2014年?yáng)|莞市政府工作報(bào)告(全文)
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2014年工作安排
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是東莞推動(dòng)高水平崛起的攻堅(jiān)年。我們應(yīng)充滿(mǎn)信心地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體處于平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，內(nèi)需潛力巨大。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放新航程，將釋放出更多制度紅利，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我市近年來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄的厚實(shí)能量正在逐步釋放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，如能有效推動(dòng)這些因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)，東莞就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的更大發(fā)展。同時(shí)也要清醒地看到，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性因素依然很大，歐美債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除，新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上漲，我市以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨更大挑戰(zhàn)和壓力。今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆三次全會(huì)和市委十三屆四次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)”的方針，把握“攻堅(jiān)年”要求，聚力改革攻堅(jiān)、項(xiàng)目攻堅(jiān)、效能攻堅(jiān)，力爭(zhēng)穩(wěn)步邁過(guò)“爬坡越坎”的階段，順利突破轉(zhuǎn)型升級(jí)的“拐點(diǎn)”，努力開(kāi)拓東莞高水平崛起更加廣闊的前景。
具體來(lái)講，改革攻堅(jiān)，就是要深入貫徹落實(shí)上級(jí)和市委部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決破除阻礙高水平崛起的瓶頸，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，讓東莞重新煥發(fā)出再領(lǐng)風(fēng)騷的蓬勃生機(jī)。項(xiàng)目攻堅(jiān)，就是要用好重大平臺(tái)載體，破解立項(xiàng)審批、征地拆遷等難題，在項(xiàng)目招商、項(xiàng)目落地上求突破，讓重大項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)效應(yīng)盡快顯現(xiàn)。效能攻堅(jiān)，就是要扎實(shí)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，深入整治“四風(fēng)”，最大限度促進(jìn)審批提速、行政提效、服務(wù)提質(zhì)，讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。
綜合考慮各方面因素，今年全市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%，市公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5%；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重53%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重58.7%；先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到45%和35%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重1.94%，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)15%和25%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7.8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.25%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分別下降2%、2%、5%和13%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅分別控制在3%以?xún)?nèi)和3.5%左右。
圍繞以上目標(biāo)要求，要突出落實(shí)好今年市委1號(hào)文和市政府1號(hào)文精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革發(fā)展，腳踏實(shí)地促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)做好幾方面工作：
一、向改革要?jiǎng)恿σt利，增創(chuàng)高水平崛起新優(yōu)勢(shì)
十八屆三中全會(huì)吹響了新一輪全面深化改革的號(hào)角，改革再起跑已成為十三億人民的強(qiáng)烈共識(shí)，成為不可阻擋的潮流。已經(jīng)嘗到改革開(kāi)放甜頭的東莞，只有再立潮頭，在中央頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)主動(dòng)改革、自我革命的勇氣，打破利益固化的藩籬，激發(fā)更加蓬勃的內(nèi)生動(dòng)力和改革紅利，才能繼續(xù)在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位，再創(chuàng)“新東莞奇跡”。
以提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平為目標(biāo)，深化市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，區(qū)別對(duì)待不同發(fā)展水平與市場(chǎng)發(fā)育程度的鎮(zhèn)街，因地制宜發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，全面實(shí)施加工貿(mào)易增效計(jì)劃，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“四大體系”，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，提升莞港臺(tái)合作新內(nèi)涵。放開(kāi)社會(huì)投資限制，探索實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理模式。搭建民營(yíng)資本與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融合平臺(tái)，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)科技項(xiàng)目及技術(shù)研發(fā)的路線(xiàn)選擇。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)逐步退出市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，以資本運(yùn)作方式，更多地參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。
以打造商事登記“東莞模式”為突破，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化商事登記制度改革，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，在“寬進(jìn)”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制倒逼部門(mén)加強(qiáng)后置“嚴(yán)管”，為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。在其他審批領(lǐng)域試行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。進(jìn)一步清理壓減行政審批事項(xiàng)，力爭(zhēng)成為行政審批最少的城市之一。在衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、文化廣電新聞出版等領(lǐng)域探索推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。試點(diǎn)在規(guī)劃、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域，探索實(shí)施按區(qū)域設(shè)置相關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)財(cái)稅分成機(jī)制，在保持總體穩(wěn)定的前提下，理順市鎮(zhèn)事權(quán)和支出責(zé)任。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快政務(wù)服務(wù)中心和綜合服務(wù)中心建設(shè)。提高依法行政水平，推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴、鎮(zhèn)街政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)重大政府行為法律審查。繼續(xù)爭(zhēng)取申請(qǐng)成為“較大的市”。
以城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革為抓手，建立健全資源與環(huán)境開(kāi)發(fā)保護(hù)的科學(xué)機(jī)制。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。允許符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。積極創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范市。創(chuàng)新閑置土地分類(lèi)處置、地下空間權(quán)使用管理等制度。向省爭(zhēng)取土地事權(quán)審批改革試點(diǎn)。放寬農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，有償易地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高效發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和都市漁業(yè)。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，健全環(huán)保市場(chǎng)、綠色金融等生態(tài)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任考核，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強(qiáng)主體功能區(qū)分區(qū)生態(tài)管理，在市屬園區(qū)率先探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
以深化戶(hù)籍制度、公交體制、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革為重點(diǎn)，讓社會(huì)充滿(mǎn)活力又和諧有序。加快入戶(hù)制度改革，凡符合條件的大專(zhuān)以上應(yīng)屆畢業(yè)生、本市職校技校畢業(yè)生等10類(lèi)人才均可直接入戶(hù)。推進(jìn)公交體制改革，在市區(qū)、跨鎮(zhèn)公交和水鄉(xiāng)5鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力在健全全民醫(yī)保體系、完善基本藥物制度、推進(jìn)公立醫(yī)院改革等方面取得突破。深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)的運(yùn)作水平。深化物業(yè)、停車(chē)等民生價(jià)格改革。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，在有效監(jiān)管前提下加大社會(huì)組織培育力度。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度改革，凡能夠購(gòu)買(mǎi)的，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。健全“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)活力。
二、大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造東莞制造升級(jí)版
實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。東莞起步和騰飛靠的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高水平崛起同樣要大力扶持以先進(jìn)制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力讓東莞從制造業(yè)大市變成制造業(yè)強(qiáng)市。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，集聚發(fā)展電氣機(jī)械、汽車(chē)裝備、通信設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展智能終端、云計(jì)算、生物醫(yī)藥、新能源、3D打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。推廣物聯(lián)網(wǎng)智能路燈改造應(yīng)用。鞏固制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成上下游產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互相配套、互相支撐的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加大工業(yè)技改資助力度，支持家具、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)研發(fā)自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)利用機(jī)器手等進(jìn)行智能技術(shù)改造。
積極培育制造業(yè)企業(yè)中的頂梁柱。完善大企業(yè)培育政策，深入實(shí)施“雙百”工程，落實(shí)市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)大型企業(yè)兼并重組，推動(dòng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)或設(shè)立總部。探索建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)鎮(zhèn)街間產(chǎn)能擴(kuò)張及利益共享機(jī)制。力爭(zhēng)新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)2家、超50億元企業(yè)2家、規(guī)模以上企業(yè)300家。加力扶持中小微企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“星月同輝”。
構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研資合作體系。加強(qiáng)科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移。依托散裂中子源項(xiàng)目建設(shè)，集聚關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和高端實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，探索規(guī)劃建設(shè)東莞科學(xué)城。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立國(guó)家模具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。推動(dòng)大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。大力支持企業(yè)上市和到“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資。辦好民間金融街。推進(jìn)科技金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。集聚發(fā)展股權(quán)投資、小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃等機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立民營(yíng)銀行。優(yōu)化財(cái)政扶持方式，提高撬動(dòng)效果，促使科技和金融創(chuàng)新成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。
大力發(fā)展電子商務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以獲評(píng)國(guó)家電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，用好市財(cái)政每年1.5億元的專(zhuān)項(xiàng)資金，加大力度扶持電子商務(wù)發(fā)展。探索實(shí)行電商企業(yè)集群注冊(cè)。支持松山湖、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建立電商交易平臺(tái)，深入開(kāi)展“莞貨網(wǎng)上行”等活動(dòng)。全面啟動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)際郵件業(yè)務(wù)，讓東莞制造產(chǎn)品借助電子商務(wù)的翅膀，更多地暢銷(xiāo)全省全國(guó)和全球市場(chǎng)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)全國(guó)城市共同配送試點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)辦好加博會(huì)、漫博會(huì)、臺(tái)博會(huì)、科技合作周等品牌展會(huì)。提升物流業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)和健康服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“小氣候”。抓好現(xiàn)有減負(fù)政策落實(shí)。通過(guò)延續(xù)社保繳費(fèi)費(fèi)率優(yōu)惠、下調(diào)堤圍費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大“營(yíng)改增”行業(yè)范圍、減免31項(xiàng)收費(fèi)等措施，再為企業(yè)年度減負(fù)22.8億元以上。完善再生資源回收利用體系，建設(shè)再生資源集中處理中心。建立走訪(fǎng)企業(yè)常態(tài)化制度。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，打擊勞務(wù)中介不法行為。加快職業(yè)教育發(fā)展，資助開(kāi)展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多技能人才。制定扶持民間資本進(jìn)入制造業(yè)的政策體系，讓來(lái)東莞發(fā)展的企業(yè)喜歡東莞、認(rèn)可東莞、扎根東莞，繼續(xù)使東莞成為制造業(yè)投資的首選之地。
三、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局新篇章
加快統(tǒng)籌建設(shè)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)。全面啟動(dòng)路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)望路等8項(xiàng)道路橋梁改擴(kuò)建工程。啟動(dòng)水鄉(xiāng)新城建設(shè)，加快萬(wàn)江龍灣等10大示范片區(qū)、道滘大羅沙等10大“區(qū)中園”的規(guī)劃建設(shè)。突破行政界限，跨鎮(zhèn)域整合產(chǎn)業(yè)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源。實(shí)施綜合治水、土壤治理、植樹(shù)造林等行動(dòng)，重現(xiàn)香飄四季、魚(yú)翔淺底的水鄉(xiāng)田園風(fēng)光。
以大學(xué)創(chuàng)新城引領(lǐng)中部地區(qū)提升發(fā)展水平。加快大學(xué)創(chuàng)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)武漢大學(xué)、臺(tái)灣交通大學(xué)等創(chuàng)新資源。加快臺(tái)灣高科技園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。對(duì)生態(tài)園等園區(qū)設(shè)立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保投資強(qiáng)度。構(gòu)建松山湖與周邊鎮(zhèn)垂直服務(wù)、對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。東莞暫時(shí)還沒(méi)有高水平的大學(xué)，但東莞必須通過(guò)非常措施吸引全國(guó)乃至全球的高水平大學(xué)的資源在東莞生根、開(kāi)花、結(jié)果。
以粵海產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)?xùn)|部各鎮(zhèn)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓緊確定粵海合作開(kāi)發(fā)模式，加快規(guī)劃編制和土地統(tǒng)籌，鋪開(kāi)“三縱三橫”路網(wǎng)等建設(shè)，同步推進(jìn)招商引資，力爭(zhēng)成為省級(jí)新區(qū)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)山區(qū)片等東部各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索設(shè)立高端先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移園，加強(qiáng)與粵海和深圳的對(duì)接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和配套服務(wù)，在接受輻射中做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
探索打造珠江口東岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大虎門(mén)、長(zhǎng)安、沙田、厚街、麻涌和長(zhǎng)安新區(qū)“五鎮(zhèn)一區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌力度，摸清岸線(xiàn)、空間和產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀，科學(xué)研究規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，主動(dòng)對(duì)接前海、南沙，提升區(qū)域發(fā)展水平。加快虎門(mén)港西大坦1至4號(hào)碼頭泊位報(bào)批，推進(jìn)立沙島精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、麻涌港區(qū)糧油加工制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快長(zhǎng)安新區(qū)總體規(guī)劃報(bào)批，啟動(dòng)用海規(guī)劃修編，推進(jìn)外圍海堤立項(xiàng)報(bào)批，創(chuàng)新新區(qū)控股公司運(yùn)營(yíng)管理模式，積極向上爭(zhēng)取實(shí)施區(qū)域圍填海。
四、加速重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，燃點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
再造審批流程，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)大提速。大刀闊斧推動(dòng)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化再造，大幅壓縮項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到施工的平均時(shí)間。全面梳理和規(guī)范審批辦理時(shí)限、申報(bào)材料等，編制審批目錄和流程圖，逐步實(shí)現(xiàn)全流程電子審批，打造項(xiàng)目建設(shè)“高速通道”。凡是其他城市能做到的，東莞一定要做到；其他城市比東莞快的，東莞力爭(zhēng)通過(guò)改革做得更快一點(diǎn)。
打好重大項(xiàng)目落地攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。強(qiáng)化用地保障，新增指標(biāo)70%用于重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮東實(shí)集團(tuán)、水投集團(tuán)等作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資、征地拆遷等問(wèn)題，督促在建項(xiàng)目加快進(jìn)度。增加項(xiàng)目考核權(quán)重系數(shù)，對(duì)先進(jìn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。提高項(xiàng)目履約率和開(kāi)工率，以華為終端項(xiàng)目為龍頭，推動(dòng)年內(nèi)新啟動(dòng)兩批總投資600億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
力爭(zhēng)重大項(xiàng)目招商取得新成效。建立重大項(xiàng)目招商信息共享、布局統(tǒng)籌、選址流轉(zhuǎn)等利益分享機(jī)制，提高鎮(zhèn)村統(tǒng)籌招商的積極性。以重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為載體，開(kāi)展統(tǒng)籌招商活動(dòng)，針對(duì)歐美日韓臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)重點(diǎn)招商，主動(dòng)拜訪(fǎng)大型央企民企，力爭(zhēng)年內(nèi)再引進(jìn)若干個(gè)總投資超百億元及數(shù)十億元的重大項(xiàng)目。
五、實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)工程，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
中央已就我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)作出總體部署。作為城鎮(zhèn)化的先行者，東莞必須抓住新的機(jī)遇，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)走在全省乃至全國(guó)前列，積極打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗東莞，努力形成產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展、城市助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城一體化的良好格局。
鞏固發(fā)揮城鎮(zhèn)化的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)城市頂層設(shè)計(jì)，加快城市總體規(guī)劃修編，確保一張藍(lán)圖管到底。完善“一中心、多支點(diǎn)”的組團(tuán)式城鎮(zhèn)群格局，不斷提高核心城區(qū)的首位度，推動(dòng)各鎮(zhèn)加快就地升級(jí)發(fā)展，打造配套完善、各具特色的城市節(jié)點(diǎn)，以現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)結(jié)，以?xún)?yōu)美的生態(tài)綠化帶融洽分隔。結(jié)合軌道站點(diǎn)TOD開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城市功能布局優(yōu)化，進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)交通、商貿(mào)等功能配套，不斷提升城市品質(zhì)。
推進(jìn)南城國(guó)際商務(wù)區(qū)建設(shè)。按照打造“城市會(huì)客廳”的要求，加快南城國(guó)際商務(wù)區(qū)建設(shè)，盡快完成土地注入、收地等基礎(chǔ)工作，確定準(zhǔn)入條件、開(kāi)發(fā)時(shí)序與合作模式，抓緊啟動(dòng)市政工程，引進(jìn)一批總部企業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。整合提升中央商圈和各鎮(zhèn)商業(yè)片區(qū)，建設(shè)更多環(huán)境美、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的商場(chǎng)，讓市民愿意在東莞消費(fèi)，提高消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的拉動(dòng)作用。
加快軌道交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)地鐵2號(hào)線(xiàn)一、二期土建工程基本完工，實(shí)現(xiàn)“隧道通”和“軌道通”，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)籌備，為2015年通車(chē)做足準(zhǔn)備。加強(qiáng)沿線(xiàn)土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。推動(dòng)現(xiàn)代有軌電車(chē)試驗(yàn)段規(guī)劃建設(shè)。加快虎門(mén)港澳客運(yùn)碼頭、高鐵虎門(mén)站開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快梨川大橋、東平東江大橋、從莞高速東莞段、環(huán)莞快速路二期等建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)、天然氣管網(wǎng)、江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)等工程。加快電網(wǎng)建設(shè)，確保投產(chǎn)110千伏及以上輸變電工程15項(xiàng)。進(jìn)一步打通鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路、斷頭路、跨界路，構(gòu)建“一張網(wǎng)”全覆蓋的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
推動(dòng)“三舊”改造常態(tài)化、長(zhǎng)期化。探索組建城市更新和土地整備中心。完善利益平衡機(jī)制，引導(dǎo)集體和民營(yíng)資本參與“三舊”改造。加強(qiáng)規(guī)劃管控，實(shí)施分區(qū)控制、差別化地價(jià)等政策。每年預(yù)留5%新增建設(shè)用地指標(biāo)支持成片更新改造。實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助、不設(shè)容積率上限、有條件分割銷(xiāo)售等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)“工改工”和建設(shè)工業(yè)大廈，從嚴(yán)控制改建商品房，真正騰挪出新空間來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)環(huán)境治理和節(jié)能減排。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家森林城市、國(guó)家水生態(tài)文明城市。完善大嶺山、銀屏山森林公園二期配套設(shè)施，啟動(dòng)常平旗嶺等森林公園建設(shè)。抓好濕地公園、生態(tài)景觀(guān)林帶建設(shè)和綠道管理。深入實(shí)施南粵水更清、清潔空氣等行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)石馬河、茅洲河、沙河、馬嘶河、潼湖等跨市河流污染共治，加快掛影洲圍中心涌綜合整治。試行河長(zhǎng)制。有河流污染的鎮(zhèn)街至少完成一條內(nèi)河涌整治，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不黑不臭。完善截污支次管網(wǎng)，提升污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)效果。加強(qiáng)東江水源保護(hù)，提升供水水質(zhì)。用好全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)“綠色水鄉(xiāng)”等九大示范工程。加快淘汰黃標(biāo)車(chē)，擴(kuò)大環(huán)保限行區(qū)域。劃定高污染燃料禁燃區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套所需的污染企業(yè)進(jìn)駐環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)停不符合環(huán)保要求的企業(yè)。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的舉措，讓城市融入大自然，讓市民望得見(jiàn)藍(lán)天白云、看得見(jiàn)青山綠水、呼吸到清新空氣。
六、加大民生投入力度，積極構(gòu)筑幸福保障網(wǎng)
把建設(shè)“平安東莞”作為民生首要任務(wù)。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊“兩搶一盜”、電信詐騙、黃賭毒、傳銷(xiāo)等違法犯罪活動(dòng)。加快公安新情報(bào)指揮中心平臺(tái)建設(shè)，建成6000個(gè)高清視頻監(jiān)控點(diǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化重大隱患排查整改，深化消防安全網(wǎng)格化管理，全面推進(jìn)消防行政審批與技術(shù)審查分離。加快城市綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置。健全社區(qū)矯正工作機(jī)制。集中解決積案信訪(fǎng)和突出問(wèn)題，加強(qiáng)欠薪逃匿預(yù)警監(jiān)控，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高群眾安全感，盡最大努力盡可能讓群眾走在路上不擔(dān)心被搶包，住在家里不擔(dān)心被盜竊，睡在床上不擔(dān)心有火災(zāi)。
認(rèn)真解決垃圾處理、城市內(nèi)澇、食品安全等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。著力辦好十件民生實(shí)事。探索垃圾處理利益平衡機(jī)制，加快環(huán)保熱電廠(chǎng)選址、新建和技術(shù)改造，建設(shè)花園式、公園式、讓市民放心的現(xiàn)代垃圾處理廠(chǎng)。加大存量垃圾治理力度，探索將垃圾填埋場(chǎng)改造為休閑綠化公園。推進(jìn)垃圾分類(lèi)及收運(yùn)處置。加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警和市鎮(zhèn)內(nèi)澇整治。加快123宗城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。推進(jìn)通訊基站的規(guī)劃建設(shè)及景觀(guān)化改造。加快“智慧城市”、“數(shù)字城管”建設(shè)。積極治理交通擁堵，完成市主干公路交通堵塞點(diǎn)改造工程。開(kāi)展城市“六亂”和無(wú)證醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生活噪音等專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)決遏制新增違建，逐步消化存量違建。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和食品藥品監(jiān)管，加大假冒偽劣產(chǎn)品查處力度，確保群眾吃得放心、用得安心。
全面發(fā)展文教體衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)。進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平，支持重大文化項(xiàng)目建設(shè)，扶持文藝精品創(chuàng)作。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市三連冠。制定和落實(shí)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，整合提升虎門(mén)銷(xiāo)煙遺址、南社和塘尾古村落等旅游資源，推動(dòng)?xùn)|莞從旅游客源地向目的地轉(zhuǎn)變，讓世界各地不僅認(rèn)可東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也被東莞的文化歷史所吸引。全面落實(shí)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)市各項(xiàng)措施。提高民辦義務(wù)教育在校生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全民辦學(xué)校教師待遇政策。大力發(fā)展高等教育。推動(dòng)中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)向工科為主轉(zhuǎn)變。開(kāi)辦外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，異地?cái)U(kuò)建啟智學(xué)校，籌辦康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。強(qiáng)化未成年人心理健康教育。完善體育設(shè)施。積極籌辦蘇迪曼杯。辦好第八屆市運(yùn)會(huì)。推進(jìn)市人民醫(yī)院分院、兒童醫(yī)院、中心血站等建設(shè)，開(kāi)展家庭醫(yī)生式服務(wù)試點(diǎn)。妥善化解醫(yī)患糾紛，建設(shè)平安醫(yī)院。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，讓群眾看病更加方便和便宜。
加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村、困難群眾和對(duì)口地區(qū)的幫扶。完善市鎮(zhèn)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)、三級(jí)利益共享的統(tǒng)籌發(fā)展模式，探索鎮(zhèn)村以土地、資金等入股大型基建、園區(qū)開(kāi)發(fā)和“三舊”改造。完成村居委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉。提高市內(nèi)扶貧實(shí)效，力爭(zhēng)欠發(fā)達(dá)村村組兩級(jí)純收入增長(zhǎng)8%以上、貧困戶(hù)總脫貧率50%以上。織牢社會(huì)保障的安全網(wǎng)，完善社保體系，加大就業(yè)資助、教育救助、慈善救助力度。加快深莞惠一體化步伐，深化穗莞戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)對(duì)口幫扶韶關(guān)工作，共同成立東韶實(shí)業(yè)公司，加快“一園一城七組團(tuán)”開(kāi)發(fā)建設(shè)。繼續(xù)做好省內(nèi)“雙到”扶貧以及對(duì)口支援新疆兵團(tuán)第三師、西藏林芝、廣西河池等工作。