2014年株洲市政府工作報(bào)告(全文)
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二、2014年的總體部署和主要任務(wù)
2014年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的首戰(zhàn)之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的攻堅(jiān)之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，存在許多不穩(wěn)定不確定因素，新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于控產(chǎn)能、去杠桿的換擋調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力仍然不小。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，中高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。我們也必須看到，推動(dòng)株洲發(fā)展升級(jí)，我們還擁有十分難得的機(jī)遇：一是全面深化改革的行動(dòng)已經(jīng)鋪開(kāi)，改革的紅利將進(jìn)一步釋放；二是國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、開(kāi)展羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)等政策實(shí)施將對(duì)我市產(chǎn)生諸多利好；三是株洲處于習(xí)總書(shū)記為湖南定位的“一部一帶”的核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)；四是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)仍在加快轉(zhuǎn)移，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，大膽解放思想，銳意改革創(chuàng)新，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，增創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。
2014年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委、省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的工作總基調(diào)，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)總戰(zhàn)略，緊緊圍繞“三個(gè)率先”的總目標(biāo)，集中力量打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)開(kāi)展“改革創(chuàng)新年、項(xiàng)目建設(shè)年、環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，著力加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，著力創(chuàng)新社會(huì)治理，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)11%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；萬(wàn)元GDP能耗下降3%，完成省里下達(dá)的年度減排任務(wù)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5.2萬(wàn)人；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以?xún)?nèi)；各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展。
與此同時(shí)，我們將集中力量抓好十大工業(yè)項(xiàng)目、十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、十大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大重點(diǎn)改革和民生100工程（詳見(jiàn)附件）。
做好2014年各項(xiàng)工作，我們將牢牢把握“五個(gè)第一”：一是把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。在發(fā)展要求上，更加注重發(fā)展質(zhì)量，追求沒(méi)有水分的、實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，追求沒(méi)有后遺癥的、可持續(xù)的發(fā)展；在發(fā)展空間上，更加注重東向、南向發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快縣域崛起；在發(fā)展重點(diǎn)上，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)工業(yè)，做大服務(wù)業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。以改革創(chuàng)新總攬全局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面梳理阻礙發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決，激發(fā)發(fā)展的活力。三是把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是城鄉(xiāng)建設(shè)，無(wú)論是改革創(chuàng)新，還是民生改善，所有的工作都不能只停留在思路上，都必須具體化為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，把工作抓落實(shí)、抓到位。四是把優(yōu)化環(huán)境作為第一責(zé)任。政府是環(huán)境的創(chuàng)造者。要按照“標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，努力實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向全面優(yōu)化人居環(huán)境轉(zhuǎn)變，由注重出臺(tái)優(yōu)惠政策向全面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，由側(cè)重維護(hù)治安秩序向全面優(yōu)化社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變。五是把改善民生作為第一追求。切實(shí)解決民生領(lǐng)域里的突出問(wèn)題，切實(shí)辦好涉及民生的大事和實(shí)事，把改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓株洲人民不斷增強(qiáng)歸屬感和幸福感。
圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，今年，市政府將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
（一）著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，催生發(fā)展新動(dòng)力。改革是做好各項(xiàng)工作的開(kāi)路先鋒。要用改革的精神、思路、辦法來(lái)加快發(fā)展步伐，全面落實(shí)深化改革“規(guī)定動(dòng)作”，積極探索株洲改革“自選動(dòng)作”，不斷釋放改革紅利，催生發(fā)展新動(dòng)力。
全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快投融資體制改革。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格舉債程序，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度；由監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)為監(jiān)管資本，引進(jìn)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易管理體制改革。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，完善公共資源交易監(jiān)管體系。加快土地管理制度改革。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證管理體系，健全基層國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制；規(guī)范用地管理，建立土地集約節(jié)約制度，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，建立征地拆遷長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快財(cái)稅體制改革。擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)試點(diǎn)范圍，整合規(guī)范各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大預(yù)算績(jī)效管理力度；全面推進(jìn) “營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。加快金融體制改革。認(rèn)真落實(shí)金融“國(guó)十條”政策，推進(jìn)城區(qū)、茶陵縣、攸縣、醴陵市、株洲縣農(nóng)信社改革工作，組建地方農(nóng)村商業(yè)銀行；加快炎陵縣、攸縣村鎮(zhèn)銀行組建步伐，推進(jìn)荷塘區(qū)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作；進(jìn)一步完善金融服務(wù)組織體系。加快企業(yè)改革。支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工作力度。
積極推動(dòng)行政管理體制改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則和“三超兩亂”專(zhuān)項(xiàng)治理的要求，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增；積極推進(jìn)衛(wèi)生與計(jì)生行政部門(mén)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，完成省以下工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整和食品藥品安全監(jiān)管體制改革，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、司法、水務(wù)等方面改革涉及的體制調(diào)整工作。深化行政審批制度改革。創(chuàng)新聯(lián)審聯(lián)辦審批模式，推進(jìn)限時(shí)辦結(jié)制度，強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中，兩到位”改革，確保網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦結(jié)率均達(dá)到100%。最大限度取消和下放一批投資類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、資質(zhì)資格類(lèi)等審批事項(xiàng)。統(tǒng)籌推進(jìn)市政建設(shè)、維護(hù)等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，建立和完善政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓，建立健全監(jiān)管制度，支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。順勢(shì)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，更好地促進(jìn)株洲發(fā)展。改革績(jī)效考核辦法，探索推行綠色GDP評(píng)價(jià)考核。
大力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，促進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。深化教育領(lǐng)域綜合改革。啟動(dòng)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，探索職業(yè)教育理事會(huì)管理模式，推動(dòng)“地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展改革試點(diǎn)”工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，全面實(shí)施取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制的綜合配套改革，探索市區(qū)醫(yī)療資源整合新路徑。深化文化體制改革。完善文藝院團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。
（二）著力推進(jìn)工業(yè)振興，增創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢(shì)。放大株洲國(guó)有大中型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，放大現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策機(jī)遇，著力打造“五城四基地”，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提升全市工業(yè)發(fā)展水平。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合利用我市軌道交通、通用航空、汽車(chē)及零部件、風(fēng)電等動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，全力打造“中國(guó)動(dòng)力谷”。加快建設(shè)軌道科技城、株洲通用機(jī)場(chǎng)、通用航空產(chǎn)業(yè)示范園、北汽二工廠(chǎng)、中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園、電動(dòng)汽車(chē)、汽車(chē)主題公園等項(xiàng)目。加快建設(shè)醴陵陶瓷商貿(mào)城，發(fā)展壯大茶陵、攸縣建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動(dòng)蘆淞服飾市場(chǎng)群提檔升級(jí)，抓好服飾電商城等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造“中國(guó)·蘆淞?xí)r尚服飾城”。加快有色冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，努力爭(zhēng)取五礦集團(tuán)相關(guān)事業(yè)部落戶(hù)株洲。推進(jìn)清水塘地區(qū)企業(yè)搬遷改造提升，以旗濱玻璃整體搬遷為契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施新的轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。建成攸縣煤電一體化項(xiàng)目。大力發(fā)展電子信息、新能源、新材料、食品醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)微軟創(chuàng)新中心及電子信息產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、醫(yī)學(xué)健康產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，做大以千金藥業(yè)為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，壯大時(shí)代橡塑等非金屬類(lèi)新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的包裝印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。全面落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展升級(jí)的若干意見(jiàn)》，深化園區(qū)“一權(quán)兩制一司”改革，建立以項(xiàng)目落地為主的園區(qū)考評(píng)體系，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。繼續(xù)實(shí)施園區(qū)“五個(gè)一批”工程，加大力度儲(chǔ)備一批配套到位的工業(yè)土地、引進(jìn)一批企業(yè)、開(kāi)工一批項(xiàng)目、建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、做大一批投融資公司，新建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房150萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重超過(guò)58%。加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化國(guó)有大型企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。
推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以“創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”為契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)一” 工程，創(chuàng)建一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、實(shí)施一批重大專(zhuān)項(xiàng)、建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心、打造一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，確保新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值450億元以上。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，力爭(zhēng)年專(zhuān)利申請(qǐng)量突破4000件。完善人才政策體系，用好本地人才，引進(jìn)和培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造人才高地。
加大企業(yè)服務(wù)力度。大力實(shí)施工業(yè)振興“十百千”工程，加大對(duì)企業(yè)引導(dǎo)扶持力度，營(yíng)造良好環(huán)境，著力培育一批過(guò)1億元、10億元、20億元、50億元、100億元的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。圍繞軌道交通、汽車(chē)、航空等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。打破“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，讓非公經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)依法平等進(jìn)入市場(chǎng)，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（三）著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型新支撐。加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)全面升級(jí)。
重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)，大力培育與之相配套的工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚集效應(yīng)。完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)大型網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)商，促進(jìn)現(xiàn)代交通、物流配送、電子商務(wù)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)接、配套、融合。加快新蘆淞商貿(mào)物流、普洛斯物流等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。按照“滿(mǎn)足生活需要、提升發(fā)展水平”的要求，大力發(fā)展住宿、餐飲、家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。突出抓好神農(nóng)太陽(yáng)城、神農(nóng)文化休閑街、喜盈門(mén)家居廣場(chǎng)等一批商業(yè)綜合體項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
加快發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞炎帝陵創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，神農(nóng)谷、云峰湖旅游度假區(qū)建設(shè)及云陽(yáng)山、東陽(yáng)湖、酒仙湖旅游綜合開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，推進(jìn)交通設(shè)施向旅游景區(qū)延伸，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加快文化服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成神農(nóng)大劇院、神農(nóng)藝術(shù)中心，推進(jìn)醴陵世界陶瓷藝術(shù)城、中華茶祖文化產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。
（四）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，構(gòu)建全域新格局。堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，高起點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，打造好湖南“東大門(mén)”。
優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。規(guī)劃布局“一區(qū)兩片、兩軸四帶”開(kāi)放型市域城鎮(zhèn)空間架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)株醴都市區(qū)、攸茶片區(qū)及炎陵片區(qū)的規(guī)劃實(shí)施工作，形成中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加速城區(qū)“北聯(lián)、南進(jìn)、東拓”步伐，啟動(dòng)株洲東部新城和南部新城規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建株醴發(fā)展軸和沿湘江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加快形成“一軸一帶”的市區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展格局。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，加快縣城總體規(guī)劃修訂和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，少砍樹(shù)、不填湖、少拆房，保留村莊原始風(fēng)貌，真正把城鎮(zhèn)放在大自然中，讓居民望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)綠水、記得住鄉(xiāng)情。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持交通引領(lǐng)城市發(fā)展理念，加快構(gòu)建市域通暢的路網(wǎng)體系。建成滬昆高鐵株洲段和醴陵?yáng)|站，加快長(zhǎng)株潭城際鐵路、湘江六橋建設(shè)步伐，開(kāi)工建設(shè)中環(huán)北路，湘江大道、淥楓大道、湘江七橋、株洲航電樞紐二線(xiàn)船閘、機(jī)場(chǎng)大道、武廣客運(yùn)樞紐站，規(guī)劃建設(shè)東城大道，完善水陸綜合交通體系。全面提升老舊社區(qū)、老舊廠(chǎng)區(qū)環(huán)境。推進(jìn)城區(qū)自來(lái)水提質(zhì)改造，加快研究城市第二水源建設(shè)問(wèn)題。推行建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾無(wú)害化處理，建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，實(shí)現(xiàn)城區(qū)雨污分流。
提升城鎮(zhèn)管理水平。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，強(qiáng)化市容市貌和綠化管理，推進(jìn)垃圾直運(yùn)管理。完善考核辦法，加強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市；加快全國(guó)公交都市、國(guó)家森林城市創(chuàng)建步伐，推進(jìn)健康城市建設(shè)。加大信息化建設(shè)整合力度，推進(jìn)智慧株洲建設(shè)。深化交通秩序整治，重點(diǎn)治理紅港路、建設(shè)南路、蘆淞鐵路涵洞等交通堵點(diǎn)，推動(dòng)解決交通擁堵問(wèn)題。加大衛(wèi)生縣城創(chuàng)建力度，盡快實(shí)現(xiàn)全域國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)。
（五）著力推進(jìn)縣域崛起，邁出小康新步伐。以率先全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，按照“四化同步”、“五位一體”的總體部署，立足實(shí)際，突出特色，走出新路，讓產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、居民更富、城鄉(xiāng)更美。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快土地流轉(zhuǎn)和合作化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集約種植和規(guī)模養(yǎng)殖，切實(shí)加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，確保糧食安全。緊盯“5年建成5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，切實(shí)建設(shè)糧油、養(yǎng)殖、竹木、禽畜水產(chǎn)品加工、飼料五大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌提升工程，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，壯大唐人神、好棒美、龍華農(nóng)牧等龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。推進(jìn)中低產(chǎn)田改造、土地整理、農(nóng)業(yè)面源污染防控、重金屬污染治理和生態(tài)修復(fù)，完成30座小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持項(xiàng)目支撐、園區(qū)突破，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)。以商貿(mào)流通、文化旅游、信息消費(fèi)、住宿餐飲等為重點(diǎn)，放寬民營(yíng)工商資本進(jìn)入，加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)。支持縣域擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)一批特色明顯、實(shí)力較強(qiáng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，構(gòu)筑完善配套的城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)路、電、水、通訊、能源建設(shè)，新（續(xù)）建、建成一批干線(xiàn)公路，改造一批危橋、渡改橋，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路高效對(duì)接，構(gòu)筑縣域綜合交通體系。加快農(nóng)村客運(yùn)站、招呼站和客運(yùn)網(wǎng)線(xiàn)建設(shè)，改善出行條件。加快電網(wǎng)改造，完善通訊設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造2個(gè)綜合示范點(diǎn)，10個(gè)特色示范片，30個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點(diǎn)。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)。按照城鄉(xiāng)一體化原則，著力提升縣域居民文化、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)享有度。注重分類(lèi)指導(dǎo)，推行差別化政策，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)茶陵、炎陵兩縣規(guī)劃實(shí)施，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善和教育進(jìn)步。加強(qiáng)對(duì)口扶持，市里定向幫扶茶陵、炎陵的32個(gè)國(guó)家級(jí)貧困村，幫助增強(qiáng)“造血”功能，逐步縮小貧困地區(qū)發(fā)展差距，一定要讓貧困地區(qū)居民同步提高生活水平、同步進(jìn)入全面小康！
（六）著力推進(jìn)兩型建設(shè)，走出生態(tài)文明新路子。全力打好兩型建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展方式的新路子來(lái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，努力讓株洲的水更綠，山更青，空氣更清新。
切實(shí)促進(jìn)資源節(jié)約利用。推廣城鎮(zhèn)土地立體開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住，盤(pán)活利用城鄉(xiāng)存量建設(shè)土地，規(guī)范園區(qū)工業(yè)用地管理。加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。實(shí)施居民用水階梯價(jià)格制度，建設(shè)節(jié)水型城市。重視可再生能源開(kāi)發(fā)和資源回收利用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉矗茝V建設(shè)工業(yè)園區(qū)廠(chǎng)房屋頂光伏電站。建立和完善廢棄物回收利用系統(tǒng)；支持發(fā)展再制造業(yè)。
加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)。圍繞省政府實(shí)施湘江流域保護(hù)與治理“一號(hào)工程”，啟動(dòng)湘江株洲城區(qū)河?xùn)|段綜合治理工程，整治好“一江四港”，完成“三個(gè)基本”行動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)，關(guān)停湘江城區(qū)段砂石廠(chǎng)，搬遷市區(qū)洗水企業(yè)，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖退出城區(qū)。做好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)低碳交通試點(diǎn)城市建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放控制，完成大唐華銀脫硝改造等12個(gè)大氣污染防治項(xiàng)目。保護(hù)好生態(tài)綠心。創(chuàng)建一批綠色示范集鎮(zhèn)、示范村和社區(qū)。
突出示范片區(qū)引領(lǐng)作用。云龍示范區(qū)要走出一條既保護(hù)生態(tài)、又利用生態(tài)資本建設(shè)兩型社會(huì)的路子，重點(diǎn)以創(chuàng)建國(guó)家智慧城區(qū)為契機(jī)，以引進(jìn)微軟創(chuàng)新中心及產(chǎn)業(yè)園為突破口，打造信息產(chǎn)業(yè)基地；統(tǒng)籌加快北部旅游休閑區(qū)、南部職教創(chuàng)新區(qū)等建設(shè)。天易片區(qū)要走出一條在新區(qū)建設(shè)兩型社會(huì)的路子，重點(diǎn)加快兩型產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進(jìn)栗雨中央商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。清水塘片區(qū)要走出一條在老工業(yè)區(qū)建設(shè)兩型社會(huì)的路子，重點(diǎn)加大污染綜合治理，加快重化工業(yè)綠色搬遷改造工作。全面開(kāi)展兩型集成與推廣工作，把我市兩型創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)集成，在面上推廣。全面鋪開(kāi)12類(lèi)集成創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)縣市區(qū)形成一個(gè)以上兩型綜合示范片區(qū)，抓好“神農(nóng)片區(qū)”省級(jí)兩型綜合示范片區(qū)創(chuàng)建。全面開(kāi)展節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、清潔能源、環(huán)保建材、綠色出行等“十進(jìn)片區(qū)”活動(dòng)，大力開(kāi)展兩型特色縣市區(qū)創(chuàng)建工作。
（七）著力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)辟發(fā)展新空間。發(fā)揮株洲處于“一部一帶”核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞打造好“湖南東大門(mén)”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次做好對(duì)外開(kāi)放大文章，開(kāi)辟發(fā)展新空間。
拓寬對(duì)外開(kāi)放大通道。構(gòu)建交通路網(wǎng)對(duì)外大通道，發(fā)展江海、鐵海、路航等多式聯(lián)運(yùn)，形成對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。全力申報(bào)株洲綜合保稅區(qū)、醴陵國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快銅塘灣港區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建臺(tái)資工業(yè)園，著力打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺(tái)，使株洲真正成為人流、物流、資金流匯集和輻射的開(kāi)放型區(qū)域中心。
推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放大合作。加快引進(jìn)來(lái)和走出去步伐，積極參加滬洽周等重要展會(huì)，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角、珠三角、港澳臺(tái)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷拓展和深化友城合作，全力支持南車(chē)株機(jī)等企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)合作交流。加強(qiáng)與周邊城市、高鐵沿線(xiàn)城市的交流合作，深入開(kāi)展海峽兩岸炎帝神農(nóng)文化交流活動(dòng)，加大經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域的對(duì)外合作力度。
優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放大環(huán)境。制定促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的扶持政策，形成全方位開(kāi)放的政策體系。建立健全政府、企業(yè)駐北京、上海、深圳等對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、平臺(tái)的大招商推動(dòng)機(jī)制。組建多部門(mén)聯(lián)合的外經(jīng)貿(mào)服務(wù)隊(duì)，認(rèn)真做好外向型企業(yè)“直通車(chē)”服務(wù)，提升服務(wù)開(kāi)放發(fā)展的能力和水平。全面實(shí)行海關(guān)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放” 和“無(wú)紙化通關(guān)”，全面推行檢驗(yàn)檢疫“綠色通道、直通放行”等便利措施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境。
（八）著力推進(jìn)民生改善，開(kāi)創(chuàng)和諧新局面。按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，著力解決人民群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等難題，努力增加居民收入，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，讓人民群眾生活更加幸福。
努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把充分就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城區(qū)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。全年組織就業(yè)人才招聘會(huì)180場(chǎng)以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬(wàn)人。大力實(shí)施稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，加快工商登記制度改革，推進(jìn)“百千萬(wàn)”工程和“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”工程，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。全面啟動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，建成廳市共建湖南（株洲）就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。
不斷強(qiáng)化社會(huì)保障。積極開(kāi)展企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。努力擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，著力推進(jìn)靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、重度殘疾人等特殊群體的參保。全面實(shí)行城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)妥開(kāi)展大病醫(yī)療互助和意外傷害引入商業(yè)保險(xiǎn)工作，探索推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和跨統(tǒng)籌區(qū)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。不斷完善社會(huì)救助體系，重點(diǎn)保障好困難地區(qū)和困難群眾。健全住房保障和供應(yīng)體系，開(kāi)工建設(shè)廉租房、公租房和改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1.9萬(wàn)套，建成1.6萬(wàn)套，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼1.5萬(wàn)戶(hù)，進(jìn)一步改善市民居住條件。
多途徑增加居民收入。落實(shí)收入分配制度改革政策，著力擴(kuò)大中等收入者比重，提高中低收入者收入水平，保持城鄉(xiāng)居民收入合理增長(zhǎng)，逐步縮小收入差距。落實(shí)惠民政策，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資支付保障制度，保護(hù)勞動(dòng)所得，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)價(jià)格管理調(diào)控，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持立德樹(shù)人，加快建設(shè)教育強(qiáng)市步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)；促進(jìn)學(xué)前教育向優(yōu)質(zhì)普惠升級(jí)，探索普通高中向特色化、多樣化發(fā)展。推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)，啟動(dòng)市特殊教育學(xué)校搬遷、市未成年人教育綜合實(shí)踐基地建設(shè)；加快職教科技園建設(shè)步伐，開(kāi)工建設(shè)湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校，建成湖南化工職業(yè)學(xué)院。堅(jiān)持以人為本，加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，切實(shí)防控重大傳染病；優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快推進(jìn)市婦幼保健院搬遷及改擴(kuò)建；啟動(dòng)實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，提升醫(yī)療服務(wù)水平。堅(jiān)持文化惠民，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮。完成全市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)文化設(shè)施“四館一宮一中心”建設(shè)，完成炎帝陵神農(nóng)園主體工程。辦好甲午炎帝陵祭祖大典。積極組團(tuán)參賽省十二運(yùn)會(huì)，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)妥推進(jìn)單獨(dú)二孩政策落實(shí)，維護(hù)殘疾人和婦女兒童權(quán)益，繼續(xù)做好老齡、民族宗教、廣播電視、對(duì)臺(tái)、市志、檔案、志愿者服務(wù)等工作。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安株洲、法治株洲建設(shè)，預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)公平正義；建立完善城市電子眼融合共享平臺(tái)、公民信息平臺(tái)和法治信訪(fǎng)工作平臺(tái)；健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)解決群眾合理訴求，加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，切實(shí)化解矛盾糾紛。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件。加強(qiáng)隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)蘆淞市場(chǎng)群消防隱患整改，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大安全事故。啟動(dòng)“智慧社區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。健全人防防護(hù)體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作，推動(dòng)軍民共建深入開(kāi)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體六連冠。