2014年阜新市政府工作報(bào)告(全文)
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(四)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，夯實(shí)富民強(qiáng)縣基礎(chǔ)
推進(jìn)沈阜200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶高起點(diǎn)開(kāi)局，建成果品林示范區(qū)18萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)15萬(wàn)畝、精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)18萬(wàn)畝、高效農(nóng)業(yè)區(qū)4.5萬(wàn)畝，阜彰兩縣各建成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
深入實(shí)施“畜牧業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)，培育壯大畜牧業(yè)市場(chǎng)。
加快輝山乳品加工、伊利乳業(yè)二期、雨潤(rùn)等重大農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)北京紅螺等5個(gè)億元以上項(xiàng)目。
繼續(xù)做大做強(qiáng)阜蒙縣花生“一縣一業(yè)”品牌，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范縣；盡快培育彰武縣畜牧業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。
完成節(jié)水滴灌工程77萬(wàn)畝。推廣各類(lèi)農(nóng)機(jī)具1萬(wàn)臺(tái)套。做好人工影響天氣工作。
(五)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平
科學(xué)編制《阜新市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃》，完成《阜新市城市總體規(guī)劃》修編。進(jìn)一步提升玉龍、溫泉、沈彰等新城規(guī)劃?rùn)n次和水平，修編縣區(qū)總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，制定我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，圍繞集聚產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人口，研究產(chǎn)城互動(dòng)、農(nóng)民有序轉(zhuǎn)化市民、公共服務(wù)設(shè)施配套、多渠道融資等政策措施。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、質(zhì)量、效益和布局，全年實(shí)施城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)面積450萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)化率提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。
玉龍新城核心區(qū)全面開(kāi)工，一期20平方公里基礎(chǔ)設(shè)施全面完工，新增開(kāi)發(fā)面積150萬(wàn)平方米。實(shí)施舊城更新地塊55個(gè)、170萬(wàn)平方米；抓住國(guó)家新一輪棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)遇，推進(jìn)10個(gè)城中村、城邊村改造。繼續(xù)推進(jìn)“三位一體”規(guī)劃，加快主城區(qū)、阜蒙縣城、新邱區(qū)連接帶建設(shè)。全力做好沈彰開(kāi)發(fā)大道和柳河治理工程，促進(jìn)沈彰新城與彰武縣城有效銜接。推進(jìn)城區(qū)6個(gè)近郊鎮(zhèn)全域城鎮(zhèn)化，抓好阜彰兩縣18個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)。
開(kāi)展“城市綜合整治年”活動(dòng)，做好老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境提升等重點(diǎn)工程，抓好城市保潔、交通秩序、環(huán)境擾民等集中整治，建立專(zhuān)業(yè)化、屬地化城市管理體制，強(qiáng)化“門(mén)前三包”、市民參與等制度保障，打造整潔、文明、美麗的城市環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“五化工程”，新植大樹(shù)18萬(wàn)株，新增綠地面積55萬(wàn)平方米；主要街路垃圾一級(jí)清運(yùn)機(jī)械化率達(dá)到90%；提升19條街路照明水平；對(duì)13條人行道升級(jí)改造。
(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造美麗宜居阜新
繼續(xù)抓好青山碧水藍(lán)天工程，突出環(huán)境整治重點(diǎn)，全面完成海州區(qū)氟化工企業(yè)和細(xì)河區(qū)鑄造企業(yè)搬遷；發(fā)電企業(yè)脫硫除塵設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；做好海州露天礦環(huán)境治理工程；城區(qū)自備水源井實(shí)現(xiàn)徹底關(guān)閉；遼西危廢處置中心投入使用；加快煤炭物流園建設(shè)；鞏固電動(dòng)三輪車(chē)管理成果。
實(shí)施細(xì)河流域治理，啟動(dòng)5個(gè)生態(tài)凈水工程、4個(gè)生態(tài)示范點(diǎn)、3個(gè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，細(xì)河城市段建成10公里綠化景觀(guān)帶。
鞏固和發(fā)展流域治理成果，污水處理設(shè)施全部穩(wěn)定運(yùn)行。做好九營(yíng)子河、高林臺(tái)河生態(tài)治理。
繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工程，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、157個(gè)行政村治理達(dá)標(biāo)。
抓好200萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)植補(bǔ)造、“兩退一圍”管護(hù)、封山禁牧等工作，全年?duì)I造林86萬(wàn)畝。草原沙化治理24萬(wàn)畝。
推進(jìn)氣化阜新規(guī)劃實(shí)施，積極發(fā)展清潔能源。重點(diǎn)做好燃煤企業(yè)監(jiān)管、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等工作，環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到95%以上。
推進(jìn)國(guó)家“雙百工程”示范基地建設(shè)，提高煤矸石、粉煤灰、礦井水、煤層氣的綜合利用水平，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)10戶(hù)，關(guān)閉小煤礦15家。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。
全力做好京沈客專(zhuān)征地拆遷工作，配合做好工程建設(shè)；巴新鐵路全線(xiàn)通車(chē)，做好與赤大白鐵路在大板的聯(lián)接線(xiàn)建設(shè)。加快阜盤(pán)鐵路、阜奈高速前期工作。推進(jìn)遼西北供水阜新配套工程和500千伏輸變電工程。
(七)統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)能力
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育科技創(chuàng)新示范企業(yè)80戶(hù)，創(chuàng)建省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心30個(gè)，完成重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目40項(xiàng)。支持遼寧工程技術(shù)大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和高端人才培養(yǎng)，深化與上海有機(jī)所等高校院所合作。
重視緊缺型、高層次、適用型、技能型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，積極搭建企業(yè)、農(nóng)村人才平臺(tái)。做好大學(xué)生志愿服務(wù)遼西北工作。
促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣區(qū)建設(shè)。優(yōu)化職業(yè)教育資源，建設(shè)一職專(zhuān)國(guó)家級(jí)中等教育改革示范校。改善民族學(xué)校辦學(xué)條件。深化課堂教學(xué)改革，大力發(fā)展素質(zhì)教育。抓好師德師風(fēng)建設(shè)。
積極打造文化品牌，加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升瑪瑙博覽會(huì)檔次和水平。廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)文化惠民工程。繁榮文化創(chuàng)作，做好遼寧省第九屆藝術(shù)節(jié)準(zhǔn)備。基本完成市區(qū)有線(xiàn)電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。市圖書(shū)館對(duì)市民開(kāi)放。
豐富健身活動(dòng)，鞏固“全民健身示范城市”成果；創(chuàng)新籃球賽事，擴(kuò)大籃球城影響；積極備戰(zhàn)省運(yùn)會(huì)，提高競(jìng)技體育水平。
推進(jìn)市婦女兒童活動(dòng)中心、殘疾人康復(fù)中心投入使用，開(kāi)工建設(shè)市傳染病院和蒙醫(yī)院異地新建及衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓等項(xiàng)目。
完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)。健全群眾訴求表達(dá)、社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，加大信訪(fǎng)問(wèn)題化解力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高防范預(yù)警和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生。全面提高食品藥品安全監(jiān)管水平。支持民族特色產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展。發(fā)揮好宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。爭(zhēng)創(chuàng)第八輪雙擁模范城。
(八)保障改善民生，努力讓人民生活更幸福
新增城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)5萬(wàn)人，培育技能人才2000人，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))創(chuàng)建活動(dòng)，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。
進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)，促進(jìn)應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、持續(xù)繳費(fèi)率均達(dá)到90%以上。
實(shí)施保障性安居工程1萬(wàn)套以上。繼續(xù)實(shí)施“蓓蕾生命救助行動(dòng)”等救助項(xiàng)目。健全婦女兒童、老齡、殘疾人等關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和保障制度。著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
繼續(xù)推進(jìn)公益性墓地建設(shè)，新建公墓23座。
與此同時(shí)，我們切實(shí)抓好一批惠民便民實(shí)事。
1、改造完善老舊小區(qū)85個(gè)、386萬(wàn)平方米，打造安全、整潔、宜居的生活環(huán)境。
2、現(xiàn)有住宅節(jié)能改造100萬(wàn)平方米。
3、建設(shè)改造城區(qū)地下管網(wǎng)80公里；發(fā)展集中供熱面積200萬(wàn)平方米、煤氣用戶(hù)8000戶(hù)。
4、改造城市街路9條，整治小街小巷9條。
5、新建、改造農(nóng)村公路200公里。
6、解決農(nóng)村2.2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。
7、完成農(nóng)村危房改造3786戶(hù)；實(shí)施農(nóng)村改廁6000座。
8、完成570個(gè)村莊的亮化工程。
9、完善34個(gè)街道、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個(gè)社區(qū)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
10、提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例80%以上，居民醫(yī)保門(mén)診報(bào)銷(xiāo)額度提高到300元；進(jìn)一步增加門(mén)診醫(yī)療慢性病種類(lèi)。
11、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%。
12、建設(shè)市中小學(xué)示范性實(shí)踐學(xué)校；新建、改擴(kuò)建幼兒園15所；改造維修城鄉(xiāng)校舍10萬(wàn)平方米。
13、建立國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)中心；新增8套公園健身設(shè)施；免費(fèi)發(fā)放籃球1萬(wàn)個(gè)。
14、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)10個(gè)2000平方米以上的農(nóng)資、日用品超市。
15、新建、完善農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院100個(gè)；啟動(dòng)市社會(huì)養(yǎng)老院改擴(kuò)建工程。
我們將根據(jù)人民群眾實(shí)際需求，盡力為群眾辦實(shí)事、解難事。
(九)深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力
開(kāi)展“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)，按照國(guó)家和省改革總體部署，認(rèn)真制定我市改革的實(shí)施意見(jiàn)，跟上改革步伐，同時(shí)更加注重工作創(chuàng)新。
進(jìn)一步深化行政審批制度改革，做好上級(jí)下放審批事項(xiàng)的承接工作，繼續(xù)向縣區(qū)和市場(chǎng)放權(quán)，全面推動(dòng)網(wǎng)上審批。完成食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整和改革。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。
清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行全市統(tǒng)一政策。著力消除市場(chǎng)壁壘，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、商貿(mào)流通、養(yǎng)老事業(yè)等領(lǐng)域。建立中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的制度規(guī)范。
加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行市本級(jí)償債準(zhǔn)備金管理辦法。各級(jí)政府都要建立償債準(zhǔn)備金制度。
加大政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算公開(kāi)力度，做好市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，有計(jì)劃推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。
加快國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策支持，探索扶貧改革新模式。繼續(xù)實(shí)施“集團(tuán)幫村”工程，減少低收入貧困人口5萬(wàn)人。
鼓勵(lì)農(nóng)民將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，全年新增土地流轉(zhuǎn)30萬(wàn)畝。扶持農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，市級(jí)專(zhuān)業(yè)合作示范社達(dá)到30家。抓好農(nóng)村公路改革試點(diǎn)工作。
鼓勵(lì)社會(huì)力量和社會(huì)資本興辦教育、參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，繼續(xù)實(shí)施基本藥物制度。
深化工作創(chuàng)新年活動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、企業(yè)提升、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生改善等，創(chuàng)新工作思路舉措，突破薄弱環(huán)節(jié)，破解瓶頸制約，保障要素供給。堅(jiān)持以效率為中心，促進(jìn)部門(mén)行政審批規(guī)范運(yùn)行、程序簡(jiǎn)化、運(yùn)轉(zhuǎn)提速、限時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，省級(jí)以上園區(qū)實(shí)施封閉運(yùn)行。
(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力打造為民務(wù)實(shí)清廉的政府
大力推進(jìn)改革創(chuàng)新和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高行政能力和管理水平，更好地肩負(fù)起突破發(fā)展的重要使命。
建設(shè)改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的政府。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在政府各項(xiàng)工作中，體現(xiàn)在各項(xiàng)決策中。堅(jiān)持以思想創(chuàng)新促進(jìn)工作創(chuàng)新，著力破除“小成即滿(mǎn)”思想和慣性思維束縛，突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)確定目標(biāo)、高效率推進(jìn)落實(shí)、高質(zhì)量完成工作，體現(xiàn)“突破決心”，創(chuàng)建“突破方式”，追求“突破效益”。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，打造干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。
建設(shè)心系百姓、執(zhí)政為民的政府。扎實(shí)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題，切實(shí)提高服務(wù)群眾的能力和水平，傾心盡力為群眾辦實(shí)事、解難事，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和成效取信于民。優(yōu)化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政服務(wù)中心功能，提高窗口單位辦事效率和服務(wù)水平。抓好政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度。完善政府誠(chéng)信體系，堅(jiān)決兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾，提高政府執(zhí)行力和公信力。
建設(shè)真抓實(shí)干、高效務(wù)實(shí)的政府。突出工作重點(diǎn)，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善上。建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目制度，確保各項(xiàng)工作有目標(biāo)、有舉措、有標(biāo)準(zhǔn)、有時(shí)限。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，親力親為推進(jìn)工作。堅(jiān)持“就事論事”研究工作，推進(jìn)項(xiàng)目逐個(gè)落實(shí)、問(wèn)題逐一解決。改進(jìn)績(jī)效考核制度，增加資源環(huán)境、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標(biāo)權(quán)重。
建設(shè)依法行政、清正廉潔的政府。自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平。鞏固規(guī)范管理年活動(dòng)成果，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，推動(dòng)各級(jí)干部“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展“浮庸散奢”專(zhuān)項(xiàng)治理。繼續(xù)推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)，有效發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)作用。貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算，控制“三公”支出，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。
各位代表，我市的突破發(fā)展任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，把握發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)突破發(fā)展，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型振興的新局面！