2014年嘉興市政府工作報(bào)告(全文)
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2014年目標(biāo)任務(wù)和主要工作
2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。根據(jù)市委七屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，今年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央有關(guān)會(huì)議精神，深入實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”和干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改革統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好，著力在提質(zhì)增效上見(jiàn)成效，在改善民生上出實(shí)招，在狠抓落實(shí)上下功夫，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的良好開(kāi)局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加快“三城一市”和“兩富”現(xiàn)代化建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在政府工作中，要牢牢把握“五個(gè)更加注重”：更加注重深化改革。大力營(yíng)造敢為人先、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的改革氛圍，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，加快推進(jìn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。更加注重發(fā)展質(zhì)量效益。不簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄，更加突出人均生產(chǎn)總值、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等衡量標(biāo)準(zhǔn)，加大約束性指標(biāo)考核權(quán)重，堅(jiān)定不移推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。更加注重生態(tài)文明。堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約集約利用并重，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境加快好轉(zhuǎn)，努力讓嘉興的天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新。更加注重民生改善。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，把新增財(cái)力、公共資源更多向民生傾斜，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造數(shù)量更多、收入更高的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。更加注重平安建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，健全群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障和社會(huì)矛盾化解機(jī)制，完善社會(huì)公共安全治理體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，著力打造長(zhǎng)三角最具安全感的城市。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和工作導(dǎo)向，建議2014年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重2.5%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與省價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接；節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)完成或超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)要求，今年市政府重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，不斷激發(fā)發(fā)展活力
加快政府自身改革。建立權(quán)力清單制度，依法削減行政權(quán)力，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。深化行政審批層級(jí)一體化改革，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)下放運(yùn)行管理，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管為主的管理機(jī)制。推進(jìn)模擬制、代辦制、聯(lián)審制“三制聯(lián)動(dòng)”審批，構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)。建立負(fù)面清單制度，實(shí)施企業(yè)投資“零審批”試點(diǎn)。開(kāi)展新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加快綜合執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。積極培育社會(huì)組織，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。
推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，擴(kuò)大差別化城鎮(zhèn)土地使用稅試點(diǎn)范圍，加快建立存量土地盤(pán)活、新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與土地產(chǎn)出效益掛鉤制度，健全低效用地退出機(jī)制，力爭(zhēng)全市騰退低效用地1萬(wàn)畝。推進(jìn)水電氣、建設(shè)用地、環(huán)境容量等資源要素差別化定價(jià)，建立健全工業(yè)用地、節(jié)能量、水權(quán)、排污權(quán)交易制度。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展普惠金融，支持嘉興銀行等地方性法人金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做大做強(qiáng)。
提升發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移地把提升發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在更加突出位置，取消和廢止制約民間投資發(fā)展的各種歧視性政策規(guī)定。推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度改革，抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，新增工商法人企業(yè)6000家以上、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”500家。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革重組。大力鼓勵(lì)民間資本投向教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)和市政公用事業(yè)。
加快財(cái)政、國(guó)資改革步伐。完善財(cái)政管理體制，加快建立公開(kāi)、透明、規(guī)范的預(yù)算制度，推進(jìn)政府專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配，切實(shí)提高財(cái)政資金績(jī)效。健全稅收征管體制，完善政府非稅收入征收管理制度。嚴(yán)格政府舉債程序，控制優(yōu)化債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。推行國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，加快建立以效益、凈資產(chǎn)收益率和社會(huì)貢獻(xiàn)率為主要指標(biāo)的分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系。妥善處理市屬企業(yè)改制歷史遺留問(wèn)題。
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)國(guó)家、省改革試點(diǎn)，用足用好先行先試政策，著力形成嘉興改革的集群優(yōu)勢(shì)。加快嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、海寧要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)和平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。支持桐鄉(xiāng)全國(guó)旅游綜合改革試點(diǎn)、海鹽農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)建設(shè)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。抓好濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。
以開(kāi)放促改革。充分發(fā)揮好嘉興在推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中的“橋頭堡”作用，深入開(kāi)展接軌上海系列活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與上海的全方位對(duì)接。主動(dòng)承接上海自貿(mào)區(qū)的輻射和溢出效應(yīng)，搶抓機(jī)遇全力建設(shè)改革發(fā)展配套區(qū)。深化嘉興港與周邊大港合作，推動(dòng)嘉興出口加工區(qū)整合提升為國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)嘉興港全域開(kāi)放。加快高附加值產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去投資建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、制造基地和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%。積極參與杭州都市圈和浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)合作共建，扎實(shí)做好新一輪援藏援疆援青援川等對(duì)口支援工作。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)“五水共治”，加快建設(shè)美麗嘉興
打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。舉全市之力治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善“河長(zhǎng)制”，堅(jiān)決整治臭河、黑河、垃圾河，確保年底前基本消滅垃圾河，有效改善臭河、黑河水質(zhì)。加大截污納管力度，新建污水收集管網(wǎng)220公里，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)，對(duì)無(wú)法按期入網(wǎng)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)整治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，加快分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水處理自然村全覆蓋。完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，確保跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)年度考核全部合格以上。實(shí)施水利建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快建設(shè)平湖塘延伸拓浚、擴(kuò)大杭嘉湖南排等工程，清淤疏浚河道1000公里、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圩區(qū)35萬(wàn)畝。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，開(kāi)工建設(shè)一批應(yīng)急備用水源項(xiàng)目，確保飲用水源安全。全力推進(jìn)市域外引水工程，深化千島湖引水工程前期工作，完成太湖引水工程立項(xiàng)批復(fù)并開(kāi)展可研報(bào)告編制，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日開(kāi)工。深入開(kāi)展國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。
狠抓大氣污染防治。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)量，削減煤炭消費(fèi)總量。開(kāi)展工業(yè)廢氣治理，積極推行“煤改氣”，加快燃煤鍋爐淘汰步伐。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣整治，做好公交車(chē)、出租車(chē)“油改氣”工作，加快“黃標(biāo)車(chē)”淘汰進(jìn)度。建立健全禁止秸稈焚燒的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，深入開(kāi)展工地?fù)P塵、餐廚油煙等專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)灰霾天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理。加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管和綜合整治。
聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)共治。進(jìn)一步加大“三改一拆”力度，建立健全有違必拆的長(zhǎng)效機(jī)制，全面開(kāi)展無(wú)違建縣（市、區(qū)）、無(wú)違建鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)。積極開(kāi)展以城鄉(xiāng)垃圾清理為重點(diǎn)的清潔家園專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)固體廢棄物管理，加大土壤污染治理力度。深入開(kāi)展“四邊三化”行動(dòng)，加快推進(jìn)城市楔形綠地以及城市出入口、河道兩岸等綠化工程，新增和改造提升綠化面積4萬(wàn)畝。
（三）全力擴(kuò)大有效投資，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
強(qiáng)化招商選資和浙商回歸。堅(jiān)持引浙商、招央企和選外資三管齊下，深入實(shí)施招商選資和浙商回歸“一號(hào)工程”，確保實(shí)際利用外資15億美元、浙商回歸到位資金230億元。堅(jiān)持招大引強(qiáng)選優(yōu)，力爭(zhēng)引進(jìn)世界500強(qiáng)公司、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和總投資1億美元以上項(xiàng)目20個(gè)，每個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)至少引進(jìn)一個(gè)總投資50億元以上大項(xiàng)目，每個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)至少引進(jìn)一個(gè)總投資20億元以上大項(xiàng)目。完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)高污染、高能耗、高排放和低效益項(xiàng)目。
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。把重大項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，確保固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%。全年安排“三個(gè)千億”項(xiàng)目488個(gè)，計(jì)劃投資540億元，加快建設(shè)杭平申線(xiàn)航道改造、桐九公路改建等一批工程，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)杭州灣跨海大橋北接線(xiàn)二期等項(xiàng)目，繼續(xù)深化市域軌道交通、嘉興軍民合用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期。完成市級(jí)政府性投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收150個(gè)以上。加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃獲取點(diǎn)供指標(biāo)，抓好批而未供、供而未用土地消化利用，全年盤(pán)活存量土地6500畝以上。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以提高投資質(zhì)量效益為導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)作用，大力引導(dǎo)民間資本投向“五水共治”、科技創(chuàng)新和社會(huì)民生等領(lǐng)域，進(jìn)一步提高民間投資比重。狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)目錄和配套政策，加快推進(jìn)一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，力爭(zhēng)工業(yè)投資突破1000億元。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“百項(xiàng)百億”工程，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重。