2014年牡丹江市政府工作報(bào)告(全文)
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（五）深化“貿(mào)旅牽動(dòng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。全面推進(jìn)“十大中心”建設(shè)，突出發(fā)展商貿(mào)、旅游、金融等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，加速構(gòu)建區(qū)域性、國(guó)際化消費(fèi)中心城市。
增強(qiáng)商貿(mào)和流通產(chǎn)業(yè)輻射力。加快城市商圈建設(shè)和江南商業(yè)配套，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)推進(jìn)大商集團(tuán)江南購(gòu)物中心、綠地 CBD、五洲國(guó)際商貿(mào)博覽城等商業(yè)綜合體、億豐國(guó)際汽車(chē)城等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、朝鮮民俗風(fēng)情街等特色商街建設(shè)。發(fā)展壯大物流產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)交通樞紐國(guó)際物流中心、開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流園、東寧國(guó)際物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育華晟、牡達(dá)等 10戶(hù)骨干企業(yè)，謀劃國(guó)際物流中心項(xiàng)目，進(jìn)一步提升哈牡綏東國(guó)際物流園和林口、寧安、海林物流園區(qū)功能。全市商業(yè)營(yíng)業(yè)面積、物流業(yè)增加值分別增長(zhǎng) 5%和 10%以上。
加快旅游業(yè)向四季型國(guó)際化轉(zhuǎn)變。推進(jìn)鏡泊湖北門(mén)綜合體、蓮花新鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高景區(qū)景點(diǎn)承載能力。舉辦牡丹江旅游節(jié)，辦好冬捕節(jié)、秋冬旅游文化節(jié)等品牌活動(dòng)，深化與東北三省重點(diǎn)城市合作，開(kāi)通至俄日韓旅游線(xiàn)路，推廣健康游、自駕游等旅游產(chǎn)品，豐富四季型、國(guó)際化特色旅游產(chǎn)品體系，提升旅游影響力。實(shí)施“智慧旅游”工程，推進(jìn)旅游信息化“一平臺(tái)三體系”建設(shè)，促進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。理順鏡泊湖管理體制，深化“旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)。全市接待境內(nèi)外游客人數(shù)和旅游業(yè)總收入均增長(zhǎng) 19%以上。
提升金融產(chǎn)業(yè)實(shí)力和服務(wù)能力。深化“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快地方金融改革，完善地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，增強(qiáng)市融資服務(wù)中心功能，建設(shè)民間投融資服務(wù)中心。大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市、縣（市）兩級(jí)農(nóng)信社改制農(nóng)村商業(yè)銀行，建立農(nóng)林商品交易中心，新建地方金融機(jī)構(gòu) 8家以上。支持新創(chuàng)新與金融機(jī)構(gòu)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金，放大放活公積金支持保障房建設(shè)功能。推進(jìn)具備條件的企業(yè)通過(guò)私募債等方式直接融資，加快友搏藥業(yè)、天合石油、富通空調(diào)上市進(jìn)程。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)質(zhì)押融資。開(kāi)展“中小企業(yè)融資服務(wù)年”活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展，域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存貸比提高 5個(gè)百分點(diǎn)。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控水平，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)建全省金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。出臺(tái)會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范會(huì)展業(yè)管理辦法，加速會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化、品牌化、國(guó)際化步伐，辦好第六屆中國(guó)牡丹江黑木耳節(jié)等重點(diǎn)展會(huì)，新謀劃省級(jí)以上展會(huì) 10個(gè)。支持社會(huì)資本興辦科技信息咨詢(xún)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快三道關(guān)休閑養(yǎng)老社區(qū)、牡丹峰養(yǎng)生文化村等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，滿(mǎn)足域內(nèi)外多樣化、高層次養(yǎng)老需求。
（六）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，催生持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。 按照以人為本、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新要求，加快“ 1核 5城 18鎮(zhèn) 100區(qū)” 新型城鎮(zhèn)化體系 建設(shè)，凸顯牡丹江在 哈大齊牡城市群和 沿邊開(kāi)放城鎮(zhèn)帶的地位， 凸顯城鎮(zhèn)化拉動(dòng)發(fā)展最大潛力的作用。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和交通建設(shè)。適應(yīng)牡海寧同城化需要，突出全域規(guī)劃理念，大手筆、高質(zhì)量進(jìn)行城市總規(guī)修改，抓好中心城市道路交通、城區(qū)水體利用等 23個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制。推進(jìn)交通信息化建設(shè)，加快牡綏鐵路擴(kuò)能改造、哈牡高鐵和牡海、牡寧城際公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)遷建，暢通城際快速通道和出境出海通道。
提升中心城市功能。按照“五城同創(chuàng)”要求，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理。加快市政基礎(chǔ)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)世行貸款“三橫兩縱一慢行”項(xiàng)目建設(shè)，加快西十一跨鐵拓寬、新安街西延、 黃花路西延和東地明街至富江路段拓寬改造，打通 3條斷頭路，整修 20條巷路，翻建加固 6座危舊橋梁，青梅大橋?qū)崿F(xiàn)竣工通車(chē)；優(yōu)化市區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和設(shè)置公共停車(chē)泊位 1000個(gè)，更新環(huán)保型公交車(chē) 200輛；改進(jìn)供氣供熱工作，新增燃?xì)庥脩?hù) 2萬(wàn)戶(hù)，改造供熱老舊管網(wǎng) 40公里。加強(qiáng)城市精細(xì)管理，推進(jìn)高寒城市智能公交系統(tǒng)、物流運(yùn)輸智能服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)， 啟動(dòng)智慧城管系統(tǒng)一期試點(diǎn)；深入實(shí)施城市管理“ 363”工程，提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)和水平；開(kāi)展城管志愿者活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量管理城市，形成“人民城市人民愛(ài)、人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民贊”的良好氛圍。
提升小城鎮(zhèn)承載力和吸引力。推廣“ 5+1”建設(shè)模式，健全完善與森工農(nóng)墾合作共建機(jī)制，發(fā)揮寧安響水“兩化”示范引領(lǐng)作用，加快基礎(chǔ)建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能， 年內(nèi)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)完成 170萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)， 18 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)每個(gè)完成投資 3000萬(wàn)元， 33個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)每個(gè)完成投資 500萬(wàn)元。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，全面放開(kāi)中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，制定優(yōu)惠政策促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，讓進(jìn)城農(nóng)民同等享受教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，完善治理機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。實(shí)施新農(nóng)村美好家園和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程，發(fā)揮穆棱保安新村、寧安江西村等典型示范作用，加快建設(shè) G10、 G11沿線(xiàn)美麗鄉(xiāng)村示范帶，力爭(zhēng)建設(shè) 10個(gè)省級(jí)環(huán)境整治先進(jìn)村、 20個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村，打造鄉(xiāng)愁可寄、生活幸福的美好家園。
（七）大力弘揚(yáng)地域特色文化，打造加快發(fā)展新引擎。找準(zhǔn)文化助力發(fā)展的切入點(diǎn)，挖掘特色文化，開(kāi)發(fā)特色資源，打造特色品牌，促進(jìn)文化大發(fā)展，提升城市軟實(shí)力。
加強(qiáng)地域文化保護(hù)和傳承。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中傳承，深入研究牡丹江地域文化淵源，挖掘以渤海國(guó)、寧古塔為代表的歷史文化，以林海雪原、八女英烈為代表的紅色文化，以少數(shù)民族為代表的民俗文化等資源，打造地域特色文化品牌。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)，加快橫道河子俄羅斯老街、牡丹江邊墻等重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，提升靺鞨 繡、蠶翼繡、薩滿(mǎn)祭祀、朝鮮族花甲禮等非遺項(xiàng)目的知名度和影響力。站在東北亞乃至更高層面，深入挖掘渤海國(guó)文化底蘊(yùn)，做好渤海國(guó)文脈、文藝、文字、文物的研究收集、整理傳承，推進(jìn)渤海國(guó)遺址公園和文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托豐厚的文化底蘊(yùn)和高校資源，大力培養(yǎng)引進(jìn)文化領(lǐng)軍人物和專(zhuān)業(yè)人才，為地域文化傳承發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮獨(dú)具特色的歷史文化、生態(tài)文化、民俗文化、紅色文化和口岸文化等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化與旅游、信息、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，培育新興文化業(yè)態(tài)和消費(fèi)市場(chǎng)。圍繞壯大文化旅游、新聞出版、影視動(dòng)漫、數(shù)字信息、演藝娛樂(lè)、節(jié)慶會(huì)展、工藝美術(shù)、教育培訓(xùn)等八個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)民族文化保護(hù)園區(qū)等園區(qū)項(xiàng)目，俄羅斯風(fēng)情街、愛(ài)民生態(tài)農(nóng)業(yè)觀(guān)光園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游發(fā)展，把湖、林、雪、邊、俗、特、紅等特色優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)點(diǎn)。
大力推進(jìn)公共文化建設(shè)。放大國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)綜合效應(yīng)，加快牡丹江文博館等文化設(shè)施建設(shè)，完善公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)牡丹江文藝精品創(chuàng)作和傳承，深入開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電影服務(wù)等惠民工程，建設(shè)全市公共文化數(shù)字共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村文化數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。發(fā)揮中俄文化交流中心、牡丹江旅游節(jié)等載體作用，開(kāi)展一批國(guó)際文化交流合作活動(dòng)，深化對(duì)外人文交流，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的文化互動(dòng)合作。
（八）切實(shí)增進(jìn)人民福祉，集聚跨越發(fā)展新能量。 堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快落實(shí)“和諧幸福 50條”，辦好 28件利民實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，激發(fā)人民群眾推進(jìn)跨越發(fā)展的內(nèi)在激情。
抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。落實(shí)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)扶持政策，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款 1.5億元，扶持自主創(chuàng)業(yè) 5000人，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。做好殘疾人、大學(xué)生、退役軍人、“ 4050”等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，開(kāi)發(fā)公益性崗位 2000個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以?xún)?nèi)。
建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的社保體系。建立城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保制度銜接，提高“五項(xiàng)”社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)低保、“五保”待遇標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額提高到 8萬(wàn)元，城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五保”人員醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到 95%。 90%社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。做大“愛(ài)心幫扶基金”規(guī)模，加快救濟(jì)救助常態(tài)化。
推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)棚改項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè) 1500套公租房和廉租房，整治老舊小區(qū)庭院 400萬(wàn)平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼 3500萬(wàn)元，改造農(nóng)危房 5000戶(hù)，讓群眾住得更加放心、更加公平。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推動(dòng)教育均衡發(fā)展，完成 15所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造 7所農(nóng)村薄弱學(xué)校、 31所火爐取暖學(xué)校，加速推進(jìn)國(guó)家示范性綜合實(shí)踐基地建設(shè)。支持省屬高校做大做強(qiáng)，加快牡丹江大學(xué)升本，探索與俄韓合作辦學(xué)。健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)提升醫(yī)療裝備水平和管理水平，新建江南醫(yī)院，鼓勵(lì)醫(yī)療專(zhuān)家進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診全覆蓋。推進(jìn)東北亞體育中心建設(shè)，抓好全民健身活動(dòng)。深化幸福家庭創(chuàng)建，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。 深入實(shí)施“ 3321”工程，以安全、公平、關(guān)愛(ài)、強(qiáng)基為著力點(diǎn)，在建設(shè)“天網(wǎng)地格”、實(shí)施“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、創(chuàng)新社區(qū)體制、培育社會(huì)組織等方面探索先行，創(chuàng)新社會(huì)治理體系。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，新建 2個(gè)城市千米精品示范社區(qū)、 15個(gè)城市達(dá)標(biāo)社區(qū)，推進(jìn) 33個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化保供穩(wěn)價(jià)和食藥安全監(jiān)管，啟動(dòng)建設(shè)肉菜流通追溯系統(tǒng)，開(kāi)展“校園綠盾工程”，打造全省食品藥品安全放心城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。全面加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，推進(jìn)陽(yáng)光信訪(fǎng)和聯(lián)合接訪(fǎng)，全市信訪(fǎng)積案下降 30%。突出構(gòu)建公安“十大體系”，深入開(kāi)展“三大行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)平安牡丹江。
（九）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，邁出綠色低碳循環(huán)發(fā)展新步伐。 抓住實(shí)施“全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”機(jī)遇，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念， 保護(hù)好、利用好牡丹江的綠水青山。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)城市生態(tài)園林建設(shè)，加快推進(jìn)沿江景觀(guān)帶、江心島和跨江步行景觀(guān)橋建設(shè)，新建改造 3個(gè)公園廣場(chǎng)、 13個(gè)街頭游園，市區(qū)新增綠地面積 50萬(wàn)平方米。提升牡丹江、穆棱河、綏芬河三大流域水質(zhì)，推進(jìn)鏡泊湖、蓮花湖、城鄉(xiāng)湖泡及小流域綜合治理，抓好奮斗水庫(kù)等水源工程，治理水土流失 36萬(wàn)畝。推進(jìn)退耕還林和三北五期天然林保護(hù)工程，全市退耕還林 10萬(wàn)畝、育林造林 15萬(wàn)畝。積極開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)。
狠抓節(jié)能減排和綜合治理。實(shí)施工程措施和管理措施兩手抓，落實(shí)企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)施二發(fā)電等 8個(gè)大氣減排項(xiàng)目，完成靈泰藥業(yè)等 10個(gè)污水治理項(xiàng)目，國(guó) 家和省控重點(diǎn)污染源企業(yè)污防設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到 100%。加快新能源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到 89%，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗下降 10％以上。加強(qiáng)市區(qū)大氣污染治理，淘汰取締黃標(biāo)車(chē) 800輛，拆除小煙囪 1.5萬(wàn)個(gè)，開(kāi)展 PM2.5空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。推進(jìn)污水和垃圾治理，污水處理二期工程、生活垃圾無(wú)害化處理二期工程投入運(yùn)行。
三、加強(qiáng)政府改革和建設(shè)
按照中央全面深化改革“決定”和省委、市委的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，著力建設(shè)法治型政府、創(chuàng)新型政府、服務(wù)型政府和責(zé)任型政府，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越爭(zhēng)先提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)衛(wèi)生、人口計(jì)生部門(mén)重組，完成縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制調(diào)整工作。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，探索大部門(mén)制改革，探索企業(yè)、社會(huì)組織和事業(yè)單位登記制度改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記制度等改革政策落實(shí)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。
深化行政管理服務(wù)改革。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府該管的事管起來(lái)、管到位，更好地?fù)?dān)負(fù)起市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。按層次承接好中央和省下放的行政審批事項(xiàng)，取締中央和省明令取消的審批事項(xiàng)，取締違規(guī)設(shè)立的審批事項(xiàng)，取締保留事項(xiàng)中的違規(guī)違法前置條件。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，理順市與縣（市）區(qū)事權(quán)關(guān)系，繼續(xù)推動(dòng)向重點(diǎn)鎮(zhèn)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)事權(quán)。以電子政務(wù)建設(shè)為主線(xiàn)，推進(jìn)行政審批集成化，實(shí)施“一圖制”、“一體式”、“一表制”審批；推進(jìn)行政事業(yè)收費(fèi)透明化，實(shí)施“一卡制”收費(fèi)；推進(jìn)行政執(zhí)法集中化，實(shí)施“一隊(duì)式”執(zhí)法；推進(jìn)行政服務(wù)便利化，實(shí)行網(wǎng)上審批、全程代辦、送照上門(mén)；推進(jìn)行政監(jiān)督民主化，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)全方位監(jiān)督，加快建設(shè)“五個(gè)平臺(tái)一條線(xiàn)”集成式政府管理服務(wù)體系。
穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)原則，提高政府公共服務(wù)水平。在明確事業(yè)單位分類(lèi)的基礎(chǔ)上， 推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位 向行政單位轉(zhuǎn)并；公益性事業(yè)單位加快去行政化進(jìn)程， 探索建立法人治理結(jié)構(gòu) ； 有社會(huì)化特點(diǎn)的公益性事業(yè)單位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度；加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)型。
深化財(cái)稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理，完善以支出為重點(diǎn)的一般性和基金預(yù)算編制工作， 提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制水平， 試編政府債務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算系統(tǒng)性、規(guī)范性。拓寬投融資渠道，統(tǒng)籌資金使用。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)化支 出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和行政事業(yè)性項(xiàng)目支出 5%。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。完善和創(chuàng)新科學(xué)民主決策制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)門(mén)辦政府，探索人大代表、政協(xié)委員、百姓及企業(yè)等利益相關(guān)方代表參與政府決策的機(jī)制，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，確保決策科學(xué)合理、順應(yīng)民意。嚴(yán)格依法行政，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)改革。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和公眾社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理、及時(shí)回復(fù)人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。
加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。 扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，深化“接地氣、連民心”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“三實(shí)兩創(chuàng)”，在求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)一流上狠下功夫，按照市委的要求，不跑調(diào)、不變調(diào)、不起高調(diào)，不搞假大空、不搞概念化、不搞形象工程，不搞水中月鏡中花、看上去很美、實(shí)則無(wú)用的項(xiàng)目，著力解決“四風(fēng)”問(wèn)題。深入開(kāi)展“五治五提”和“萬(wàn)人評(píng)百科”活動(dòng)，發(fā)揮“大督查”機(jī)制和目標(biāo)管理的作用，抓規(guī)范、重標(biāo)準(zhǔn)、講擔(dān)當(dāng)、提效率，增強(qiáng)政府工作的系統(tǒng)性和實(shí)效性。繼續(xù)深化對(duì)辦公用房、公務(wù)接待、因公出國(guó)、會(huì)議活動(dòng)、公務(wù)用車(chē)等專(zhuān)項(xiàng)治理，建立厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，把廉政建設(shè)的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目決策、重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)和重要資金使用審計(jì)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為等問(wèn)題， 做到干部清廉、政府清正、政治清明。
各位代表，我們正站在歷史新起點(diǎn)，加快牡丹江發(fā)展的使命無(wú)比光榮，人民群眾寄予的期望重如泰山。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大政協(xié)的支持幫助下，在全市人民的共同努力下，振作精神、真抓實(shí)干、凝心聚力、狠抓落實(shí)，全力開(kāi)創(chuàng)牡丹江改革發(fā)展新局面！
名詞解釋?zhuān)?/p>
1. 五大規(guī)劃：《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》、《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》、《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（ 2010-2020年）》、《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（ 2013-2022年）》、《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。
2. “ 346”攻堅(jiān)活動(dòng)：是我市 2013年 11月啟動(dòng)實(shí)施“準(zhǔn)備之冬”活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，到 2014年 4月末，確保“動(dòng)工之春”開(kāi)工 3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目 400個(gè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)比重達(dá)到 60%以上。
3. 和諧幸福 50條：市委十一屆二次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)和諧幸福牡丹江的若干意見(jiàn)》，提出實(shí)施 50條利民惠民措施。
4.1 核 5城 18鎮(zhèn) 100區(qū)： 是我市建設(shè)新型城鎮(zhèn)化體系的組成部分。“ 1核”是牡丹江中心城市；“ 5城”是 5個(gè)縣 (市 )城關(guān)鎮(zhèn)；“ 18鎮(zhèn)”包括溫春鎮(zhèn)、三道關(guān)鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)、五林鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)、橫道河子鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀鎮(zhèn)、東京城鎮(zhèn)、石巖鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)、綏陽(yáng)鎮(zhèn)、三岔口鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、刁翎鎮(zhèn)、柳樹(shù)鎮(zhèn)；“ 100區(qū)”是推進(jìn)建設(shè)的 100個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)。
5. 一個(gè)孵化中心、五個(gè)加速器：是牡丹江國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的高新技術(shù)孵化中心項(xiàng)目。一個(gè)中心即科技企業(yè)孵化器，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供科技金融、信息咨詢(xún)等方面服務(wù)；五個(gè)加速器包括江南科技園、裕民科技工業(yè)園、新興科技工業(yè)園、青梅石油機(jī)械園、食品工業(yè)園，為成長(zhǎng)科技型企業(yè)提供服務(wù)。
6. 五個(gè)平臺(tái)一條線(xiàn)：打造以電子政務(wù)為主線(xiàn)，以行政審批平臺(tái)、行政執(zhí)法平臺(tái)、一口收費(fèi)平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)為主要內(nèi)容的集成式服務(wù)型政府，以此構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理的行政管理體制。
7. “ 3321”工程：即三安全、三公平、兩關(guān)注、一加強(qiáng)，包括生產(chǎn)安全、治安安全、食品安全，司法公平、征收公平、機(jī)會(huì)公平，關(guān)注群眾呼聲、關(guān)注特殊人群，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
8. 城市管理“ 363”工程：即實(shí)施市容市貌三項(xiàng)清理（市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生死角和雜亂設(shè)施、街路兩側(cè)建筑和設(shè)施立面、市區(qū)架空管線(xiàn)），城市環(huán)境六項(xiàng)整治（小區(qū)單位庭院、占道經(jīng)營(yíng)、建筑工地和散裝貨物運(yùn)輸車(chē)輛、戶(hù)外牌匾廣告、交通秩序、各類(lèi)污染環(huán)境行為），基礎(chǔ)設(shè)施三項(xiàng)管護(hù)（市區(qū)道路橋梁、市政設(shè)施、園林綠化）。
9. 五城同創(chuàng)：創(chuàng)建全國(guó)文明城、國(guó)家園林城、國(guó)家衛(wèi)生城、全國(guó)平安城和國(guó)家環(huán)保模范城。
10. 五治五提：治庸提素質(zhì)、治懶提效率、治散提干勁、治亂提標(biāo)準(zhǔn)、治奢提風(fēng)氣，是我市轉(zhuǎn)變作風(fēng)、整風(fēng)肅紀(jì)的主要載體。
11. 天網(wǎng)地格：構(gòu)建天上有網(wǎng)、地上有格、中間有人的人防、技防、物防互為補(bǔ)充的立體化防控格局，是新形勢(shì)下我市推進(jìn)平安建設(shè)的戰(zhàn)略工程、基礎(chǔ)工程、民心工程。
12. 三調(diào)聯(lián)動(dòng)：是整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的一種新型預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的方式。
13. 十大體系：是公安系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)的公安工作、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、社區(qū)農(nóng)村警務(wù)、巡邏防控、打擊刑事犯罪、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、公安管理、公安科技信息化、公安隊(duì)伍自身建設(shè)、目標(biāo)考評(píng)體系建設(shè)十項(xiàng)重點(diǎn)工作。
14. 三大行動(dòng)：即全市公安系統(tǒng)連續(xù)三年開(kāi)展的“春季護(hù)航”、“百日護(hù)游”、“平安雪城”三大行動(dòng)。
15. 校園綠盾工程：是指通過(guò)引進(jìn)大型配餐企業(yè)、實(shí)施校外托餐機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可、落實(shí)校外托餐機(jī)構(gòu)公示制度、整治取締較差校外托餐機(jī)構(gòu)，對(duì)校外托餐機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合治理，為全市中小學(xué)生筑起一道食品安全綠色盾牌。
16. 十大中心：市委《關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中提出，建設(shè)區(qū)域性旅游、商貿(mào)、物流、會(huì)展、金融、教育、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老、信息咨詢(xún)服務(wù)“十大中心”。
17. 十大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟：硬質(zhì)材料、石油鉆采裝備、木工機(jī)械、汽車(chē)空調(diào)壓縮機(jī)配套、特種紙、光伏材料、黑木耳、外向型果蔬、優(yōu)質(zhì)稻米、生物醫(yī)藥十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
18. 一平臺(tái)三體系：旅游公共信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，“智慧旅游”服務(wù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)三大體系。
19. “兩化”融合：即工業(yè)化和信息化的深度融合。
20. 三橫兩縱一慢行： “三橫”指光華街走廊（西三條路至護(hù)路街）、平安街走廊（西十一條路至鐵路橋橋東引道頭）、新安街走廊（西十一條路至東四跨江橋二期）；“兩縱”指西線(xiàn)走廊（新華路、西三條路、西三跨江橋、轉(zhuǎn)盤(pán)道、烏蘇里路）和東線(xiàn)走廊（北安路、東四條路、東四跨江橋、興凱湖路）；“一慢行”指建設(shè)北起光華街，南至南市街，西起西三條路，東至東四條路區(qū)域內(nèi)以太平路為中心的 14條道路內(nèi)的人行道。
21. 響水“兩化”：指推進(jìn)寧安響水大米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和響水區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)。
22. 三個(gè)轉(zhuǎn)型換位：指加快糧菌換位、糧菜換位、糧牧換位。
23. “ 5+1 ” 建設(shè)模式： “ 5”是指小城鎮(zhèn)建設(shè)采取的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、園區(qū)吸納、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、合作共建 5種模式，“ 1”是指在新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)上實(shí)施的“保安模式”。
24. 一帶六區(qū)： “一帶”指沿江河產(chǎn)業(yè)帶，“六區(qū)”指食用菌、蔬菜、白瓜籽、優(yōu)質(zhì)米、生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。