2014年嘉興市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月22日在嘉興市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 肖培生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2013年工作回顧
2013年，市人民政府認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”和干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署，全面落實(shí)市委七屆五次、六次全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好的工作總基調(diào)，銳意進(jìn)取、克難攻堅(jiān)，較好地完成了市七屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3147.7億元，增長(zhǎng)9.3%；完成財(cái)政總收入517.5億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入282.3億元，分別增長(zhǎng)9.7%和9.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為39087元和20556元，增長(zhǎng)9.5%和10.3%。
（一）著力擴(kuò)大有效需求，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。實(shí)施招商選資和浙商回歸“一號(hào)工程”，引進(jìn)世界500強(qiáng)公司、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和總投資1億美元以上項(xiàng)目23個(gè)，實(shí)際利用外資22.1億美元，浙商回歸到位資金210億元。實(shí)施擴(kuò)大有效投資“三抓三保”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完成固定資產(chǎn)投資1910.2億元，增長(zhǎng)16.3%，其中民間投資占比達(dá)到62.9%。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，新增建設(shè)用地3萬(wàn)畝，消化利用供而未用土地2萬(wàn)畝，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增長(zhǎng)12.3%。完成200個(gè)市級(jí)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額317.6億美元，其中出口215.1億美元，分別增長(zhǎng)10.5%和9.8%。加快城市商圈和農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.1%。
（二）著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。組織實(shí)施“機(jī)器換人”現(xiàn)代化技術(shù)改造，加快推進(jìn)省光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，完成工業(yè)技改投入563.4億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，市本級(jí)和海寧市率先試行差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，全市騰退低效用地1.2萬(wàn)畝。加快民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”6025家、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”516家，新增百億制造業(yè)企業(yè)1家。建筑業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，新增省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)3個(gè)，現(xiàn)代物流、旅游休閑等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，嘉興港完成貨物吞吐量6605萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量突破100萬(wàn)標(biāo)箱，全年接待國(guó)內(nèi)外游客4725萬(wàn)人次。實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)14.8萬(wàn)畝、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)22個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值259.7億元，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。
（三）著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)財(cái)政科技投入12.1億元，增長(zhǎng)15.3%。加快集聚創(chuàng)新資源，新增創(chuàng)新載體37家，遴選“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計(jì)劃”人才項(xiàng)目133個(gè)，引進(jìn)各類(lèi)高層次人才3489名。中電科技集團(tuán)第三十六研究所楊小牛當(dāng)選中國(guó)工程院院士。深化與中科院、清華大學(xué)等大院名校合作，組織實(shí)施省級(jí)以上重大科技專(zhuān)項(xiàng)23個(gè)，新列國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目17個(gè)。新增發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量407件，被列為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。積極推進(jìn)各項(xiàng)國(guó)家、省改革試點(diǎn)，嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)和海寧要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)、濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。在全省率先實(shí)行行政審批層級(jí)一體化改革，下放市級(jí)審批事項(xiàng)457項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，95%的村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社完成股份制改造。加快金融創(chuàng)新步伐，新設(shè)各類(lèi)地方法人金融組織9家，新增直接融資170億元。
（四）著力深化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市建設(shè)加快推進(jìn)。完善市域基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)杭平申線(xiàn)航道改造項(xiàng)目，秦山核電方家山擴(kuò)建、錢(qián)江通道北接線(xiàn)一期等工程扎實(shí)推進(jìn)，嘉紹跨江通道建成投運(yùn)。制定促進(jìn)市本級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)，順利完成湘家蕩管理體制調(diào)整。加快城市有機(jī)更新步伐，全市啟動(dòng)有機(jī)更新1萬(wàn)畝，中心城區(qū)子城廣場(chǎng)、南湖湖濱等區(qū)塊征遷工作加快推進(jìn)，完成房屋征收2118戶(hù)。強(qiáng)力開(kāi)展城市交通治堵，完成禾興路、勤儉路等交通干道綜合整治工程，優(yōu)化公交線(xiàn)路33條，全市新增專(zhuān)用停車(chē)位1.1萬(wàn)個(gè)，主副中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)公共自行車(chē)全覆蓋。開(kāi)展“三小車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治，順利完成市區(qū)編號(hào)殘疾車(chē)退運(yùn)。強(qiáng)力實(shí)施“三改一拆”，改造舊住宅區(qū)、舊廠(chǎng)房、城中村2320萬(wàn)平方米，拆除違法建筑1266萬(wàn)平方米。開(kāi)展農(nóng)村土地整治復(fù)墾，改造集聚農(nóng)房1.7萬(wàn)戶(hù)，復(fù)墾土地1.3萬(wàn)畝。開(kāi)展12個(gè)市級(jí)小城市培育試點(diǎn)，海鹽縣與丹麥松德堡市建立中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新增美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)鎮(zhèn)16個(gè)。組織開(kāi)展接軌上海系列活動(dòng)，積極參與“山海協(xié)作”，援藏援疆援青援川等對(duì)口支援工作進(jìn)展順利。
（五）著力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，生態(tài)建設(shè)取得積極成效。全面落實(shí)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)“河長(zhǎng)制”，市域范圍1.3萬(wàn)公里河道實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。加快推進(jìn)截污納管，新建污水收集管網(wǎng)393公里，2218家工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)入網(wǎng)。認(rèn)真貫徹省人大常委會(huì)決定，制定實(shí)施加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策意見(jiàn)，科學(xué)劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，拆除違建豬舍579萬(wàn)平方米，生豬存欄量比年初下降了近三分之一。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，貫涇港、長(zhǎng)水塘等生態(tài)濕地工程建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)施千島湖、太湖“雙水源”戰(zhàn)略，組織開(kāi)展太湖引水項(xiàng)目書(shū)編制等工作。全市及各縣（市、區(qū)）跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)年度考核均為合格以上，其中嘉善、海鹽、海寧、桐鄉(xiāng)為良好。深入開(kāi)展“清潔空氣”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)燃煤鍋爐脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，新建改建空氣監(jiān)測(cè)站14個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控制度，實(shí)施印染、造紙、化工、制革四大行業(yè)整治，否決高污染、高能耗項(xiàng)目161個(gè)，查處環(huán)境違法案件1712起，關(guān)停企業(yè)169家。大力實(shí)施“雙清”和“四邊三化”行動(dòng)，清淤疏浚河道1086公里，新增和改造提升綠化面積4.5萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)省下達(dá)的節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。
（六）著力保障和改善民生，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。各級(jí)財(cái)政用于民生支出230.2億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的75.9%。加強(qiáng)就業(yè)幫扶工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%。加快社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合。健全社會(huì)救助機(jī)制，發(fā)放醫(yī)療救助金4618萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)保障性住房8086套，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到525元和384元。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心273家、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3340張。積極開(kāi)展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，我市成為省內(nèi)唯一所有縣（市、區(qū)）全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估的地市。深化公立醫(yī)院綜合改革，做好人感染H7N9禽流感疫情防治工作，實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)縣（市、區(qū)）“滿(mǎn)堂紅”。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系通過(guò)國(guó)家首批示范項(xiàng)目驗(yàn)收。鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)位列全省第一、全國(guó)第十。舉辦首屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)，嘉興籍運(yùn)動(dòng)員在第十二屆全運(yùn)會(huì)上取得了17枚獎(jiǎng)牌的優(yōu)異成績(jī)。人口計(jì)生和新居民工作得到加強(qiáng)，工會(huì)、青少年、婦女、慈善、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、氣象等在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。全力抗擊歷史罕見(jiàn)高溫干旱，有效保障生活生產(chǎn)用水。全力抗擊“菲特”臺(tái)風(fēng)及其帶來(lái)的有水文記錄以來(lái)最大洪澇災(zāi)害，扎實(shí)做好受災(zāi)群眾救助、災(zāi)區(qū)排澇防疫、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等工作，實(shí)現(xiàn)了“不死人、少傷人、少損失、保安全”的目標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，再次榮獲全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀城市。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫等工作，成功承辦“浙江金盾-13”人民防空應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)救援演習(xí)。民族、宗教關(guān)系融洽和諧，外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、港澳等工作取得新成效。
政府自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格依法履行政府職責(zé)，主動(dòng)向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)重大事項(xiàng)，辦理市人大代表建議316件、市政協(xié)提案384件。落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，清理規(guī)范性文件114件，辦結(jié)行政復(fù)議案件110起。深入開(kāi)展走訪(fǎng)服務(wù)和破解難題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極幫助企業(yè)和基層解決實(shí)際困難。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六項(xiàng)禁令”和“28條辦法”，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、因公出國(guó)(境)支出下降15.7%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，大力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，腐敗案件查辦力度不斷加大。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和中共嘉興市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向駐嘉人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持嘉興發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾依然突出，科技創(chuàng)新能力有待提升，投入產(chǎn)出比偏低，中心城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，治水治氣、節(jié)能減排等生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速與年初確定的目標(biāo)尚有一定差距，事關(guān)群眾切身利益的教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品安全等方面還面臨不少問(wèn)題；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶螅问街髁x、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題在一些地方和部門(mén)依然存在。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。