2014年牡丹江市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月14日在牡丹江市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
代市長(zhǎng)劉忻
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告， 請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、 2013年工作回顧
過(guò)去一年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先，全面推進(jìn)“五城建設(shè)”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高位增長(zhǎng)。積極克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要指標(biāo)在全省實(shí)現(xiàn)保位爭(zhēng)先。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1200億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破 400億元，分別增長(zhǎng) 12.5%和 15%，增速居全省前列；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)超過(guò) 1000億元、增長(zhǎng) 30%，公共財(cái)政預(yù)算收入完成 91.3億元、增長(zhǎng) 15.1%，增速高于全省平均水平；進(jìn)出口總額與去年基本持平，保持全省首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到 19200元、增長(zhǎng) 15.8%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到 14900元、增長(zhǎng) 15%，總量實(shí)現(xiàn)全省 11連冠。
——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)升溫。三年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)完成投資 1065億元，推進(jìn) 500萬(wàn)元以上項(xiàng)目 2345個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目 130個(gè)，全市固定資產(chǎn)投資連續(xù)七年保持 30%以上增長(zhǎng)。 2013年開(kāi)復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 1031個(gè)，完成投資 449.4億元，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到 57.1%。園區(qū)發(fā)展空間不斷拓展、載體功能全面提升，全市重點(diǎn)園區(qū)新增面積 4.7平方公里，形成 17平方公里儲(chǔ)備用地；市開(kāi)發(fā)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)， 新開(kāi)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 78個(gè)、完成投資 13.5億元、增長(zhǎng) 59%，“一個(gè)孵化中心、五個(gè)加速器”項(xiàng)目孵化體系初步形成；林口開(kāi)發(fā)區(qū)、寧安工業(yè)園、陽(yáng)明工業(yè)示范基地、大慶路新型工業(yè)園區(qū)晉升為省級(jí)園區(qū)（基地）。招商融資取得新突破，全市新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目 105個(gè) ，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 75個(gè)，引進(jìn)域外資金 870.8億元、增長(zhǎng) 34.4%；全面完成政府性融資任務(wù)，域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存貸比提高 5個(gè)百分點(diǎn)，域外金融機(jī)構(gòu)貸款 余額達(dá)到 85億元。
——沿邊開(kāi)放向縱深推進(jìn)。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展，境外園區(qū)新增面積 4.4平方公里、入駐企業(yè)達(dá)到 62戶(hù)，地產(chǎn)品出口比重、進(jìn)口資源落地加工比重分別達(dá)到 12%和 47%，我市成為國(guó)家級(jí)蔬菜外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、省級(jí)石油裝備外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。華晟物流海關(guān)直接監(jiān)管公用型保稅倉(cāng)庫(kù)投入運(yùn)營(yíng)，獲得允許外籍船舶承運(yùn)等政策支持，中俄陸海聯(lián)運(yùn)大通道向常態(tài)化邁出新步伐。在俄舉辦“牡丹江活動(dòng)周”，簽署人文交流、經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目 57個(gè)。商貿(mào)會(huì)展有新提升，牡達(dá)等 3個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)， 綠地等 6個(gè)商貿(mào)綜合體開(kāi)工建設(shè)，我市被確定為全省唯一地市級(jí)國(guó)家肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)；打造牡綏會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈，舉辦第六屆中國(guó)（牡丹江）—俄羅斯（遠(yuǎn)東）國(guó)際木業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)綏芬河國(guó)際口岸貿(mào)易博覽會(huì)、東寧寶玉石文化節(jié)、全省首屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)等展會(huì) 23個(gè)。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鏡泊小鎮(zhèn)、蓮花新鎮(zhèn)等 25個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目完成投資 21.6億元，新增 4A級(jí)景區(qū) 4個(gè)；開(kāi)展了鏡泊湖秋冬旅游文化節(jié)等冬春旅游活動(dòng)，開(kāi)通了海參崴、濟(jì)州島航線(xiàn)；獲批異地辦照政策，跨境旅游便利度進(jìn)一步提升；我市被納入“美麗中國(guó)之旅”推廣計(jì)劃，雪鄉(xiāng)榮膺“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”，全市接待境內(nèi)外游客人數(shù)和旅游業(yè)總收入分別增長(zhǎng) 21.8%和 24.5%。
——精品特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高，總產(chǎn)達(dá)到 63億斤。綠色特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步壯大，國(guó)家級(jí)大型綠色食品原料基地發(fā)展到 430萬(wàn)畝，新增菌棚室 5792棟、食用菌達(dá)到 37.1億袋（塊），新增蔬菜棚室 8500棟、果菜達(dá)到 64.2萬(wàn)畝，白瓜籽達(dá)到 50.2萬(wàn)畝，新建養(yǎng)殖小區(qū)（大場(chǎng)） 49個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長(zhǎng) 26% 。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化步伐加快， 12個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到 175戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到 1396個(gè)；綠色食品電子商務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)，國(guó)家級(jí)牡丹江木耳批發(fā)市場(chǎng)交易量占全國(guó) 2/3；穆棱肉牛、東寧大米、寧安虹鱒魚(yú)通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，響水、皓月等 11戶(hù)企業(yè)產(chǎn)品被評(píng)為“首屆黑龍江消費(fèi)者最喜愛(ài)的 100種綠色食品”。全市育林造林 20.4萬(wàn)畝，治理水土流失 36萬(wàn)畝，田間作業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到 90%，新增寧安、穆棱兩個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從政策、機(jī)制、服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)入手抓運(yùn)行、穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 230億元、增長(zhǎng) 19%，居全省第二位。實(shí)施支柱企業(yè)產(chǎn)能翻番和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，友搏、啤酒等產(chǎn)能翻番項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，頁(yè)巖油中試基地、樺林佳通半鋼子午胎等項(xiàng)目加快推進(jìn)，億豐煤氣、富通空調(diào)通過(guò)改制改造實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張發(fā)展，工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng) 35%，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 43戶(hù)。組建了十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和十大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng) 25%，我市首獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有新發(fā)展，石油鉆采裝備產(chǎn)業(yè)成為省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)，裝備制造、林紙等支柱產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到 79.7%。縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)保持全省前列，省政府在穆棱、海林召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
——城鎮(zhèn)化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。加速“ 1核 5城 18鎮(zhèn) 100區(qū)”新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)完成棚戶(hù)區(qū)改造拆遷 200萬(wàn)平方米，建成“幸福家園”小區(qū) 16個(gè)、 5000多戶(hù)農(nóng)民喜遷新居，積極推進(jìn)響水“兩化”項(xiàng)目和溫春新鎮(zhèn)建設(shè)，與森工農(nóng)墾新建續(xù)建合作項(xiàng)目 52個(gè)、完成投資 16.6億元。對(duì) 18個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，集體林權(quán)主體改革全面完成，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 201.5萬(wàn)畝。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在 54個(gè)試點(diǎn)社區(qū)推廣穆棱保安新村模式，全市有 4個(gè)五星級(jí)村、 26個(gè)四星級(jí)村通過(guò)省級(jí)評(píng)定， 36個(gè)村啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)村達(dá)到 214個(gè)。
——城市面貌發(fā)生顯著變化。啟動(dòng)城市總規(guī)修改和空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市綜合交通體系等 25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制， 實(shí)施了城市地下管網(wǎng)普查和數(shù)字牡丹江地理信息框架系統(tǒng)建設(shè)。政府主導(dǎo)市區(qū)城建投資達(dá)到 98.8億元，老城改造“五項(xiàng)重點(diǎn)工程”全面完成，拓寬改造光華街等 6條主干路，升級(jí)改造新安街等 3條重點(diǎn)街路，翻建整修 44條便民道路，重點(diǎn)維修市區(qū)道路 200條，東四跨江橋二期通車(chē)，青梅大橋主跨合攏，牡海城際公路開(kāi)工建設(shè)。棚戶(hù)區(qū)改造向城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)施百萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)改造，開(kāi)工建設(shè)公租房 2500套、廉租房 200套，改造農(nóng)危房 1.5萬(wàn)戶(hù)。加快生態(tài)園林建設(shè)，完成“三溪一河”治理收尾和主城區(qū)江道環(huán)境綜合整治，“十大公園”、“九大廣場(chǎng)游園”全部建成， 市區(qū)新增綠地 50萬(wàn)平方米；新建、改造燃?xì)夤芫W(wǎng) 14.3公里，新增集中供熱面積 60萬(wàn)平方米。實(shí)施城市管理“ 363”工程，推進(jìn)公安、城管聯(lián)勤執(zhí)法，開(kāi)展清雪抗災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，城市環(huán)境和秩序不斷優(yōu)化。高度重視人大一號(hào)議案辦理，完成百萬(wàn)平方米老舊小區(qū)庭院整治， 41個(gè)小區(qū)面貌煥然一新。
——民生質(zhì)量明顯改善。全市民生支出 110億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出 50%， 30件利民實(shí)事和保障民生各項(xiàng)工作全面完成年度任務(wù)。就業(yè)社保進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款 1.6億元，新開(kāi)發(fā)公益性崗位 2228個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.3%以?xún)?nèi)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障，企業(yè)離退休人員人均月增資 241元，實(shí)現(xiàn)“城居保”、“新農(nóng)保”全覆蓋；工傷人員傷殘津貼提高 18%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到 280元，新農(nóng)合重特大疾病保障病種增加到 20種、報(bào)銷(xiāo)封頂線(xiàn)提高到 8萬(wàn)元；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均 382元和年人均 2181元；募集志愿愛(ài)心幫扶基金 2900萬(wàn)元，“兩節(jié)”期間投入資金 947萬(wàn)元補(bǔ)貼困難群眾，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼 4380萬(wàn)元。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，我市成為全國(guó)首批、全省唯一公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，唐渤海國(guó)上京龍泉府遺址被確定為國(guó)家考古遺址公園。基層公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，國(guó)家級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)走在全省前列，市二院等 4所醫(yī)院投入使用，我市成為省級(jí)衛(wèi)生城市；以學(xué)區(qū)制為重點(diǎn)的義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省推廣， 改造了 65所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和公辦幼兒園，市一中成為全國(guó)普通高中多樣化、特色化試點(diǎn)品牌學(xué)校，寧安、穆棱成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試點(diǎn)縣。新增農(nóng)民健身工程、全民健身路徑 130處，我市成為全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)城市。
社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，新建城鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)社區(qū) 56個(gè)，其中精品示范社區(qū) 18個(gè)；深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”和食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)；實(shí)施源頭治訪(fǎng)、依法治訪(fǎng)，化解重大疑難信訪(fǎng)積案 33件，全市信訪(fǎng)案件和集體訪(fǎng)分別下降 17.1%和 5.5%；深入開(kāi)展“三大行動(dòng)”，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，刑事、治安案件分別下降 30.8%和 34.4%，全市保持安定和諧的良好局面。
——政府行政效能進(jìn)一步提升。調(diào)整市區(qū)財(cái)政管理體制，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化 28個(gè)重點(diǎn)部門(mén) 165個(gè)審批事項(xiàng)辦事流程。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)展順利。務(wù)實(shí)開(kāi)展“接地氣、連民心”服務(wù)群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)“市民開(kāi)放日”活動(dòng)，推出各類(lèi)惠民舉措 540項(xiàng)，解決群眾訴求和生產(chǎn)生活問(wèn)題。完善目標(biāo)管理和大督查機(jī)制，對(duì) 19個(gè)部門(mén)管理職能進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)政府工作提速提效。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，開(kāi)展“陽(yáng)光司法”，我市成為全國(guó)法治城市。認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn) 265件，政協(xié)委員提案 374件，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。按照反“四風(fēng)”要求，壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和行政事業(yè)性項(xiàng)目支出 5%，開(kāi)展了辦公用房、公務(wù)用車(chē)、樓堂館所專(zhuān)項(xiàng)整治。在重點(diǎn)部門(mén)建立權(quán)力運(yùn)行程序公開(kāi)制度、開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，政府部門(mén)總體保持了良好的工作狀態(tài)。
統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、老齡、氣象、地震、檔案、人防、邊防、民兵預(yù)備役等工作得到加強(qiáng)，民族宗教、人口計(jì)生、婦女兒童、紅十字、殘聯(lián)等工作取得新進(jìn)展。
各位代表，過(guò)去一年成績(jī)來(lái)之不易，這是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有力監(jiān)督、幫助支持的結(jié)果，是全市上下同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向各位企業(yè)家、科技工作者，向駐牡部隊(duì)和武警官兵，向駐牡中省直單位，向所有關(guān)心支持牡丹江發(fā)展的各界人士，表示衷心地感謝和崇高地敬意！
回顧一年工作，雖然主要指標(biāo)增速在全省領(lǐng)先，處于高位增長(zhǎng)區(qū)間，但受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行影響，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額等指標(biāo)增速?zèng)]有完成年初的預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不容忽視的問(wèn)題：立市型大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，工業(yè)支撐能力弱，外貿(mào)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，生態(tài)旅游、中心城市等優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮；城市基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊，物業(yè)管理水平有待提高；環(huán)境治理壓力大，大氣質(zhì)量亟待改善；群眾對(duì)干部隊(duì)伍中存在的“四風(fēng)”問(wèn)題還有很多意見(jiàn)，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們要采取有力措施，在不斷解決突出矛盾和問(wèn)題中推進(jìn)跨越發(fā)展。
二、 2014年目標(biāo)任務(wù)
今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，是完成“十二五”目標(biāo)的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和省委、省政府決策，深入實(shí)施“五大規(guī)劃”，按照市委十一屆五次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、求快、求好，堅(jiān)持用全面深化改革統(tǒng)攬全局，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)推進(jìn)新發(fā)展，以提升沿邊開(kāi)放構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，以加快城鎮(zhèn)化催生新動(dòng)力，以發(fā)展民生事業(yè)集聚新能量，以轉(zhuǎn)變政府職能增添新活力，沿著“五城建設(shè)”方向邁出求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先的更大步伐。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 11%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 30%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng) 13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 14%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng) 10%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng) 13%，萬(wàn)元 GDP綜合能耗下降 3.7%，完成四種主要污染物減排任務(wù)。
重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作：
（一）開(kāi)展新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)，增強(qiáng)投資拉動(dòng)推進(jìn)新發(fā)展。強(qiáng)化“全黨抓發(fā)展、重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)、突出抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的時(shí)代發(fā)展理念，立足投資拉動(dòng)占主導(dǎo)地位的階段性特征，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)有支撐作用的產(chǎn)業(yè)體系。
深入開(kāi)展“ 346”攻堅(jiān)活動(dòng)。落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“決定”， 突出大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭、分層推進(jìn)、集中會(huì)辦和跟蹤問(wèn)效，重點(diǎn)抓好紅星乳業(yè)等綠色有機(jī)食品加工項(xiàng)目、恒豐 6萬(wàn)噸特種紙等工業(yè)項(xiàng)目、荒溝抽水蓄能電站等新能源項(xiàng)目、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，確保“動(dòng)工之春”開(kāi)工 3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目 400個(gè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)比重達(dá)到 60%以上。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)為牽動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，全面增強(qiáng)投資拉動(dòng)。
提升園區(qū)承載功能。完善重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位 ，突出園區(qū)和產(chǎn)業(yè)特色，加快形成分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展的園區(qū)體系。加快基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高園區(qū)承載力和吸引力。在重點(diǎn)園區(qū)建立土地、房屋征收與土地收儲(chǔ)一體化的凈地形成機(jī)制，完善土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制和出讓機(jī)制，提高用地保障能力和效益。牡丹江國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要加速推進(jìn)中俄綠色食品產(chǎn)業(yè)園、生物科技園建設(shè)，全口徑投資增長(zhǎng) 40 % 以上， 進(jìn)一步發(fā)揮全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用。
加大招商和對(duì)上爭(zhēng)取力度。突出大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)內(nèi)外強(qiáng)企，實(shí)施定向招商、定點(diǎn)“爆破”，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)存量招商、補(bǔ)鏈招商、增量招商、龍頭招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者、建設(shè)一批有牽動(dòng)力的大項(xiàng)目。創(chuàng)新招商方式和機(jī)制，強(qiáng)化要素招商、企業(yè)招商、商會(huì)招商、中介招商，完善重大招商項(xiàng)目跟蹤落實(shí)機(jī)制，全年招商引資增長(zhǎng) 20%。圍繞“五大規(guī)劃”的實(shí)施，創(chuàng)建對(duì)上爭(zhēng)取的動(dòng)員和組織機(jī)制，全市對(duì)上爭(zhēng)取發(fā)展資金達(dá)到 150億元。
（二）推動(dòng)對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，增創(chuàng)沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。落實(shí)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》，加速中俄地區(qū)友好合作示范城市建設(shè)，加強(qiáng)綏芬河、東寧口岸與中心城市、內(nèi)陸縣（市）互動(dòng)合作，增強(qiáng)牡綏地區(qū)在新一輪沿邊開(kāi)放中的先導(dǎo)作用。
加強(qiáng)口岸通道建設(shè)。推進(jìn)東寧口岸界河橋改造和小車(chē)通關(guān)，逐步提升口岸能級(jí)。密切與俄羅斯海參崴港、朝鮮羅津港和國(guó)內(nèi)大連港、丹東港、滿(mǎn)洲里口岸合作，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)俄遠(yuǎn)東港口，促進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)大通道常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大丹東港集團(tuán)物流規(guī)模，推進(jìn)東—烏鐵路對(duì)接和穆棱鐵海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目口岸功能內(nèi)移，積極謀劃引進(jìn)俄羅斯寬軌，在全省建設(shè)通達(dá)出海口、輻射東北亞的國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道中，發(fā)揮更重要的作用。
做強(qiáng)開(kāi)放升級(jí)載體。促進(jìn)綏芬河綜合保稅區(qū)保稅政策向內(nèi)陸縣（市）區(qū)延伸，整合華晟物流和源豐物流等海關(guān)特殊監(jiān)管資源，支持穆棱開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)邊境貿(mào)易合作區(qū)，鼓勵(lì)境內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)大型加工貿(mào)易企業(yè)，爭(zhēng)取“屬地申報(bào)、口岸放行”試點(diǎn)，探索在市域海關(guān)監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)建中俄自由貿(mào)易園（港）區(qū)。推進(jìn)華信、華宇、龍躍園區(qū)晉升國(guó)家級(jí)境外園區(qū)，支持境外園區(qū)吸引大企業(yè)、大公司和高新技術(shù)企業(yè)入駐，打造“中國(guó)企業(yè)走出去”和“俄羅斯資源能源技術(shù)引進(jìn)來(lái)”的雙向平臺(tái)。
壯大外向產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)“出口抓加工、進(jìn)口抓落地、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型、合作抓延伸”，提高外經(jīng)貿(mào)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。做大做強(qiáng)企業(yè)主體，重點(diǎn)培育超億美元貿(mào)易企業(yè)和千萬(wàn)美元加工企業(yè)，支持中小企業(yè)建立對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)盟，新引進(jìn)外貿(mào)企業(yè) 12戶(hù)。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，大力培育和支持跨境電子商務(wù)，發(fā)展跨境甩掛運(yùn)輸。壯大拉長(zhǎng)跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，以林木、油氣、礦產(chǎn)資源和化工產(chǎn)品為重點(diǎn)，發(fā)展壯大進(jìn)口加工；以電子產(chǎn)品、輕工商品、農(nóng)副產(chǎn)品和建材為重點(diǎn)，加強(qiáng)加快出口加工；以發(fā)展對(duì)俄煤炭、原油、木材等資源能源深加工，開(kāi)展生物工程、裝備制造、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，拓展對(duì)俄合作領(lǐng)域。全市進(jìn)口資源落地加工和地產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到 49%和 15%。
深化對(duì)外交流合作。落實(shí)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)城市友好交流計(jì)劃，完善中俄地方政府間互訪(fǎng)機(jī)制，強(qiáng)化駐海參崴商務(wù)聯(lián)絡(luò)處功能，打造中俄合作信息交流平臺(tái)。把握中俄互辦“青年友好交流年”契機(jī)，加強(qiáng)文教衛(wèi)體等領(lǐng)域交流，爭(zhēng)創(chuàng)中俄日韓經(jīng)貿(mào)及投資合作論壇。放大綏芬河盧布使用試點(diǎn)效應(yīng)，探索建立對(duì)俄結(jié)算中心，簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批程序，優(yōu)化中俄合作服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)與俄濱海邊疆區(qū)和遠(yuǎn)東發(fā)展部的溝通，更好地融入中俄自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。
（三）壯大精品和品牌農(nóng)業(yè)，拓展“三農(nóng)”發(fā)展新空間。 搶抓全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革機(jī)遇， 做好“轉(zhuǎn)、水、林、優(yōu)”四篇文章，加速特色精品農(nóng)業(yè)向集約化、高效化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。
做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)體系。以“一帶六區(qū)”為重點(diǎn)，加速糧菌、糧菜、糧牧“三個(gè)轉(zhuǎn)型換位”， 全市新增棚室蔬菜 4000畝，新增食用菌標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū) 30個(gè)、食用菌規(guī)模突破 40億袋（塊），畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到 75%以上，農(nóng)產(chǎn)品出口基地達(dá)到 34.5萬(wàn)畝。按照產(chǎn)業(yè)化理念，抓好皓月、響水等重點(diǎn)龍頭和紅星有機(jī)奶源等重點(diǎn)基地建設(shè)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到 185戶(hù)，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)到 450萬(wàn)畝以上， 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)大型食用菌綠色食品原料基地。推進(jìn)質(zhì)量、市場(chǎng)、品牌建設(shè)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和電子商務(wù)，拓展雨潤(rùn)、源豐等批發(fā)大市場(chǎng)物流集散功能，整合做強(qiáng)響水米、食用菌等地域品牌，推進(jìn)特色產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)、高端、高效發(fā)展，加快綠色有機(jī)食品之都建設(shè)步伐，全市綠色有機(jī)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到 190個(gè)以上。
壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。做好登記管理，賦予家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)市場(chǎng)法人主體地位，建設(shè) 100個(gè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化方向發(fā)展。開(kāi)展合作社規(guī)范化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)規(guī)模， 合作社總數(shù)達(dá)到 1500個(gè)。發(fā)展壯大莊園經(jīng)濟(jì)，吸引社會(huì)工商資本投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造特色農(nóng)業(yè)綜合體。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本量化和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，推進(jìn)土地承包權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到 65萬(wàn)畝。
拓展農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改造試點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。支持農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)空間，增加農(nóng)民工資性收入。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
（四）深化“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系。以實(shí)施“全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃”為契機(jī)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展，打造牡丹江工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。以整機(jī)化、系列化、品牌化為方向，抓好天合石油鉆井工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改造提升林紙加工、煤化石化、能源礦產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。整合域內(nèi)資源，加大支持力度，推進(jìn)煙草加工業(yè)集約發(fā)展，加快石油裝備制造業(yè)國(guó)際化步伐。把握政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，加快友搏制藥產(chǎn)業(yè)園、黑寶藥業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)能升級(jí)等新興項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大綠色有機(jī)食品加工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，著力培育電子信息、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加速打造 50億級(jí)龍頭企業(yè)和百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。突出企業(yè)主體地位，發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、十大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)作用，強(qiáng)化中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園孵化中心功能，啟動(dòng)北理工（牡丹江）成果轉(zhuǎn)化中心，深化與中科院、工信部軍工七院校等院校合作，新建 10個(gè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、 10個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、 10戶(hù)科技創(chuàng)新型骨干企業(yè)，加快培育信息化建設(shè)示范企業(yè)，推進(jìn)“兩化”融合示范工程，支持企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng) 16%以上。
加強(qiáng)工業(yè)調(diào)控和服務(wù) 。完善監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，強(qiáng)化工業(yè)大運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)煤、水、電、汽、運(yùn)等要素保障。支持首控、佳通、富通等企業(yè)裂變升級(jí)，推進(jìn)煤化、焦化和制藥企業(yè)改制重組，做好集體企業(yè)改制工作。實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育工程和小微企業(yè)梯次成長(zhǎng)工程，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，全市新增規(guī)模以上企業(yè) 40戶(hù)。
統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化市縣區(qū)一體化發(fā)展理念，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，打破區(qū)域壁壘，鼓勵(lì)飛地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)市級(jí)管理權(quán)限，引導(dǎo)政策、資金、項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，加快牡丹江國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展；建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工業(yè)管理機(jī)制，推動(dòng)市區(qū)工業(yè)提速增效；打好市本級(jí)財(cái)源提升工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升市本級(jí)工業(yè)和財(cái)政比重。支持縣（市）立足比較優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟(jì)，保持縣域經(jīng)濟(jì)全省領(lǐng)先水平。支持東寧和林口推進(jìn)縣改市。