當(dāng)中國(guó)發(fā)展的“人口紅利”漸消之際，“土地紅利”開(kāi)始得到釋放，中國(guó)政府正醞釀著以“土地集中—人口集中—城鎮(zhèn)化”為路徑釋放出潛藏著的“土地紅利”。

土地改革向來(lái)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。有人說(shuō)，沒(méi)有建國(guó)初期的“土改”，就沒(méi)有新中國(guó)前三十年穩(wěn)固的政權(quán)；沒(méi)有“大包干”釋放出農(nóng)民的積極性，就沒(méi)有近三十年糧食安全的保障、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起以及改革開(kāi)放的成就。

　　三權(quán)分置，拉開(kāi)全面城鎮(zhèn)化帷幕

2016年10月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，宣告著一場(chǎng)新的土地革命以及城鎮(zhèn)化全面拉開(kāi)帷幕。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”。眼下，這一場(chǎng)宏大的變革正如火如荼的展開(kāi)。

城鎮(zhèn)化是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)民與市民做出的整體性再安排——土地從分散通過(guò)流轉(zhuǎn)趨向集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將由一家一戶(hù)的耕種轉(zhuǎn)向規(guī)模化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)，從土地中釋放出的大量農(nóng)村勞動(dòng)力將被引導(dǎo)進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)，變身為市民。

按照新型城鎮(zhèn)化的要求，未來(lái)中國(guó)要有3億人從農(nóng)村進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)——促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

這將意味著，城市中工業(yè)資本、金融資本將涌向鄉(xiāng)村，開(kāi)啟萬(wàn)億級(jí)農(nóng)業(yè)投資熱潮；同時(shí)數(shù)億農(nóng)民將進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)，沖破工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)間多年來(lái)形成的壁壘，托起工業(yè)與城市的發(fā)展。

這一切的基石正是在于今天的農(nóng)地的“三權(quán)”分置改革。只有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)首先從承包權(quán)中分離出來(lái)，土地才有可能在現(xiàn)有制度下集中耕種、規(guī)模化生產(chǎn)，人才能走出耕地、脫離農(nóng)業(yè)向城市轉(zhuǎn)移。