2014年黃山市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月22日在黃山市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
黃山市人民政府市長(zhǎng)任澤鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
剛剛過(guò)去的2013年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，面對(duì)多重罕見(jiàn)自然災(zāi)害，全市人民在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，克難而進(jìn)，扎實(shí)工作，奪取了防汛抗洪和抗旱救災(zāi)全面勝利，較好完成了市六屆人大一次會(huì)議確定的工作任務(wù)。
一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。初步核算，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值468億元，同比增長(zhǎng)9%；財(cái)政收入81.02億元，增長(zhǎng)5.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資526.7億元，增長(zhǎng)18.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額196.2億元，增長(zhǎng)14%；外貿(mào)進(jìn)出口總額8.03億美元，增長(zhǎng)14.6%；市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額472億元，增長(zhǎng)13.2%。工作中，我們認(rèn)真落實(shí)省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施，積極化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不利因素，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值53億元、增長(zhǎng)3%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)205家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值173.7億元、增長(zhǎng)16.9%；茶葉產(chǎn)量3.1萬(wàn)噸、增長(zhǎng)4.7%，出口1.02億美元、增長(zhǎng)43.8%。凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)48家，規(guī)上工業(yè)增加值118.8億元、增長(zhǎng)14.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)38.8%，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)9家。市和歙縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被列入全省產(chǎn)城一體化試點(diǎn)，全市園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資150億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值460億元。持續(xù)加大旅游營(yíng)銷(xiāo)力度，成功舉辦第十七屆中國(guó)黃山國(guó)際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)等節(jié)慶賽事活動(dòng)，全年接待游客3732.6萬(wàn)人次，旅游總收入314.5億元，分別增長(zhǎng)2.5%和3.8%。服務(wù)業(yè)增加值198億元，增長(zhǎng)8%。黃山旅游股份公司獲得省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、首屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。
二是重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。全力擴(kuò)大有效投入，“十大工程”完成投資521億元、增長(zhǎng)12.8%，黃山北站、歙縣北站、歙黟一級(jí)公路、寧國(guó)至黃山天然氣支線(xiàn)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，京福高鐵加快建設(shè)，黃祁高速建成通車(chē)，西海大峽谷觀(guān)光纜車(chē)等140個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)。加大招商引資力度，全年到位內(nèi)資564.5億元、增長(zhǎng)20%，利用外商直接投資2.53億美元、增長(zhǎng)15.4%。國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中期評(píng)估通過(guò)省復(fù)核,黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲省政府批準(zhǔn)設(shè)立。黃山風(fēng)景區(qū)榮獲全球首家優(yōu)秀目的地旅游景區(qū)，古徽州文化旅游區(qū)5A景區(qū)創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家旅游局景觀(guān)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。實(shí)施新安江流域綜合治理項(xiàng)目100個(gè),出境斷面水質(zhì)總體保持優(yōu)良，太平湖入選全國(guó)15個(gè)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程目標(biāo)任務(wù)完成。全市百佳攝影點(diǎn)增至166個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展關(guān)鍵區(qū)域控制和重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌整治，完成改徽8561幢。強(qiáng)力推進(jìn)千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程和綠色質(zhì)量提升行動(dòng)，全面啟動(dòng)政策性森林保險(xiǎn)，造林綠化16.57萬(wàn)畝。休寧縣入選全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣，全市新增國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，再次榮獲“中國(guó)最佳休閑城市”稱(chēng)號(hào)。
三是城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高鐵新區(qū)成功整合，高鐵站場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新區(qū)快速通道啟動(dòng)建設(shè)。徽州文化與生態(tài)長(zhǎng)廊城市展示館、文化廣場(chǎng)主體工程完成，文峰橋建成通車(chē)，江心洲公園、戴震公園改造和屯光大道、齊云大道綠化提升全面完成，市圖書(shū)館、檔案館、殘疾人綜合服務(wù)中心等公益性項(xiàng)目全面建成，新增和優(yōu)化公交線(xiàn)路8條，更新公交車(chē)40輛。加快推進(jìn)區(qū)縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，屯溪區(qū)黎陽(yáng)印象、黃山區(qū)北大門(mén)沿線(xiàn)綜合改造提升、徽州區(qū)穎溪河兩岸及巖寺老街整治、歙縣客運(yùn)站等一批重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成，休寧縣舊城改造、黟縣新城區(qū)路網(wǎng)和祁門(mén)縣新城區(qū)開(kāi)發(fā)等城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)48.8%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，全市村莊布點(diǎn)規(guī)劃和第一批106個(gè)中心村建設(shè)規(guī)劃編制完成，新建、續(xù)建項(xiàng)目1498個(gè)， 36個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范村完成建設(shè)任務(wù)。西遞村榮獲“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)，莊里等9個(gè)村躋身全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)。
四是民計(jì)民生持續(xù)改善。深入開(kāi)展“七保”工作，精心組織實(shí)施37項(xiàng)省市民生工程，完成投資31.98億元，惠及148萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。著力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保93.9萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保79.4萬(wàn)人。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、重點(diǎn)優(yōu)撫和五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)市內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，未參保集體企業(yè)退休人員基本生活得到保障，被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度全面實(shí)施。新農(nóng)合參合率101.2%，大病保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助16.46萬(wàn)人次，發(fā)放救助資金2676.48萬(wàn)元。開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房7952套，基本建成13266套，超額完成年度任務(wù)。完成農(nóng)村危房改造1.66萬(wàn)戶(hù)，8個(gè)災(zāi)后倒房重建集中安置點(diǎn)基本建成，因?yàn)?zāi)倒房的群眾春節(jié)前將全部入住新居。全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施扶貧項(xiàng)目568個(gè)，投入資金4.8億元，2.5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23230元，農(nóng)民人均純收入10550元，分別增長(zhǎng)9.5%、15%，增速均高于全省平均水平。
五是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。新增院士工作站2家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心3家，黃山茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院掛牌成立，我市蟬聯(lián)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。新建、改擴(kuò)建和增設(shè)附屬幼兒園85所，完成35所義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，黃山茶業(yè)學(xué)校整建制并入黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院。新增中國(guó)傳統(tǒng)村落27個(gè)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位15處。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院實(shí)施改擴(kuò)建，黃山首康醫(yī)院建成運(yùn)營(yíng)，縣級(jí)公立醫(yī)院改革初見(jiàn)成效。人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以?xún)?nèi)，繼續(xù)保持低生育水平。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，成功舉辦市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第二屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，在十二屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)實(shí)現(xiàn)金牌零的突破。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，12項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在省下達(dá)范圍之內(nèi)。夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，建成32個(gè)精品社區(qū)。扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法，區(qū)縣社區(qū)矯正中心全面建成投入使用。加大矛盾糾紛排查化解力度，暢通信訪(fǎng)渠道，全市信訪(fǎng)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，榮膺全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市“三連冠”，勝利捧回“長(zhǎng)安杯”。國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作不斷加強(qiáng)，榮獲“全省雙擁模范城”六連冠。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、地方志、檔案工作得到加強(qiáng)。氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)工作取得新進(jìn)展，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績(jī)。
六是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提升推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，大力推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，市政府系統(tǒng)承辦的452件人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)。修訂完善市政府工作規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、政府性資金、政府性債務(wù)和政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地出讓管理等制度建設(shè)。深化行政審批制度改革，清理行政審批項(xiàng)目360項(xiàng)，取消39項(xiàng)、下放27項(xiàng)、凍結(jié)20項(xiàng)，市政務(wù)服務(wù)中心全年受理各類(lèi)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)16.25萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99.24％。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降15.84%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，扎實(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。
各位代表，過(guò)去的一年，我們能夠戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，取得來(lái)之不易的成績(jī)，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向駐黃解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持黃山現(xiàn)代化建設(shè)的中央、省駐黃單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的問(wèn)題比較突出，財(cái)政收支矛盾壓力加大，部分指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，工業(yè)缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和有帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，服務(wù)業(yè)綜合效益有待提升;中心城區(qū)人氣不足，首位度不高，帶動(dòng)力不強(qiáng)；部分城市低收入群體和深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、革命老區(qū)群眾生活依然困難；教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等任務(wù)仍然十分繁重；少數(shù)政府部門(mén)和工作人員發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、工作謀劃不深、落實(shí)推動(dòng)不力，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)還不同程度存在。對(duì)此，我們一定要高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決，不辜負(fù)全市人民和各位代表的期望和重托。