸、虎門(mén)港總體布局規(guī)劃及東莞市港政管轄范圍內(nèi)虎門(mén)港的所有碼頭。其中，虎門(mén)港集團(tuán)控股的碼頭吞吐量達(dá)150萬(wàn)標(biāo)箱。
民間金融街：位于南城，是我市2013年10月啟用的從事民間金融相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)組織和配套中介的集聚區(qū)。
共同配送：即共享第三方物流，指多家客戶(hù)聯(lián)合共同由一家第三方物流公司提供配送服務(wù)。
萬(wàn)臺(tái)注塑機(jī)示范市：指我市承擔(dān)的省電機(jī)效能提升（2013-2015年）及注塑機(jī)節(jié)能改造工作試點(diǎn)推廣任務(wù)，計(jì)劃用5年時(shí)間，引導(dǎo)企業(yè)完成1萬(wàn)臺(tái)注塑機(jī)的伺服節(jié)能改造或更新，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約5億千瓦時(shí)。
四化五警：“四化”即治安管理網(wǎng)格化、治安巡邏常態(tài)化、治安監(jiān)控全面化、治安打擊精確化；“五警”即科技興警、人才強(qiáng)警、動(dòng)態(tài)布警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警。
“兩癌”篩查：即為全市35歲至59歲戶(hù)籍?huà)D女進(jìn)行免費(fèi)宮頸癌、乳腺癌體檢篩查。
四風(fēng)：即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“四大體系”：即適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)提升綜合服務(wù)體系、內(nèi)銷(xiāo)服務(wù)體系、管理服務(wù)體系和開(kāi)放型監(jiān)管體系。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理模式：指政府以列明企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)禁區(qū)的方式，管理市場(chǎng)準(zhǔn)入的體制機(jī)制。
智能終端：指具有多媒體、通訊、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)管理等功能的智能設(shè)備，如智能手機(jī)。
3D打印：指通過(guò)電腦軟件對(duì)設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品按三維空間分層切片，由3D打印機(jī)對(duì)粉末狀金屬或塑料等原材料進(jìn)行層疊式粘合，直接構(gòu)造形成零件或成品。
“雙百”工程：即我市鼓勵(lì)和支持大型骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育百家大型骨干企業(yè)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)。
新三板：即“代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”，是專(zhuān)門(mén)為國(guó)家級(jí)科技園區(qū)非上市的高科技公司股份轉(zhuǎn)讓提供的交易平臺(tái)，主要解決初創(chuàng)期高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓及融資問(wèn)題。
區(qū)域性股權(quán)交易中心：指為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權(quán)、債券的轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)的私募市場(chǎng)，俗稱(chēng)“四板”市場(chǎng)。
股權(quán)投資：指企業(yè)購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的股票，或以貨幣資金、無(wú)形資產(chǎn)和其他實(shí)物資產(chǎn)直接投資于其他單位。
融資租賃：指企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等實(shí)物時(shí)，由第三方金融機(jī)構(gòu)出資，企業(yè)向第三方支付實(shí)物租金的新型融資方式。
電商企業(yè)集群注冊(cè)：以企業(yè)作為集群注冊(cè)托管公司，允許多家電子商務(wù)企業(yè)將地址登記為該托管公司的住所，組成企業(yè)集群，并通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺(tái)的相關(guān)功能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記注冊(cè)和登記注冊(cè)信息公示的新型注冊(cè)登記模式。
跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)：指國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署共同牽頭開(kāi)展的試點(diǎn)工作，推動(dòng)外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平。
水鄉(xiāng)10大示范片區(qū)：即在水鄉(xiāng)地區(qū)建設(shè)水鄉(xiāng)新城、萬(wàn)江龍灣、麻涌水鄉(xiāng)、道滘大羅沙、洪梅洪屋渦水道西岸、望牛墩赤滘口河西岸、中堂水鄉(xiāng)風(fēng)情島、沙田-虎門(mén)港穗豐年水道、石碣水南-唐洪、高埗中心涌等。
水鄉(xiāng)10大“區(qū)中園”：即在水鄉(xiāng)地區(qū)建設(shè)大羅沙文化產(chǎn)業(yè)園、龍灣濱江商務(wù)休閑區(qū)、水鄉(xiāng)科技產(chǎn)業(yè)園、水鄉(xiāng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、麻涌糧油加工產(chǎn)業(yè)園、中堂現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、麻涌“四季飄香”都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、虎門(mén)港臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城等。
河長(zhǎng)制：即由污染河流區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，加強(qiáng)對(duì)河涌整治績(jī)效考核，推動(dòng)河涌整治。
九大示范工程：指我市為推進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市建設(shè)實(shí)施的示范工程，包括“綠色水鄉(xiāng)”節(jié)能減排綜合示范區(qū)、松山湖綠色低碳科技創(chuàng)新城、節(jié)能減排指標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警云平臺(tái)、注塑機(jī)伺服節(jié)能改造和電機(jī)能效提升系統(tǒng)工程、主要污染物減排、潔凈煤技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、節(jié)能與新能源汽車(chē)研發(fā)和應(yīng)用、國(guó)家級(jí)地區(qū)性綠色生態(tài)示范區(qū)、可再生能源和清潔能源示范等。
一園一城七組團(tuán)：“一園”指莞韶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，“一城”指在韶關(guān)芙蓉新區(qū)規(guī)劃建設(shè)約5平方公里的莞韶城，“七組團(tuán)”指我市選取7個(gè)鎮(zhèn)街與韶關(guān)7個(gè)縣（市）“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。