2014年湘潭市政府工作報(bào)告(全文)
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三、持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
按照“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意”的要求,加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè),切實(shí)提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的能力。
堅(jiān)持以發(fā)展為大,加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照中央“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求,大力簡(jiǎn)政放權(quán),該放的徹底放開(kāi),該管的切實(shí)管好。推進(jìn)行政審批制度改革,進(jìn)一步取消、下放行政審批事項(xiàng),市場(chǎng)、社會(huì)和基層能辦好的事情堅(jiān)決放開(kāi)。嚴(yán)禁一切違規(guī)審批和收費(fèi),行政事業(yè)性收費(fèi)按下限固化收取,規(guī)范與行政審批關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織行為,依法取消這類(lèi)機(jī)構(gòu)和組織依附行政管理的收費(fèi)。政府將主要精力集中到加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施和市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)上來(lái),營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的發(fā)展環(huán)境。啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和職能配置,完善行政運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革,加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度,推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化,推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn),提高適應(yīng)新形勢(shì)的能力。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀(guān),大力改進(jìn)工作作風(fēng),嚴(yán)格績(jī)效管理,突出責(zé)任落實(shí),強(qiáng)化政府公信力和執(zhí)行力。
堅(jiān)持靠創(chuàng)業(yè)圖強(qiáng),熱忱為企業(yè)搞好服務(wù)。富民強(qiáng)市是湘潭之夢(mèng),創(chuàng)業(yè)是富民強(qiáng)市之基。依靠企業(yè)全力創(chuàng)業(yè),聚集起強(qiáng)大的物質(zhì)力量,是湘潭富強(qiáng)之路的關(guān)鍵所在。我們要把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為強(qiáng)市之路、富民之舉,以足夠的熱情和精力傾注于企業(yè)。注重結(jié)合企業(yè)實(shí)際開(kāi)展政策研究,加大政策落實(shí)力度。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶,努力幫助企業(yè)破解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管,清理和整治各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為,建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。積極搭建銀企對(duì)接、對(duì)外開(kāi)放交流等各類(lèi)平臺(tái),支持和幫助企業(yè)拓展發(fā)展空間。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。加快市政務(wù)中心建設(shè),完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)體系,優(yōu)化服務(wù)流程,拓寬集中審批、并聯(lián)審批范圍,推行審批項(xiàng)目“兩集中、兩到位”,提高辦事效率。嚴(yán)格整治各種涉企收費(fèi)行為,推行基本建設(shè)項(xiàng)目“一表制”收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查報(bào)備、企業(yè)“寧?kù)o日”、同城一級(jí)檢查等制度,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)周邊環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)整治,讓企業(yè)免遭干擾、舒心發(fā)展。
堅(jiān)持走群眾路線(xiàn),真心實(shí)意為百姓著想。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),把自己的命運(yùn)和群眾的命運(yùn)緊緊連在一起,同呼吸,共甘苦。多站在老百姓的角度看問(wèn)題、想事情,從上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、出行難等這些老百姓深感煩心的事情抓起,政府多一分努力,百姓就少一分困難。在對(duì)待群眾的問(wèn)題上,我們不搞夸夸其談,說(shuō)一百句漂亮話(huà)不如干一件實(shí)事。因此,盡管目前經(jīng)濟(jì)還較困難,我們也一定要設(shè)法壓縮其他開(kāi)支,集中更多財(cái)力用于加大民生支出、幫扶困難群眾。堅(jiān)決做群眾利益的代言人和保護(hù)者,文明執(zhí)法,公正辦事,及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為,打造誠(chéng)信政府,促進(jìn)社會(huì)公平正義。深入開(kāi)展糾風(fēng)和專(zhuān)項(xiàng)治理,重點(diǎn)糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問(wèn)題。健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制,發(fā)揮“12345”市長(zhǎng)熱線(xiàn)等平臺(tái)功能,誠(chéng)懇接受群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督和評(píng)議。加快基層便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè),努力使城鄉(xiāng)居民就近享受公共服務(wù)。
堅(jiān)持用制度管人,切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定,推行政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。健全權(quán)力監(jiān)控、行政過(guò)錯(cuò)追究和糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決反對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),落實(shí)議事規(guī)程和決策程序,自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告。推進(jìn)行政協(xié)商,重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi),堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)、勤儉辦一切事業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi),財(cái)政預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”嚴(yán)格按規(guī)定公開(kāi)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)人員。堅(jiān)持廉潔從政從我做起。在此,我與政府全體工作人員,鄭重約法三章:堅(jiān)決不允許在項(xiàng)目建設(shè)、工程承包、招標(biāo)投標(biāo)等工作中搞暗箱操作;堅(jiān)決不允許任何人濫用自由裁量權(quán),損害執(zhí)法公正;堅(jiān)決不允許任何人違規(guī)收受或贈(zèng)送禮金禮品,損害廉潔從政。政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先遵守、以身示范。請(qǐng)各位代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界嚴(yán)格監(jiān)督。
各位代表!時(shí)代賦予重任,實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們?cè)谥泄蚕嫣妒形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚起全市人民的智慧和力量,奮勇?tīng)?zhēng)先,艱苦創(chuàng)業(yè),為實(shí)現(xiàn)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提前全面建成小康社會(huì)、加快幸福湘潭進(jìn)程而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》附注
1.三量齊升。經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量的同步提升。
2.土地“二次開(kāi)發(fā)”。國(guó)土資源部實(shí)行城市改造中低效利用土地“二次開(kāi)發(fā)”鼓勵(lì)政策,以提高存量建設(shè)用地利用效率。鼓勵(lì)各地對(duì)已辦理過(guò)相關(guān)用地手續(xù)但利用效率不高、產(chǎn)業(yè)層級(jí)能級(jí)低的土地,通過(guò)有效途徑重新開(kāi)發(fā)利用。
3.十大清潔低碳技術(shù)。新能源發(fā)電技術(shù),“城市礦產(chǎn)”再利用技術(shù),重金屬污染治理技術(shù),脫硫脫硝技術(shù),工業(yè)鍋(窯)爐節(jié)能技術(shù),綠色建筑技術(shù),餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù),污泥垃圾焚燒技術(shù),城市公共客運(yùn)行業(yè)清潔能源、節(jié)能與新能源汽車(chē),沼氣化推動(dòng)農(nóng)村禽畜污染治理和資源化利用技術(shù)。
4.中小企業(yè)“百千萬(wàn)”成長(zhǎng)工程。2012年至2015年,湖南省每年培育新增營(yíng)業(yè)收入過(guò)4億元的大企業(yè)100戶(hù)以上,過(guò)億元的中型企業(yè)1000戶(hù)以上,新創(chuàng)辦小型微型企業(yè)30000戶(hù)以上。
5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程。糧食產(chǎn)業(yè)提升工程,標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化規(guī)模化養(yǎng)殖工程,精品果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,農(nóng)產(chǎn)品加工增效和品牌創(chuàng)建工程,新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程,都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程,農(nóng)村小型水利攻堅(jiān)工程,綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。
6.“一表制”收費(fèi)。把辦理基本建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中,涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及稅收的范圍和減免標(biāo)準(zhǔn)全部公布在一張表上。