首提棲息地保護(hù) 新版野生動(dòng)物保護(hù)法全面升級(jí)
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中國(guó)網(wǎng):
可見(jiàn)這樣的地方名錄不僅對(duì)動(dòng)物進(jìn)行了保護(hù)，對(duì)地方政府的管理工作也給予了很大的支持。除此之外，兩位認(rèn)為這樣一部法律當(dāng)中，還有哪些值得一說(shuō)的亮點(diǎn)，在剛才沒(méi)有提到的一些比較重要，或者比較突出的一些進(jìn)步，可以補(bǔ)充一下？
嚴(yán)旬:
我個(gè)人認(rèn)為有八個(gè)方面，當(dāng)然有的已經(jīng)說(shuō)到了。
第一，野生動(dòng)物棲息地的概念。
第二，這部法律強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公益性，鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾，法人、公民、其它團(tuán)體，參與野生動(dòng)物保護(hù)工作，通過(guò)捐贈(zèng)、提供志愿服務(wù)等等，整體上提高公民對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的意識(shí)。
第三，增加了補(bǔ)償野生動(dòng)物造成損失的范圍，因?yàn)樵瓉?lái)這個(gè)法律只是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)和地方重點(diǎn)的野生動(dòng)物造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，新的法律已經(jīng)把“三有”（動(dòng)物）對(duì)我們?cè)斐傻膿p失也都納入進(jìn)去，也就是本法所規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，今后為了保護(hù)這些動(dòng)物而造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失都由當(dāng)?shù)卣畞?lái)補(bǔ)償，中央政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。
第四，規(guī)范了人工繁育野生動(dòng)物的一些條款。
第五，亂食野生動(dòng)物，不要亂食，這也是新的亮點(diǎn)。
第六，放生，剛才也都談到了。
第七，國(guó)際合作明確寫(xiě)入了中國(guó)政府要打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易的條款，建立聯(lián)席會(huì)議制度，跟國(guó)際上其它國(guó)家合作打擊販賣(mài)、走私野生動(dòng)物資源。
第八，對(duì)待簡(jiǎn)政放權(quán)和一些信息的公開(kāi)，還有對(duì)管理機(jī)構(gòu)做出了一些硬性的規(guī)定，要遵守執(zhí)行。
我認(rèn)為八個(gè)方面都是亮點(diǎn)。
常紀(jì)文:
我簡(jiǎn)單講三個(gè)方面，就是其它的亮點(diǎn)：
第一，以生態(tài)文明為指導(dǎo)，就是以德來(lái)保護(hù)野生動(dòng)物與以法來(lái)保護(hù)野生動(dòng)物相結(jié)合，從這個(gè)方面看，不得虐待野生動(dòng)物，規(guī)定動(dòng)物福利的一些標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了我們野生動(dòng)物保護(hù)法這一次修訂的一個(gè)重要的亮點(diǎn)。
第二，這個(gè)法律是一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)共治法，各個(gè)方面的都有，而且把學(xué)校、社會(huì)組織、公眾等都納入進(jìn)來(lái)了，有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告這個(gè)社會(huì)組織，包括社會(huì)組織、公民可以以捐贈(zèng)等什么方式參與野生動(dòng)物保護(hù)。所以這部法律是一部共治法。
第三，這個(gè)法律不僅對(duì)動(dòng)物人性，對(duì)人也更加人性。原來(lái)講野生動(dòng)物傷人，對(duì)財(cái)產(chǎn)和人身傷害的補(bǔ)償，很多地方的補(bǔ)償是不充分的。野生動(dòng)物資源是屬于國(guó)家所有，國(guó)家所有的野生動(dòng)物傷害了老百姓，老百姓自己承擔(dān)全部或者部分損失也是不科學(xué)的。這一次修改規(guī)定，可以建立保險(xiǎn)制度。另外省級(jí)人民政府制定補(bǔ)償辦法，由當(dāng)?shù)厝嗣裾ヂ鋵?shí)補(bǔ)償，有一些資金由國(guó)家來(lái)補(bǔ)助。這就明確化了，就是可以讓大家放心地去保護(hù)野生動(dòng)物，野生動(dòng)物傷到人、傷到莊稼、傷到財(cái)產(chǎn)，國(guó)家給補(bǔ)償。這就有了充分的保證，就是人與自然和諧共處有了很好的法制保障。
中國(guó)網(wǎng):
可以說(shuō)新的野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行了全面的升級(jí)。剛才常老師提到了共治的問(wèn)題，我們也知道，在保護(hù)法修訂草案征求意見(jiàn)期間，全國(guó)人大相關(guān)部門(mén)收到了數(shù)千條意見(jiàn)和建議，大家的反響也是非常熱烈的，這是否可以說(shuō)明野生動(dòng)物保護(hù)工作已經(jīng)在民間引起了重視，您覺(jué)得對(duì)具體的保護(hù)落實(shí)工作，接下來(lái)我們還需要加強(qiáng)哪些方面呢？
常紀(jì)文:
這個(gè)法律實(shí)際上在公布草案之前已經(jīng)進(jìn)行了相當(dāng)詳細(xì)的調(diào)研，開(kāi)了好多會(huì)。像我們研究所，配合全國(guó)人大環(huán)資委修訂法律，開(kāi)了一個(gè)國(guó)際研討會(huì)、三個(gè)領(lǐng)域的座談會(huì)，還組織了兩次出國(guó)交流和考察，就是為了想把這個(gè)法律修改好。
我們拿上會(huì)的第一審的條文，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了幾年的反復(fù)醞釀和修改，最后還有1000多條意見(jiàn)，這1000多條意見(jiàn)涉及到科學(xué)方面的爭(zhēng)論、價(jià)值觀(guān)方面的爭(zhēng)論，包括信仰的爭(zhēng)論，還有利益的爭(zhēng)論。最后這個(gè)投票的結(jié)果是一票反對(duì)，說(shuō)明了這個(gè)法律修改還是相當(dāng)成功的。
民間為什么重視這部法律的修改，實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，在一審稿出臺(tái)之前，關(guān)注這部法律修改的不多，主要是一審法律之前很多人提的意見(jiàn)給采納了，后來(lái)在一審稿發(fā)布之后，可能涉及到利益，涉及到合理開(kāi)發(fā)利用、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用，有幾個(gè)條款爭(zhēng)議比較大，主要是動(dòng)物保護(hù)人士，還有產(chǎn)業(yè)界，因?yàn)檫@兩個(gè)方面，目前來(lái)看沖突還是比較大的，所以最后各個(gè)方面都比較關(guān)心了，我看到全國(guó)人大也積極回應(yīng)了各方面的關(guān)切。
常紀(jì)文:
下一步，我們加強(qiáng)哪些方面的工作呢？主要是加強(qiáng)實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)管，包括加強(qiáng)細(xì)則的配套，譬如說(shuō)名錄的制定，包括各個(gè)省級(jí)人民政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及人工繁育的一些野生動(dòng)物的福利有哪些具體的標(biāo)準(zhǔn)都要明確，包括狩獵的程序是不是在新的規(guī)定之下可以重新做出一些規(guī)定。
這個(gè)法律有很重要的亮點(diǎn)，剛才嚴(yán)總也講了，棲息地的保護(hù)，原來(lái)是沒(méi)有這個(gè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)的，這次專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)章節(jié)是棲息地的保護(hù)管理。棲息地如何保護(hù)和管理？棲息地和自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系，以及和國(guó)家公園的關(guān)系？在下一步改革里面應(yīng)該進(jìn)一步明確，防止棲息地變得碎片化，應(yīng)該統(tǒng)籌進(jìn)行管理，統(tǒng)籌進(jìn)行保護(hù)。
中國(guó)網(wǎng):
應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)工作發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成就，想嚴(yán)總給我們簡(jiǎn)單概括一下，目前我國(guó)動(dòng)物保護(hù)工作主要取得了哪些方面的突出成就？在新的保護(hù)法實(shí)施之后，還將從哪些方面推動(dòng)，是否還存在一些遺憾和不足呢？
嚴(yán)旬:
現(xiàn)行的保護(hù)法對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，特別是種群和個(gè)體的保護(hù)起到非常大的作用，應(yīng)該說(shuō)我們這么多年來(lái)對(duì)一些瀕危物種的保護(hù)加大了保護(hù)的力度，使很多的瀕危物種現(xiàn)在已經(jīng)不瀕危了，或者叫穩(wěn)中有升。新的法律通過(guò)以后，它更強(qiáng)調(diào)棲息地保護(hù)，從野生動(dòng)物整體上考慮，一些不瀕危的也列入到保護(hù)的范圍，這應(yīng)當(dāng)說(shuō)是這部法律最大的亮點(diǎn)，就是野生動(dòng)物作為一個(gè)資源來(lái)說(shuō)，它要整體得到保護(hù)。
下一步，我們可能對(duì)一些野生動(dòng)物保護(hù)的配套法規(guī)盡快制定和修訂，以及出臺(tái)，包括這里面的人工繁育也納入到管理辦法中，還有標(biāo)識(shí)管理辦法，還有棲息地名錄，還有修改野生動(dòng)物保護(hù)名錄，等等，一系列的配套法規(guī)都要盡快出臺(tái)，爭(zhēng)取在明年1月1日，這部法律實(shí)施的時(shí)候，同時(shí)要開(kāi)始有效地開(kāi)展工作。
應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有遺憾，一定要說(shuō)遺憾的是，我應(yīng)該感謝新的一屆黨中央高度重視生態(tài)文明和生態(tài)建設(shè)，能夠快速地把這部法律修改好，而且能夠頒布實(shí)施。如果這部法律早幾年（修訂），我們的野生動(dòng)物保護(hù)工作會(huì)更有效。
常紀(jì)文:
對(duì)這個(gè)法律我有一個(gè)期待，這個(gè)法律在新中國(guó)的歷史上第一次提出來(lái)，不得虐待動(dòng)物，對(duì)待野生動(dòng)物要遵守社會(huì)公德，這對(duì)我們下一步研究制定《反虐待動(dòng)物法》創(chuàng)造了基礎(chǔ)，我對(duì)《反動(dòng)物虐待法》的出臺(tái)充滿(mǎn)了期待，謝謝！
中國(guó)網(wǎng):
非常感謝兩位老師詳細(xì)的解答，也再次感謝兩位老師今天做客我們的節(jié)目。本期節(jié)目就到這里，感謝各位的收看，我們下期節(jié)目再會(huì)！