2014年黃山市政府工作報(bào)告(全文)
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二、2014年主要工作
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆九次全會(huì)、省經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，按照市委五屆七次全會(huì)的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全面深化改革為根本動(dòng)力，扎實(shí)開(kāi)展“提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)年”活動(dòng)，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，著力增加有效投入，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，在科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市征程上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%；財(cái)政收入增長(zhǎng)11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)目標(biāo)以?xún)?nèi)。重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作：
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大有效投入
項(xiàng)目建設(shè)是提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。按照經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化的要求，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。
加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力服務(wù)好國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府投資類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，大力支持社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好已申報(bào)的217個(gè)省“861”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年開(kāi)竣工億元以上項(xiàng)目各100個(gè)以上。基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)京福高鐵、歙黟一級(jí)公路、寧國(guó)至黃山天然氣支線(xiàn)工程建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)黃杭鐵路，確保高鐵客運(yùn)樞紐、玉屏索道改造主體工程等項(xiàng)目基本建成；完成月潭水庫(kù)項(xiàng)目可研報(bào)告和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告編制；扎實(shí)做好皖贛鐵路擴(kuò)能、濟(jì)祁高速、蕪黃高速、黃千高速、黃山機(jī)場(chǎng)4E改造等重大項(xiàng)目前期工作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快推進(jìn)永新股份綠色軟包裝、東晶光電、紫光優(yōu)藍(lán)機(jī)器人、金普森太陽(yáng)能光熱綜合利用、甲骨文黃山基地和盧村悅榕莊等項(xiàng)目建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)福派園食品產(chǎn)業(yè)園、智谷科技園、中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)黃山研發(fā)基地、河馬文化產(chǎn)業(yè)園、百樂(lè)門(mén)國(guó)際文化娛樂(lè)經(jīng)貿(mào)廣場(chǎng)等項(xiàng)目；力爭(zhēng)藍(lán)貓動(dòng)漫、康師傅瓶裝水、祥源紅茶等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，希爾頓酒店、喜來(lái)登酒店、太平湖皇冠假日酒店建成運(yùn)營(yíng)。
提升項(xiàng)目工作水平。切實(shí)抓好項(xiàng)目謀劃工作，認(rèn)真研究國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，有針對(duì)性地謀劃編制一批有利當(dāng)前、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)和基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)重大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目對(duì)上能爭(zhēng)取、對(duì)外能招商。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范審批流程，扎實(shí)做好項(xiàng)目報(bào)批各項(xiàng)前期工作，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省重大發(fā)展規(guī)劃及省“861”計(jì)劃，在用地指標(biāo)和金融信貸等要素保障上獲得更多更大支持。切實(shí)加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文化保護(hù)等各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，多上有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的項(xiàng)目，擴(kuò)大能夠提供實(shí)實(shí)在在就業(yè)和稅收的投入，特別是要善于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量參與項(xiàng)目建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任制，著力提高效率、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)，讓簽約項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工、建成投產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
（二）推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。按照做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)的思路，全力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力培育龍頭企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。
做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以新型工業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化并舉，突出抓好190個(gè)、總投資117.7億元的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展電子信息、機(jī)械制造、新型材料、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升精細(xì)化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)智能制造、信息軟件、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快上下游企業(yè)配套，力爭(zhēng)七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值均占全市80%以上。加快企業(yè)科技、管理、品牌和營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新，加大30戶(hù)重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持力度，支持現(xiàn)有489戶(hù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，全年新增規(guī)上企業(yè)50戶(hù)，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上；加快推動(dòng)小微企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)11家以上。推動(dòng)園區(qū)由粗放低效型向集約高效型發(fā)展，引導(dǎo)各園區(qū)重點(diǎn)培育1～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占園區(qū)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。對(duì)園區(qū)低效企業(yè)、低效用地進(jìn)行全面清理，加快騰籠換鳥(niǎo)步伐，力爭(zhēng)全市開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度和畝均稅收提高20%以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持特色化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%以上。以提升產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn)，通過(guò)改良茶苗、發(fā)展規(guī)模種植、引進(jìn)外部資源并購(gòu)、入股現(xiàn)有加工企業(yè)，著力提升茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全年新發(fā)展無(wú)性系良種茶園2萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)3.2萬(wàn)噸。加快發(fā)展毛竹、油茶、菊花、蠶桑、中藥材等特色種植，做好食用菌、果蔬和養(yǎng)殖等“土、特、綠”文章，發(fā)展各類(lèi)特色基地7萬(wàn)畝，新增省級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)3～5個(gè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)20個(gè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好3個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家。加強(qiáng)良種良法配套、質(zhì)量安全、全程機(jī)械化等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣。繼續(xù)辦好黃山茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，打響綠色生態(tài)品牌。
加快旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。以文化旅游生態(tài)融合發(fā)展為主攻方向，高水平推進(jìn)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)。加快引進(jìn)培育休閑度假、攝影寫(xiě)生、文化產(chǎn)品展示交易、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等體驗(yàn)性、參與性強(qiáng)的新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)全市旅游由觀(guān)光型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。加快黃山風(fēng)景區(qū)國(guó)際精品旅游景區(qū)建設(shè)步伐，確保古徽州文化旅游區(qū)通過(guò)國(guó)家5A景區(qū)評(píng)審。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，規(guī)范發(fā)展一批有特色、有品位的鄉(xiāng)村客棧。制定實(shí)施中長(zhǎng)期營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃，推進(jìn)旅游目的地整體營(yíng)銷(xiāo)，集中力量，持續(xù)投入，打造“大黃山”旅游品牌。發(fā)揮政策杠桿作用，調(diào)動(dòng)旅行社等旅游企業(yè)積極性，加大客運(yùn)沿線(xiàn)、通航城市營(yíng)銷(xiāo)力度，開(kāi)發(fā)東南亞、俄羅斯等境外市場(chǎng)，提高旅游營(yíng)銷(xiāo)的針對(duì)性和實(shí)效性。深入開(kāi)展國(guó)家智慧旅游城市試點(diǎn)，加大新媒體營(yíng)銷(xiāo)力度。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù),力爭(zhēng)旅游接待量增長(zhǎng)8%，旅游總收入增長(zhǎng)10%，入境游客增長(zhǎng)10%。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目160個(gè)以上，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。拓展和完善服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化旅游、康體養(yǎng)老、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好三個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)徽州古城、齊云山等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)蘇寧廣場(chǎng)、黃山頤高廣場(chǎng)，引進(jìn)1～2個(gè)大型物流項(xiàng)目，建成市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。引導(dǎo)合理的房地產(chǎn)消費(fèi)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（三）推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，大力推動(dòng)招大引強(qiáng)
招商引資是提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。必須以更大的氣魄實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，把一流的資源配置給一流的企業(yè)，以共贏(yíng)發(fā)展的理念推進(jìn)招大引強(qiáng)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展新水平。
突出抓好招商引資。以國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、中央和省屬大企業(yè)、知名民企為主攻方向，以長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，圍繞發(fā)展工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開(kāi)展招商引資。力促?lài)?guó)藥祁紅、開(kāi)元農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、黃山風(fēng)景區(qū)國(guó)家地理3D影院、冠軍療養(yǎng)基地等簽約項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)娃哈哈山泉水、口子酒業(yè)、華僑城、萬(wàn)達(dá)、紅星美凱龍、青島偉業(yè)和智慧黃山等在談項(xiàng)目簽約落地，再精選并跟蹤一批新的企業(yè)和項(xiàng)目。進(jìn)一步完善招商工作機(jī)制，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)招商，注重發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)作用推進(jìn)以商引商，全年新簽億元以上項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)，到位內(nèi)資增長(zhǎng)12%，外商直接投資增長(zhǎng)10%。
著力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際交流合作，加強(qiáng)與友好城市、友好景區(qū)的交往，做好外事僑務(wù)和臺(tái)灣事務(wù)工作。力爭(zhēng)臺(tái)灣居民口岸落地簽注獲批，新開(kāi)1～2條國(guó)際包機(jī)航線(xiàn)。認(rèn)真辦好第十八屆中國(guó)黃山國(guó)際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)、山地車(chē)節(jié)等活動(dòng)。加大中小外貿(mào)企業(yè)扶持力度，加強(qiáng)茶葉、精細(xì)化工、高新電子等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口基地建設(shè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)。全年新增1000萬(wàn)美元以上出口企業(yè)10家，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓好城鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，努力形成城鄉(xiāng)各具特色、共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)局面，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。堅(jiān)持以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐保障就業(yè)、以完善公共服務(wù)保障安居、以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。認(rèn)真抓好新一輪市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和修編，加快中心城區(qū)規(guī)劃編制，優(yōu)化區(qū)縣城總體規(guī)劃，完成全市95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)、關(guān)鍵區(qū)域規(guī)劃管理，真正做到不規(guī)劃不開(kāi)發(fā)、先布局再落子，永葆青山綠水的鮮明特色。
提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。市中心城區(qū)計(jì)劃安排政府投資項(xiàng)目69個(gè)、社會(huì)投資項(xiàng)目68個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資224億元，增長(zhǎng)25%。堅(jiān)持產(chǎn)城一體發(fā)展，加快推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，打通新區(qū)快速路，完成新安江上游段綜合治理工程和高鐵站場(chǎng)項(xiàng)目土建工程，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架，促進(jìn)南部城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展。改造提升新園路、黃山路等城市道路，完成老城區(qū)污水管網(wǎng)改造，敷設(shè)天然氣管網(wǎng)13公里，改造供水管網(wǎng)15公里；啟動(dòng)高鐵水廠(chǎng)建設(shè)，完成一水廠(chǎng)制水廠(chǎng)遷建、第二污水處理廠(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，改造老舊小區(qū)25個(gè)、棚戶(hù)區(qū)5個(gè)。加快推進(jìn)區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好47個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)，支持屯光等8個(gè)鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，區(qū)縣城和建制鎮(zhèn)分別完成固定資產(chǎn)投資195億元、108億元，分別增長(zhǎng)17%和20%。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，強(qiáng)化交通和市容市貌整治，規(guī)范小區(qū)物業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)管理，不斷提升城鎮(zhèn)管理水平，爭(zhēng)創(chuàng)“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”城市。
推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。以環(huán)境整治為突破口，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)，突出抓好“八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，確保首批36個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范村順利通過(guò)考核驗(yàn)收，全面開(kāi)展第一批尚余70個(gè)中心村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他村莊建設(shè)。抓好世行貸款新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，做好與省屬企業(yè)的結(jié)對(duì)共建工作，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得更大成效，美好鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列。扎實(shí)開(kāi)展“三線(xiàn)三邊”整治，全面完成廣告標(biāo)牌、省市交界點(diǎn)、景區(qū)周邊等10個(gè)方面、1000多個(gè)整治點(diǎn)的治理工作，使全市城鄉(xiāng)環(huán)境有明顯改善。突出抓好扶貧攻堅(jiān)“百村千戶(hù)雙聯(lián)”工程，提升貧困村和貧困家庭自我發(fā)展能力，力爭(zhēng)2.2萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管護(hù)，確保發(fā)揮持久效益。
（五）全面深化改革，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力
按照中央改革總體部署和省、市委實(shí)施意見(jiàn)，把全面深化改革貫穿到政府的各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
進(jìn)一步突出市場(chǎng)導(dǎo)向。按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，該由市場(chǎng)決定的，一律按市場(chǎng)規(guī)則辦；可以由社會(huì)、企業(yè)投資的項(xiàng)目，政府堅(jiān)決不做，進(jìn)一步明確政府作為的邊界。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為持久競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育市場(chǎng)主體，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)中介組織，充分激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)激情。深化行政審批制度改革，承接落實(shí)好中央和省取消、下放的審批事項(xiàng)，對(duì)于市級(jí)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步予以清理、削減，去除不必要的前置審批條件，不斷用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)潛力的“加法”。做好政府機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備工作，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，扎實(shí)推進(jìn)海事管理體制和工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革，不斷提高政府服務(wù)效能和水平。
有序推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化農(nóng)村土地制度改革，抓好黟縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，在108個(gè)行政村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，力爭(zhēng)全市耕地、園地流轉(zhuǎn)面積18萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)改革，加大林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)力度，做大做強(qiáng)江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，加快打造立足黃山、面向全省的專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。繼續(xù)深化社區(qū)管理體制改革。扎實(shí)推進(jìn)中心城區(qū)城管重心下移體制改革，加快構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系。有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，全面推行居住證制度，破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，適時(shí)啟動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院改革。
（六）加強(qiáng)保護(hù)建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境
以建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)為目標(biāo)，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，守護(hù)好黃山這一方綠水青山。
深入開(kāi)展流域綜合治理。實(shí)施新安江流域綜合治理項(xiàng)目116個(gè)，其中補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目52個(gè)、完成投資25億元。建立健全流域垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，加快新安江沿線(xiàn)剩余企業(yè)搬遷治理，完成流域40家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取建立常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制。以實(shí)施全國(guó)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目為契機(jī)，全面加強(qiáng)太平湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌做好生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)、網(wǎng)箱退湖、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作。推進(jìn)中小河流治理和水系連通工程試點(diǎn)，完成水土流失治理面積90平方公里。加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查和治理力度，完成歙縣金竹村、休寧縣陽(yáng)臺(tái)村等重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)避讓搬遷治理工作。扎實(shí)推進(jìn)綠色質(zhì)量提升行動(dòng)。認(rèn)真組織實(shí)施退耕還林、森林撫育、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，完成新造林5.85萬(wàn)畝。突出抓好松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控，啟動(dòng)實(shí)施森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化的規(guī)劃與建設(shè)，深入開(kāi)展國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，確保基礎(chǔ)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，繼續(xù)創(chuàng)建省級(jí)森林城市、森林城鎮(zhèn)和森林村莊。啟動(dòng)“國(guó)家生態(tài)園林城市”創(chuàng)建。
突出抓好資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)控污染物新增量，確保完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，確保建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率100%。推進(jìn)祁門(mén)東源鎢鉬礦有序開(kāi)發(fā)。鞏固化工、重金屬排放企業(yè)整治成果，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境綜合整治，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加快實(shí)施土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目，實(shí)行新增建設(shè)用地指標(biāo)與盤(pán)活用好閑置低效用地掛鉤，落實(shí)土地使用稅差別化征收政策，全面開(kāi)展“批而未供、供而未用、用而未盡”項(xiàng)目清理處置工作，依法收回閑置土地，提高土地利用科學(xué)化、精細(xì)化水平。
（七）著力傳承創(chuàng)新，增強(qiáng)文化軟實(shí)力
大力弘揚(yáng)徽文化特色優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)徽文化資源保護(hù)利用。
繼續(xù)推進(jìn)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。組織實(shí)施徽州古建筑保護(hù)工程，全面加強(qiáng)“十古”保護(hù)，積極探索古民居依法規(guī)范流轉(zhuǎn)新路子。力爭(zhēng)新增中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村8處，中國(guó)傳統(tǒng)村落15處。全面開(kāi)展全國(guó)第一次可移動(dòng)文物普查，加強(qiáng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理和利用，推進(jìn)新安醫(yī)學(xué)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。全年新增省級(jí)以上非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地5處，非遺生產(chǎn)展示銷(xiāo)售區(qū)10處以上。創(chuàng)辦徽州書(shū)院，搭建徽文化研究、傳播和推廣平臺(tái)。充分挖掘徽文化精神價(jià)值，積極推進(jìn)非遺項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓傳統(tǒng)文化融入時(shí)尚、煥發(fā)生機(jī)。
加快壯大文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%。加快徽文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)5家以上省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。發(fā)展壯大新興文化產(chǎn)業(yè)，培育特色文化品牌，促進(jìn)文化與科技融合，重點(diǎn)推進(jìn)攝影、演藝、寫(xiě)生、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大徽韻、宏村·阿菊、花山謎窟“激光秀”等演藝品牌影響力。
著力提升公共文化服務(wù)水平。完善文化設(shè)施配套，加強(qiáng)四館一站（屋）等公共文化場(chǎng)館建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，推動(dòng)數(shù)字電視向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展，廣播、電視人口綜合覆蓋率達(dá)到96%和98%。拓展農(nóng)民文化樂(lè)園試點(diǎn)工作，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版和文學(xué)藝術(shù)，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，營(yíng)造昂揚(yáng)向上、和諧奮進(jìn)的濃厚氛圍。
（八）抓好財(cái)政金融，不斷提高支持保障能力
進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化金融支持保障，著力增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。深化財(cái)稅體制改革，嚴(yán)格落實(shí)“營(yíng)改增”等各項(xiàng)稅改政策。堅(jiān)持依法征稅，確保應(yīng)收盡收、均衡入庫(kù)，提高稅收比重，培植穩(wěn)固的財(cái)源基礎(chǔ)，增加可用財(cái)力。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，完善預(yù)算績(jī)效、國(guó)庫(kù)集中支付改革，嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，一般公用經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，會(huì)議、接待等支出壓縮20%以上，新增財(cái)力重點(diǎn)投向民生支出。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加大政府性資產(chǎn)清理力度，解決好改制企業(yè)遺留問(wèn)題，提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值率。把控制和防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，完善政府重大項(xiàng)目投融資決策、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)管等機(jī)制，嚴(yán)格控制政府直接舉債、控制融資成本、控制債務(wù)規(guī)模，切實(shí)提高政府性資金使用效益。
提高金融服務(wù)水平。按照發(fā)展普惠金融的要求，全面落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施，建立擴(kuò)大信貸投放激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小企業(yè)的信貸支持力度，力爭(zhēng)全市新增社會(huì)融資總量135億元，貸款增幅超過(guò)全國(guó)、全省平均水平。加快企業(yè)直接融資步伐，力爭(zhēng)市城投公司15億元企業(yè)債券獲批發(fā)行，新增場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌交易企業(yè)3戶(hù)以上，1～2戶(hù)企業(yè)在“新三板”上市。加大融資擔(dān)保力度，全市融資擔(dān)保余額35億元。進(jìn)一步加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法集資行為，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，確保每萬(wàn)人網(wǎng)點(diǎn)擁有量繼續(xù)保持全省前列。
（九）堅(jiān)持以人為本，全力保障和改善民生
按照“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路進(jìn)一步做好民生工作，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
認(rèn)真組織實(shí)施民生工程。緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最緊迫的民生需要，既盡力而為又量力而行，務(wù)實(shí)安排民生工程項(xiàng)目，在省確定33項(xiàng)民生工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施菜籃子、棚戶(hù)區(qū)和“三小”改造、精品社區(qū)建設(shè)3項(xiàng)市級(jí)民生工程，共投入資金32億元。強(qiáng)化資金和質(zhì)量監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保民生工程發(fā)揮持久效益，確保全市民生工程工作繼續(xù)走在全省前列。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。加快建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多渠道增加就業(yè)崗位，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)2900人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%以上。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，鞏固城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋成果，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。完善市內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與省結(jié)算平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。加快發(fā)行加載金融功能社會(huì)保障卡。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面征繳，建成安置房3439套、各類(lèi)保障性住房6624套，公開(kāi)透明、公正公平做好公租房分配工作。
大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。組織實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園覆蓋率達(dá)到85%。啟動(dòng)實(shí)施教育信息化三年推進(jìn)計(jì)劃，加快中心城區(qū)教育布局優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步提高中小學(xué)辦學(xué)條件和水平。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)黃山電大向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型，支持黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，支持黃山學(xué)院提高辦學(xué)層次。加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市中醫(yī)院、市二院完成搬遷，完成市醫(yī)院綜合病房大樓主體工程建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。抓好重大疾病防控。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以?xún)?nèi)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極備戰(zhàn)省全運(yùn)會(huì)和省殘運(yùn)會(huì)。推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，抓好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、后備力量建設(shè)和人民防空工作。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用。關(guān)心老齡工作，支持殘疾人事業(yè)，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)幫扶體系。做好民族、宗教、檔案、地方志等工作。
（十）創(chuàng)新社會(huì)治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
建立健全以民意為導(dǎo)向的社會(huì)治理機(jī)制，提高社會(huì)治理科學(xué)化水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
積極創(chuàng)新社會(huì)治理。深入開(kāi)展“六五”普法，扎實(shí)推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，做好第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。鞏固“五級(jí)書(shū)記帶頭大走訪(fǎng)”活動(dòng)成果，扎實(shí)開(kāi)展信訪(fǎng)積案化解年活動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)等制度，全面推廣“兩個(gè)中心”、“兩個(gè)工作站”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，妥善解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。深入推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教工作，抓好社區(qū)矯正示范縣（區(qū)）創(chuàng)建。不斷完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)估。嚴(yán)厲打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，深入開(kāi)展中小學(xué)校、公眾聚集場(chǎng)所、旅游、道路交通、礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，消除各類(lèi)隱患，力保12項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在省下達(dá)范圍之內(nèi)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理和應(yīng)對(duì)。加大食品藥品安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化應(yīng)急平臺(tái)和應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)地震、氣象、防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急保障能力。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)，改革創(chuàng)新的新任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題，著力打造為民務(wù)實(shí)清廉政府。
一要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹(shù)立一心為民的導(dǎo)向。始終堅(jiān)持以人為本，把群眾路線(xiàn)作為根本工作路線(xiàn)，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，深入群眾、深入基層，充分尊重群眾首創(chuàng)精神；堅(jiān)持問(wèn)政于民，暢通民意表達(dá)渠道，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題；堅(jiān)持問(wèn)需于民，把更多的精力投入到公共服務(wù)上，把更多的財(cái)力傾斜到改善民生上，多辦讓人民滿(mǎn)意的好事、實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民幸福感和社會(huì)和諧度。
二要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，樹(shù)立真抓實(shí)干的導(dǎo)向。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把加快發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)。切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)，在全省發(fā)展的大格局中對(duì)標(biāo)審視，正視差距和不足，直面困難和問(wèn)題，增強(qiáng)不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的危機(jī)感和緊迫感。切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)和把握日益凸顯的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)和把握這些年來(lái)“三位一體”建設(shè)所打下的良好基礎(chǔ)，肩負(fù)起加快發(fā)展的歷史責(zé)任，不負(fù)人民群眾過(guò)上美好生活的期待。切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，始終保持改革創(chuàng)新的勇氣和銳氣，始終保持爭(zhēng)創(chuàng)一流、迎難而上的干勁和斗志，不斷解決前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題。按照“一分部署、九分落實(shí)”的要求，切實(shí)提高政府執(zhí)行力，對(duì)看準(zhǔn)的事、定下來(lái)的事，說(shuō)干就干、干就干好。
三要強(qiáng)化法制意識(shí)，樹(shù)立按章辦事的導(dǎo)向。始終牢記權(quán)力意味著責(zé)任，在制度面前不擅自用權(quán)，在規(guī)矩面前不變通處理。政府工作人員要帶頭學(xué)法、守法、用法，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步建立健全重大決策調(diào)查研究、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證公示等制度，完善依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，以制度鞏固成果，用機(jī)制規(guī)范行為。堅(jiān)持重大決策出臺(tái)前向人大及其常委會(huì)報(bào)告、與政協(xié)民主協(xié)商，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，認(rèn)真落實(shí)人大決議決定和審議意見(jiàn)，注重采納政協(xié)調(diào)研成果和意見(jiàn)建議。廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。
四要強(qiáng)化廉潔意識(shí)，樹(shù)立干凈干事的導(dǎo)向。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)和政府性資金的管理制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委有關(guān)具體要求，認(rèn)真落實(shí)懲防體系2013～2017年工作規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和糾風(fēng)治亂工作，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法行為。
各位代表！
打造美麗中國(guó)先行區(qū)，既要把黃山建美，更要把黃山變富，這是人民群眾之期盼，這是各級(jí)政府的職責(zé)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，為全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而奮力拼搏，為加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市、全面建成小康社會(huì)而不懈努力！