黃土高原丘陵溝壑區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)黃土高原治理十分重視。1955?年一屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃報(bào)告》，把黃土高原水土保持正式列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，拉開(kāi)了黃土高原治理的序幕。60?多年來(lái)先后經(jīng)歷了坡面治理、溝坡聯(lián)合治理、小流域綜合治理及退耕還林還草工程等幾個(gè)大階段。60?年的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，不斷反復(fù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，每一階段都在前一階段基礎(chǔ)上取得良好成效，尤其是退耕還林還草工程。

退耕還林還草成就

1999?年，國(guó)家全面實(shí)施退耕還林還草工程，此工程是世界上規(guī)模最大，投入最大的生態(tài)工程。截至2017?年，已累計(jì)投入?4?500?億元人民幣（約?650?億美元），約?4．47?億畝土地實(shí)施了退耕還林還草，取得十分顯著的生態(tài)成果；長(zhǎng)江、黃河中上游的?13?個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，退耕還林還草工程每年產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值超過(guò)?1?萬(wàn)億人民幣。就黃土高原而言，黃河?90％?泥沙來(lái)自黃土高原土壤侵蝕，因此黃河泥沙是黃土高原生態(tài)環(huán)境的晴雨表。自?1999?年退耕還林還草政策實(shí)施以來(lái)，黃土高原的植被覆蓋度顯著增加，植被蓋度從?1999?年的?31．6％?提高到?2013?年的?59．6％，有效遏制了黃土高原水土流失，2013?年黃河利津水文站觀(guān)測(cè)入黃河泥沙已減至?1．73?億噸，接近無(wú)人類(lèi)活動(dòng)干擾的原始農(nóng)業(yè)時(shí)期。

面臨問(wèn)題與挑戰(zhàn)

植被建設(shè)是黃土高原水土流失治理和生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵措施，退耕還林還草實(shí)施取得顯著成就的同時(shí)，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)不可持續(xù)發(fā)展的新問(wèn)題，局部地區(qū)人－地－糧之間的矛盾比較突出，進(jìn)一步加速鄉(xiāng)村空心化等突出，制約了建成小康社會(huì)的步伐。

水資源是黃土高原植被建設(shè)的限制性因子。黃土高原水資源植被承載力閾值為?400±5?g?C?m^?2a^?1，在未來(lái)氣候趨暖條件下，該承載力將在?383—528?g?C?m^?2a^?1波動(dòng)。黃土高原植被蓋度從?1999?年的?31．6％?提高到?2013?年的?59．6％，有效遏制了黃土高原水土流失。但是，目前黃土高原植被恢復(fù)已接近植被水資源承載力閾值，如果進(jìn)一步擴(kuò)大植被建設(shè)面積，將不可避免地加劇土壤水分耗散、水資源短缺等問(wèn)題，引發(fā)新的生態(tài)問(wèn)題，甚至導(dǎo)致災(zāi)難發(fā)生。

局部地區(qū)出現(xiàn)耕地面積短缺。根據(jù)研究，大于?15?度的坡面適宜退耕還林還草，退耕還林還草面積應(yīng)該?252?萬(wàn)公頃。按照人均?1．5?畝口糧地計(jì)算，黃土高原應(yīng)退耕還林還草面積為?236?萬(wàn)公頃，但是截至?2008?年退耕還林還草面積已經(jīng)到達(dá)?483?萬(wàn)公頃。例如，陜西省延安市自?1999?年實(shí)施退耕還林還草工程以來(lái)，植被覆蓋率由?2000?年的?46％，提高到?2016?年的?67．7％，但耕地面積也由?2000?年的?1?800?多萬(wàn)畝，減少到?2010?年的?900?萬(wàn)畝，累計(jì)減少一半，區(qū)域糧食安全受到巨大威脅。

鄉(xiāng)村空心化加速。改革開(kāi)放?40?年以來(lái)，全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市務(wù)工，留守農(nóng)村的人口以老人和兒童為主，造成農(nóng)村空心化。黃土高原丘陵溝壑區(qū)交通極度不便，經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后于黃土塬區(qū)，又進(jìn)一步加劇了丘陵溝壑區(qū)農(nóng)村空心化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)?50％—60％?青年女性不愿意嫁到當(dāng)?shù)兀敢膺h(yuǎn)嫁條件相對(duì)較好的平原地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)彩禮昂貴、擇偶困難的社會(huì)問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致男青壯年幾乎全部外出，一則為了打工賺錢(qián)，二則為尋求配偶。而且人口空心化還進(jìn)一步產(chǎn)生諸多次生空心化問(wèn)題，如教育空心化、醫(yī)療空心化、農(nóng)業(yè)科技空心化、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)空心化與資源空心化。

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