2014年宜春市政府工作報(bào)告(全文)
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（四）堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保這一底線(xiàn)
把生態(tài)文明放在突出位置，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水碧、氣爽的美麗新宜春。
嚴(yán)抓生態(tài)保護(hù)。加速培育森林資源，全面禁止采伐天然闊葉林，切實(shí)提高森林覆蓋率和活立木蓄積量。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等保護(hù)和建設(shè)，不斷提升生態(tài)功能。大力開(kāi)展國(guó)家、省級(jí)森林城市和生態(tài)縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度、違法排污企業(yè)“黑名單”制度、違法排污行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度，切實(shí)解決“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題，形成長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。
嚴(yán)格節(jié)能降耗。抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，全面完成國(guó)家、省減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目20個(gè)，淘汰和關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)15家以上，單位工業(yè)增加值能耗下降4.5%。推動(dòng)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施一批節(jié)能技改和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推進(jìn)再生資源綜合利用、分布式光伏發(fā)電等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，逐步引進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)使用甲醇或其他非污染、低耗能的動(dòng)力。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)約意識(shí)，大力推行綠色電子化辦公。加快工業(yè)和生活污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)，提升運(yùn)行效能。
嚴(yán)防環(huán)境污染。積極開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，深入實(shí)施“三凈”行動(dòng)。著力改善空氣質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)中心城區(qū)3個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站升級(jí)改造，逐步開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)；重點(diǎn)整治建筑施工揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染；全面實(shí)施陶瓷行業(yè)二氧化硫污染治理工程。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，完善贛江、袁河市界斷面水質(zhì)和飲用水源地水質(zhì)24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)所有飲用水源水庫(kù)養(yǎng)殖“人放天養(yǎng)”；加大對(duì)袁河、錦江等流域污染行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管和整治，積極開(kāi)展清淤疏浚。著力推進(jìn)土壤污染綜合整治，對(duì)重點(diǎn)污染物貯、運(yùn)、用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，及時(shí)消除事故隱患；大力推廣綠色植保農(nóng)藥減量技術(shù)，推行畜禽清潔養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，加大生豬養(yǎng)殖防治管理，在全市推廣靖安垃圾無(wú)害化處理做法，切實(shí)減少農(nóng)村面源污染。加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)保、監(jiān)察、公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)境違法違紀(jì)行為。
（五）強(qiáng)化和諧穩(wěn)定這一保障
積極回應(yīng)群眾的期待和訴求，大力創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
完善社會(huì)保障。積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作，吸引務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自立創(chuàng)業(yè)，讓每個(gè)社會(huì)成員有人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.7萬(wàn)人。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，探索建立困難職工長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新建保障性住房7721套，實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造31112套。規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，新建縣級(jí)流浪乞討人員救助場(chǎng)所4個(gè)。加快宜春市長(zhǎng)紅生態(tài)休閑老年公寓建設(shè)，新建奉新老年公寓康復(fù)樓，新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院18所，新擴(kuò)建縣市福利中心4所。推進(jìn)“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救助和災(zāi)民保障，提高救災(zāi)科學(xué)化水平。完善殘疾人康復(fù)托養(yǎng)和幫扶措施，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的特色崗位。
繁榮社會(huì)事業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，新建、續(xù)建和改擴(kuò)建中小學(xué)17所，有效化解城區(qū)教育“大班額”問(wèn)題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程和普通高中資源擴(kuò)充工程。支持宜春學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展，辦好國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（江西）試點(diǎn)學(xué)院。加快市人民醫(yī)院（北院）、市兒童醫(yī)院建設(shè)，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療和重大疾病醫(yī)療救助等制度，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，探索開(kāi)展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，切實(shí)解決群眾“看病難”問(wèn)題。做好省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽工作，加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，促進(jìn)人口均衡增長(zhǎng)，不斷提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，實(shí)施文化惠民工程，做好第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查。
創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結(jié)合，全面推進(jìn)平安宜春建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、機(jī)關(guān)干部下訪(fǎng)、網(wǎng)上受理信訪(fǎng)，推動(dòng)信訪(fǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)“打非治違”，預(yù)防和減少較大以上安全事故發(fā)生。加大引導(dǎo)和調(diào)解力度，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)重大疫病防治和食品藥品安全監(jiān)管，保障公共衛(wèi)生安全。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高應(yīng)急處置水平。深入開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)在線(xiàn)交流活動(dòng)，繼續(xù)加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，推動(dòng)新聞發(fā)布、專(zhuān)家解讀常態(tài)化。加強(qiáng)法律服務(wù)和普法宣傳教育，全面推廣“奉新經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)施法律顧問(wèn)制度，加快法治化建設(shè)進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。積極做好第九屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作，推進(jìn)基層協(xié)商民主。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空和優(yōu)撫安置工作，爭(zhēng)創(chuàng)全省“雙擁”模范城，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。完善 “三網(wǎng)”體系建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，確保公眾安全感繼續(xù)保持全省前列。
各位代表，增進(jìn)民生幸福、提升百姓福祉，是政府工作的永恒主題和最高使命。去年我們重點(diǎn)抓好了《政府工作報(bào)告》“雙十”工作，74個(gè)子項(xiàng)目中，有72個(gè)達(dá)到或超過(guò)進(jìn)度要求，2個(gè)因征地拆遷原因?qū)е逻M(jìn)度滯后。今年將繼續(xù)按照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的要求，推進(jìn)有關(guān)續(xù)建項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好“10+1”工程，即十大工業(yè)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)項(xiàng)目、十大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、十大旅游項(xiàng)目、十大環(huán)保項(xiàng)目、十大科技項(xiàng)目、十大物流項(xiàng)目、十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、十大民生改善項(xiàng)目、十大社會(huì)管理項(xiàng)目和爭(zhēng)創(chuàng)一批城市名片，以項(xiàng)目的快速推進(jìn)，謀求發(fā)展的升級(jí)、百姓的實(shí)惠。
各位代表，面對(duì)發(fā)展的重任、人民的期盼，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)負(fù)責(zé)任、有作為、人民滿(mǎn)意的政府。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。本屆政府已步入屆中的關(guān)鍵期，迎來(lái)干事創(chuàng)業(yè)的黃金期。全體政府工作人員要更加敢于擔(dān)當(dāng)，突破條框束縛，打破思維定勢(shì)，不為困難所阻，不為風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為雜音所擾，創(chuàng)造條件、破解難題，努力把干不成的事干成，把難突破的工作突破。弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。一分部署，九分落實(shí)，務(wù)實(shí)才能落實(shí)，落實(shí)才是本事。大力發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，馳而不息，久久為功，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實(shí)，向群眾承諾的事，說(shuō)一項(xiàng)做一項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)兌現(xiàn)；對(duì)群眾關(guān)心的事，定一條辦一條，條條算數(shù)；與群眾利益發(fā)生沖突的事，有一件改一件，件件糾正。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，以實(shí)際成效取信于民。堅(jiān)守廉潔底線(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管、行政監(jiān)察，加強(qiáng)財(cái)政大額資金管理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，站在新起點(diǎn)，踏上新征程，我們有信心、有決心、也有能力擔(dān)負(fù)起人民賦予的光榮使命。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為推進(jìn)文明幸福宜春建設(shè)、確保與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
名 詞 注釋:
1．“四大戰(zhàn)役”：從2013年至2015年，在全市組織實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)三年強(qiáng)攻戰(zhàn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展三年大會(huì)戰(zhàn)、城市建設(shè)三年升級(jí)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三年擴(kuò)張戰(zhàn)。
2．中小企業(yè)私募債：指中小微企業(yè)在境內(nèi)市場(chǎng)以非公開(kāi)方式發(fā)行，發(fā)行利率不超過(guò)同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的3倍，期限在1年（含）以上，對(duì)發(fā)行人沒(méi)有凈資產(chǎn)和盈利能力的門(mén)檻要求，完全市場(chǎng)化的公司債券。
3．“營(yíng)改增”：即營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，將以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，從而減少重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)，是進(jìn)一步改革稅制和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策的重要舉措。
4．“大班額”：省教育廳規(guī)定，小學(xué)為45人/班以下，初中、高中為50人/班以下，超過(guò)6人以下屬于正常范圍，6人以上屬于超大班額。
5．禪宗文化“1+26”系列片：指我市與中央電視臺(tái)合作，以禪宗文化素材為背景，在宜春拍攝的系列宣傳片；“1”是一部禪宗紀(jì)錄片電影，“26”是指26集禪宗故事動(dòng)畫(huà)片。
6．“三網(wǎng)”：即推進(jìn)社會(huì)管理信息化、城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化及社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行”、“網(wǎng)格化管理”、“網(wǎng)兜式服務(wù)”。
7．反對(duì)“四風(fēng)”：即反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。
8.“約法三章”：2013年3月17日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院提出本屆政府任期內(nèi)，政府性樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增。
9．“四大三確保”：即思想上要有大解放、工作上要有大項(xiàng)目、民生上要有大實(shí)事、作風(fēng)上要有大轉(zhuǎn)變，確保環(huán)境優(yōu)良、確保安全穩(wěn)定、確保干部廉潔。
10．“三區(qū)一化”：即特色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、新型社區(qū)和管理信息化。
11．“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程：指農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，以財(cái)政補(bǔ)助或貼息的方式，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
12．“雙核三線(xiàn)四游”：將明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)和靖安縣打造成支撐宜春旅游發(fā)展的“雙核”，依托市內(nèi)高速公路和國(guó)道精心編排宜春北部（靖安、奉新、宜豐和銅鼓）、宜春東部（樟樹(shù)、高安、豐城）、宜春中部（中心城區(qū)、明月山、袁州、萬(wàn)載、上高）三條精品旅游線(xiàn)路，重點(diǎn)打造溫泉養(yǎng)生游、古色禪宗游、文化創(chuàng)意游和生態(tài)觀(guān)光游。
13．新宜萍城鎮(zhèn)密集帶：即以新余、宜春、萍鄉(xiāng)中心城為主體，相向發(fā)展，輻射帶動(dòng)滬昆（浙贛）走廊地帶的分宜、蘆溪，加強(qiáng)與上高、宜豐、萬(wàn)載、上栗的交通與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打造贛西城鎮(zhèn)密集群。
14. “數(shù)字城管”工程：用信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息，促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化的信息化措施。
15. “新建十一個(gè)一、五個(gè)改造提質(zhì)”：指新建一所公立制幼兒園、一個(gè)文化站、一個(gè)連鎖商業(yè)超市、一個(gè)小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、一個(gè)生活污水處理站、一個(gè)公園、一批文化健身廣場(chǎng)、一個(gè)運(yùn)動(dòng)游園、一個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)、一批公廁、一個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)；改造一所中、小學(xué)，一座農(nóng)村水廠(chǎng)，一所衛(wèi)生院，一所敬老院，一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
16．土地“增減掛鉤”：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和用于城鎮(zhèn)村建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，建設(shè)用地布局更加合理的目標(biāo)。
17．“三清一控”：即清理農(nóng)村違法用地、清理農(nóng)民違規(guī)建房、清理非農(nóng)戶(hù)籍人員回鄉(xiāng)建房、嚴(yán)格控制農(nóng)民新建住房。
18．“三凈”行動(dòng)：指以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)的“凈空”行動(dòng)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的“凈水”行動(dòng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的“凈土”行動(dòng)。
19．PM2.5：大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱(chēng)細(xì)顆粒物、可入肺顆粒物。
20．“打非治違”：打擊非法、違法生產(chǎn)；治理違規(guī)、違章作業(yè)。