首提棲息地保護(hù) 新版野生動(dòng)物保護(hù)法全面升級(jí)
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嚴(yán)旬:
應(yīng)當(dāng)說(shuō)這個(gè)案例實(shí)際上被部分媒體給爆歪了，為什么這么說(shuō)？好像他用了一個(gè)很吸引眼球的字，說(shuō)一個(gè)大學(xué)生掏鳥(niǎo)窩被判了十年半的徒刑。實(shí)際上他掩蓋了很多的問(wèn)題，有一些地方甚至撒了謊。我舉幾個(gè)點(diǎn)來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。
第一，他是犯了幾個(gè)錯(cuò)誤，或者叫罪行。1、他非法獵捕國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，因?yàn)檠圉朗菄?guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。2、他又購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸和出售，等于這三個(gè)罪他都有。應(yīng)當(dāng)說(shuō)他這個(gè)案子辦得一點(diǎn)沒(méi)有問(wèn)題，是數(shù)罪并罰。
第二，他是有預(yù)謀的犯罪，而不是隨意的犯罪。因?yàn)樗议T(mén)口有很多其它的鳥(niǎo)，比如麻雀，他為什么不去抓呢？燕隼，大家知道隼是鳥(niǎo)里面的猛禽，它是屬于鳥(niǎo)里面頂級(jí)的物種，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)物種不是什么地方都有的，它的分布也是很稀有的，能夠在家門(mén)口逮到，我感到很疑慮。而且從學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)猛禽窩里面能夠抓到六只，這可以說(shuō)是一個(gè)常識(shí)。因?yàn)槊颓莸奈锓N是要吃別的鳥(niǎo)或者其他的昆蟲(chóng)，或者其他的動(dòng)物性食物。它在產(chǎn)卵的時(shí)候，一般也就是2--4枚，而且孵出小仔——幼雛的時(shí)候頂多不超過(guò)3枚，因?yàn)樗p親在撫養(yǎng)后代的時(shí)候要花費(fèi)很大的精力去捕食喂養(yǎng)。我可以明確地講，每一個(gè)窩里面不能夠超出6個(gè)，所以他說(shuō)一窩能夠掏6個(gè)，這是撒謊。另外，他知道這個(gè)動(dòng)物是猛禽，而且他去查了網(wǎng)上的東西。他如果不知道，隨便地抓，他為什么不去抓燕子、麻雀，不是更好抓嗎？應(yīng)該說(shuō)這次捕獲不是在一個(gè)地點(diǎn)，至少在很多的地點(diǎn)，用我們的話(huà)說(shuō)，他應(yīng)該把他河南輝縣周邊的燕隼都抓完了，這個(gè)小仔已經(jīng)抓完了，所以他對(duì)野生動(dòng)物的資源破壞性非常大。這是我們懲罰他的最關(guān)鍵一點(diǎn)。
第三，我從網(wǎng)上看到，這個(gè)大學(xué)生也好，他的家屬也好，好像犯了這個(gè)罪，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到他應(yīng)該贖罪。他應(yīng)該通過(guò)這次懲罰，對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)該有更大的理性認(rèn)識(shí)，不能隨意去破壞野生動(dòng)物。
中國(guó)網(wǎng):
我們也知道這是一個(gè)有預(yù)謀的犯罪行為，所以這樣的懲罰對(duì)他來(lái)說(shuō)一點(diǎn)也不重。我們也知道除了這個(gè)之外，很多地方還有吃野味的習(xí)俗。有一個(gè)笑話(huà)說(shuō)，天上飛的除了飛機(jī)，地上跑的除了汽車(chē)，水里游的除了輪船，什么都能吃。但是其實(shí)吃野味這個(gè)行為本身也觸犯了法律。嚴(yán)總怎么看待這樣的習(xí)俗？新的保護(hù)法對(duì)此做了哪些規(guī)定來(lái)限制這種行為？您對(duì)愛(ài)吃野味的人有什么樣的忠告和提醒呢？
嚴(yán)旬:
應(yīng)該說(shuō)我們國(guó)家有一些不好的習(xí)俗，有的愿意吃野生動(dòng)物這個(gè)野味。原來(lái)的現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定禁食野生動(dòng)物，而新通過(guò)的法律已經(jīng)明確地在三個(gè)方面提出了禁止的措施。
第一，禁止生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物產(chǎn)品作為食品。
第二，禁止沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。
第三，禁止以食用為目的去非法購(gòu)買(mǎi)野生動(dòng)物。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)明確的條款對(duì)那些非法食用，不管是國(guó)家保護(hù)動(dòng)物的，還是沒(méi)有來(lái)源的非保護(hù)動(dòng)物，都做出了明確的規(guī)定，而且還有相應(yīng)的處罰，應(yīng)該說(shuō)對(duì)今后國(guó)人消除這種陋習(xí)有很大的幫助和好處。
中國(guó)網(wǎng):
剛才我們聊到動(dòng)物利用的問(wèn)題，下面我們要聊到另外一個(gè)關(guān)鍵詞——?jiǎng)游锔＠Ｎ覀冎溃谂f的保護(hù)法當(dāng)中，可能對(duì)虐待動(dòng)物等一些行為并沒(méi)有加以明確的限制和禁止。想問(wèn)一下常老師，在新的動(dòng)物保護(hù)法當(dāng)中，是不是進(jìn)行了一些修改？我們知道常老師牽頭搞過(guò)一個(gè)保護(hù)法的專(zhuān)家修訂建議稿，建議增加這個(gè)條款，更好地保護(hù)動(dòng)物，所以想請(qǐng)問(wèn)一下這次的修訂對(duì)動(dòng)物福利的概念做了哪些改變呢？
常紀(jì)文:
這次野生動(dòng)物保護(hù)法修訂，在動(dòng)物福利方面應(yīng)該來(lái)說(shuō)是規(guī)定了一個(gè)具有飛躍性的條款，就是雖然沒(méi)有明確寫(xiě)出“動(dòng)物福利”這四個(gè)字——第一次初稿里面有，但是拿掉了，但是在第26條和其它相關(guān)條文里面，用實(shí)質(zhì)性的動(dòng)物福利的條款來(lái)取代了名義上的動(dòng)物福利條款。第26條規(guī)定，人工繁育野生動(dòng)物的時(shí)候，要根據(jù)野生動(dòng)物的習(xí)性給它提供一定的條件，并且規(guī)定不得虐待野生動(dòng)物。另外還有一點(diǎn)，對(duì)待利用野生動(dòng)物要符合社會(huì)公德。這一下子，在我們國(guó)家——新中國(guó)的立法上，這是中國(guó)人大立法的一大飛躍，這是多少人長(zhǎng)期呼吁的結(jié)果，以符合中國(guó)國(guó)情的方式，予以鞏固下來(lái)。
為什么沒(méi)有明確規(guī)定動(dòng)物福利這四個(gè)字？主要還是有些人說(shuō)，人的福利都沒(méi)有搞好，你還搞動(dòng)物的福利!這后面最低的福利就是不得虐待野生動(dòng)物，要遵守社會(huì)公德.盡管如此，而且還規(guī)定了，比如要給野生動(dòng)物必要的活動(dòng)空間，還有生息繁衍的衛(wèi)生健康條件，這些都是動(dòng)物福利的一些基本規(guī)定。我們認(rèn)為這些規(guī)定體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)情，也體現(xiàn)了中華文化的一些進(jìn)步。
中國(guó)網(wǎng):
雖然并沒(méi)有把動(dòng)物福利這四個(gè)字納入進(jìn)去，但是這種精神已經(jīng)貫穿在其中了。
嚴(yán)旬:
動(dòng)物福利這個(gè)詞在自然界是不存在的，因?yàn)榇蠹叶贾雷匀坏姆▌t，我們談野生動(dòng)物，大家都看了很多的野生動(dòng)物的片子，自然法則里面的三種關(guān)系：第一，你是我的食物；第二，我是你的天敵；第三，咱倆相互利用。弱肉強(qiáng)食是自然界里面的規(guī)律。大家看到了非洲的野生動(dòng)物，獅子的目標(biāo)就是要盯著那些草食動(dòng)物，草食動(dòng)物就要躲避這些兇猛的肉食性動(dòng)物，如果肉食性動(dòng)物都吃飽的話(huà)，它們就相安無(wú)事。所以，自然界里是沒(méi)有動(dòng)物福利的。福利是談到人工飼養(yǎng)條件下的動(dòng)物，我需要你為我做出貢獻(xiàn)，我好好地善待你，我要給你提供好的生存環(huán)境，要給你提供好的吃的，同時(shí)還要在你活動(dòng)的時(shí)間給你安排一些體現(xiàn)我愛(ài)你的感覺(jué)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在人工飼養(yǎng)的動(dòng)物里面才能談到福利，而自然界里面是沒(méi)有福利可談的，這部法律是野生動(dòng)物保護(hù)法，它的重點(diǎn)是保護(hù)野外的野生動(dòng)物，所以不把福利寫(xiě)到這里面，目前情況下是對(duì)的。
常紀(jì)文:
還有一點(diǎn)，按照國(guó)際通行的做法來(lái)看，我們不破壞野生動(dòng)物的棲息地，保護(hù)它的棲息地，也是相當(dāng)于給予它一種福利，這是一種比較虛的福利。實(shí)際上狹義的福利是給予人工控制下的野生動(dòng)物，包括人工繁育，包括人工救助，給予它一定的條件，這是狹義的動(dòng)物福利。
中國(guó)網(wǎng):
就是除了不破壞之外，我們還可能給予一些必要的一些救援和保護(hù)，總體來(lái)說(shuō)都是給野生動(dòng)物營(yíng)造出一個(gè)更好的棲息環(huán)境。說(shuō)到善待野生動(dòng)物，可能有一個(gè)詞大家會(huì)非常熟悉，那就是放生，很多人都會(huì)做放生的行為，認(rèn)為這是保護(hù)野生動(dòng)物，或者說(shuō)是保護(hù)大自然的一種行為。但是其實(shí)從法律的角度來(lái)說(shuō)好像并不是這樣，對(duì)于放生這樣的行為，法律上并不是支持，想請(qǐng)嚴(yán)總給我們分析一下，為什么法律會(huì)打擊放生的行為，這種看似行善的行為在法律上是如何界定的呢？
嚴(yán)旬:
把活的動(dòng)物放到野外，在新通過(guò)的保護(hù)法里面有兩個(gè)明確的概念：
第一，放歸。意思是把野生動(dòng)物放到它應(yīng)該回去的地方，叫放歸。
第二，放生。
我先談放歸。放歸從科學(xué)目的上談，因?yàn)槲覀冎牢覀儑?guó)家有很多的瀕危物種，通過(guò)科學(xué)研究和人工繁育使瀕危物種經(jīng)過(guò)科學(xué)家的努力，突破了繁殖關(guān)、育幼關(guān)，瀕危種群得到了很多的增加。
舉例，大熊貓、豬獾，在我們科學(xué)家長(zhǎng)期努力下，在繁育、在育幼方面他們都突破了很多的難關(guān)，使這兩個(gè)種群的數(shù)量有了很多的增加。我們選擇它們的一些個(gè)體，找到適合于它們生存的棲息環(huán)境，也就是它們的原生地，根據(jù)科學(xué)放歸到野外，這叫放歸。還有一種，我們?cè)谝吧鷦?dòng)物管理過(guò)程中間，進(jìn)口了很多外來(lái)物種，比如鱷魚(yú)、鴕鳥(niǎo)外來(lái)物種，對(duì)于外來(lái)物種，我們法律規(guī)定不允許隨便放歸的，因?yàn)樗皇俏覀儑?guó)家的本地物種，放出去會(huì)變成災(zāi)難，或者帶來(lái)一些疾病。
舉例，巴西龜，這是巴西引進(jìn)來(lái)了的一種烏龜，它的繁殖能力是很強(qiáng)的，它適應(yīng)野外的環(huán)境能力也是非常強(qiáng)的，把外來(lái)物種放出去以后，對(duì)本地物種造成了影響，同時(shí)也泛濫成災(zāi)，給我們的生態(tài)帶來(lái)一些災(zāi)難。
嚴(yán)旬:
放生。普通老百姓意義上的放生，它是一種體現(xiàn)良好心愿（的行為），要讓生靈得到自由。這種情況也分兩個(gè)方面：
1、很多老百姓從市面上買(mǎi)外來(lái)物種去放生。比如前一段時(shí)間北京懷柔，有人把很多的藍(lán)狐放到野外去。藍(lán)狐不是我們國(guó)家的原生物種，是北歐的一種毛皮動(dòng)物，引進(jìn)來(lái)主要是飼養(yǎng)，用它的毛皮制作服裝。這種物種本身是長(zhǎng)期靠人來(lái)喂養(yǎng)的，你把它放在野外去，它根本不具備野外的生存能力，所以它為了活命，有的時(shí)候就跑到老百姓家里面，把他們養(yǎng)的雞咬死了。它們大部分都已經(jīng)死亡了，所以這種放聲不僅不能體現(xiàn)熱愛(ài)生靈，同時(shí)是對(duì)動(dòng)物資源的一種破壞。對(duì)外來(lái)物種的野外放生，我們法律條文的規(guī)定是嚴(yán)格禁止的。
2、老百姓買(mǎi)了我們國(guó)內(nèi)當(dāng)?shù)氐奈锓N，比如鯉魚(yú)，比如青蛙、一種蛇，這些物種是我們本地的物種，但也不一定是放生人本地的物種，它也可能是從市場(chǎng)上買(mǎi)來(lái)的。對(duì)這種放生，我們希望能夠科學(xué)放生，能夠在科學(xué)家指導(dǎo)下有序地放生，而不是哪兒都可以放。我們這次（修訂）的條款里面，對(duì)這種放生造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失要承擔(dān)相當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。當(dāng)然我的理解，可能更多的是民事責(zé)任，因?yàn)槟銓?duì)本地物種放了以后，比如說(shuō)蛇，你放了以后引起了當(dāng)?shù)厝说目只牛吲艿嚼习傩占依锩妫讶思业碾u、鴨都咬死了，那你也要給予賠償。
中國(guó)網(wǎng):
所以放生也是要科學(xué)地放生，不能盲目。剛才我們聊了很多，都是關(guān)于野生保護(hù)、利用，包括福利方面的問(wèn)題。其實(shí)關(guān)于野生動(dòng)物是否應(yīng)該通過(guò)飼養(yǎng)和馴化來(lái)為人所用這個(gè)問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議，包括剛才嚴(yán)老師也提到，該怎么樣更好地進(jìn)行管理，想請(qǐng)問(wèn)一下兩位，關(guān)于人工繁育的監(jiān)管，新法有什么新意呢？
常紀(jì)文:
第一，這個(gè)法律把“馴養(yǎng)繁殖”這四個(gè)字改成“人工繁育”這四個(gè)字。第二，從目前看，整個(gè)法律是收緊了的，一個(gè)是公益性質(zhì)的，一個(gè)是商業(yè)性質(zhì)的，商業(yè)性質(zhì)的收緊了，采取名錄制，并且名錄經(jīng)常要變化。在收緊的同時(shí)好像又有點(diǎn)放寬，對(duì)于一些技術(shù)成熟、穩(wěn)定的一些國(guó)家總體保護(hù)野生動(dòng)物的品種，可以不按照野外野生動(dòng)物的品種進(jìn)行管理，所以目前分歧還是比較大。
包括三審稿之前，仍然有人在批評(píng)這一點(diǎn)是不科學(xué)，很不好的。后來(lái)我看，基本上也沒(méi)有怎么做改動(dòng)。但是，第一，人工繁育，無(wú)論是內(nèi)容還是程序都是加強(qiáng)了的，包括內(nèi)容上，比如動(dòng)物福利。第二，程序方面，包括許可，有一些國(guó)家規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，你不能做食品，做食品會(huì)有很多的法律后果。總體來(lái)看，監(jiān)管是越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越嚴(yán)格。
嚴(yán)旬:
應(yīng)該說(shuō)我們國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)，動(dòng)物保護(hù)走過(guò)了幾個(gè)歷程。一開(kāi)始我們是用野外的野生資源。隨著我們國(guó)家的人口增加和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很多的資源已經(jīng)不能滿(mǎn)足我們國(guó)家所需要的，野外資源已經(jīng)不能滿(mǎn)足了。我們開(kāi)始考慮，利用人工資源。現(xiàn)行的法律，就像剛才常老師說(shuō)的，我們叫“人工馴養(yǎng)”，馴養(yǎng)的意思就是把野生的抓來(lái)以后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的馴化，變成人工飼養(yǎng)的，等等。現(xiàn)在這個(gè)法律改成“人工繁育”，強(qiáng)調(diào)的是我們不用野外的資源，而是用人工繁育的資源。同時(shí)，這么多年來(lái)我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，人工繁育的野生動(dòng)物，特別是老少邊窮地區(qū)，是能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪罩赂缓途珳?zhǔn)扶貧的很多項(xiàng)目。因?yàn)榇蠹抑溃习傩宅F(xiàn)在養(yǎng)豬可能不掙錢(qián)了，合理地、合法地養(yǎng)殖一些人工繁育的野生動(dòng)物，會(huì)給他們帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能夠讓他們擺脫生活上的負(fù)擔(dān)。
新法通過(guò)的、更強(qiáng)調(diào)的是人工繁育的物種，它的子代和父本都是要經(jīng)過(guò)人工繁育而來(lái)，而不是從野外抓來(lái)的。
中國(guó)網(wǎng):
就是對(duì)人工繁育做了更明確、更細(xì)致的規(guī)定。說(shuō)到野生動(dòng)物保護(hù)工作的管理問(wèn)題，其中也包括狩獵的管理，這就離不開(kāi)地方政府需要盡到一些責(zé)任。想請(qǐng)問(wèn)一下嚴(yán)總，在新的法律當(dāng)中，是否增加了一些內(nèi)容，去明確地方政府的責(zé)任呢？
嚴(yán)旬:
應(yīng)當(dāng)說(shuō)新法中間對(duì)一些物種的管理增加了很多新的條款。比如說(shuō)種源調(diào)控，這是新加入的詞。為什么加入這個(gè)詞呢？就是有一些物種已經(jīng)瀕危了，我們要禁止從野外捕捉，要保護(hù)它的棲息地，保護(hù)它的種群，讓它能夠繁衍生息，壯大種群。當(dāng)這個(gè)物種多了怎么辦？
舉兩個(gè)例子，第一是藏羚羊。大家知道藏羚羊生活在我們國(guó)家的青海、西藏和新疆這些高原地區(qū)，它號(hào)稱(chēng)“高原精靈”。由于（藏羚羊皮毛）非常暴利，這個(gè)種群遭到很大的破壞，數(shù)量曾經(jīng)一度只是9萬(wàn)頭。經(jīng)過(guò)我們這么多年來(lái)的不懈努力，這個(gè)種群恢復(fù)得很快，現(xiàn)在總體上這三省區(qū)藏羚羊的種群數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了23萬(wàn)--25萬(wàn)只。這次我去青海調(diào)研，有一些地方已經(jīng)說(shuō)，藏羚羊的數(shù)量已經(jīng)對(duì)局部的天然草場(chǎng)造成壓力，要是不控制這個(gè)種群的話(huà)，它有可能會(huì)出現(xiàn)疾病，會(huì)大批死亡，這樣對(duì)這個(gè)種群是不好的。
嚴(yán)旬:
還有一個(gè)物種，就是野豬。野豬這幾年我們國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的植樹(shù)造林、工程造林，植被恢復(fù)很快，野豬的天敵又少了，野豬泛濫成災(zāi)。很多地方的老百姓都反映，他們的莊稼地都遭到了野豬的破壞。對(duì)這個(gè)物種怎么管理，應(yīng)當(dāng)說(shuō)新的法律里面種群調(diào)控提出來(lái)以后，我們可以采取不同的措施來(lái)對(duì)這個(gè)物種進(jìn)行控制，這也是國(guó)際上通行的一種做法。
談到狩獵，不是說(shuō)為了打動(dòng)物而打動(dòng)物。不管是美國(guó)也好，加拿大也好，或者歐洲這些國(guó)家，都有狩獵的概念。這個(gè)概念也不是說(shuō)我去為了打動(dòng)物好玩而去打動(dòng)物，都是一種野生動(dòng)物管理的措施。當(dāng)種群高的時(shí)候，我們要適當(dāng)?shù)匕阉鼫p下來(lái)；當(dāng)種群少的時(shí)候，我們采取措施讓它種群恢復(fù)。所以在管理野生動(dòng)物方面，要利用不同的科學(xué)概念來(lái)管理。
中國(guó)網(wǎng):
可見(jiàn)野生動(dòng)物的保護(hù)要因地制宜，還要因時(shí)制宜，不同的階段、不同的情況是不一樣的。
常紀(jì)文:
狩獵，包括調(diào)劑式的狩獵，還有一種商業(yè)性的狩獵。但無(wú)論是哪一種狩獵，它最后都是調(diào)節(jié)數(shù)量。現(xiàn)在社會(huì)關(guān)心的是商業(yè)性的狩獵，說(shuō)是允許很多老百姓自己拿著槍去打。很多地方政府知道，野豬多的時(shí)候，組織一些狩獵隊(duì)，集中把野豬消滅一部分。
但是現(xiàn)在還有運(yùn)動(dòng)式的狩獵，這怎么處理？目前我們國(guó)家的立法，包括新的野生動(dòng)物保護(hù)法也不是很明確，所以下一步看看是不是要制定有關(guān)的實(shí)施細(xì)則或者條例予以明確。還有一個(gè)狩獵權(quán)能不能拍賣(mài)的問(wèn)題，比如我這個(gè)地方（野生動(dòng)物）多了，從數(shù)量上多了500頭野豬，能不能把它的指標(biāo)拍賣(mài)？社會(huì)中誰(shuí)出價(jià)高讓誰(shuí)來(lái)打，是不是向國(guó)際社會(huì)開(kāi)放？目前還值得進(jìn)一步研究。
中國(guó)網(wǎng):
可能在下一次的修訂當(dāng)中我們就會(huì)看到新的進(jìn)展了。一段時(shí)間以來(lái)，地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄也引起了很大爭(zhēng)議，一些人認(rèn)為應(yīng)該取消，也有一些人認(rèn)為應(yīng)該保留。兩位老師怎么看待這個(gè)問(wèn)題？
嚴(yán)旬:
應(yīng)該說(shuō)地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是本法給地方人民政府的權(quán)力，因?yàn)槲覀儑?guó)家很大，每個(gè)省區(qū)自然地貌都不一樣，分布的野生動(dòng)物種類(lèi)也不一樣。就像我剛才舉的例子，藏羚羊就在青海、新疆和西藏，可能大象就分布在云南省。不同的地方除了國(guó)家層面設(shè)立的重點(diǎn)保護(hù)物種名錄以外，地方為了保護(hù)它區(qū)域或局部地區(qū)的一些物種，也可以提出地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。有一些地方都有的，國(guó)家還要建立一個(gè)兜底的，就是我們說(shuō)的具有生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值的“三有”名錄。這“三有”名錄也很大，把國(guó)家重點(diǎn)和地方重點(diǎn)，還有“三有”名錄中的動(dòng)物都保護(hù)起來(lái)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)對(duì)我們國(guó)家的野生動(dòng)物資源保護(hù)是一種進(jìn)步。
常紀(jì)文:
地方的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的制定，從兩個(gè)方面來(lái)看是非常必要的。
第一，原則性和靈活性。有一些品種是區(qū)域性的，所以有必要，國(guó)家名錄不一定有，地方有必要去制定。
第二，這部法律有一個(gè)亮點(diǎn)，就是簡(jiǎn)政放權(quán)，有一些原來(lái)由國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)行使的權(quán)力下放到省一級(jí)的林業(yè)主管部門(mén)了，你把權(quán)力下放了、責(zé)任下放了，你必須給他一定的手段，所以包括地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物（名錄的制定，也得繼續(xù)來(lái)行使，這樣有利于地方發(fā)揮它們的作用。
還有一點(diǎn)，野生動(dòng)物保護(hù)法里面還有獨(dú)特的法律責(zé)任——引咎辭職，林業(yè)行政主管部門(mén)，包括一些地方的縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，工作沒(méi)有做好，野生動(dòng)物大量被盜獵或者死亡，可能要引咎辭職的，所以給他們責(zé)任，同時(shí)也給他們權(quán)力，包括其它的一些權(quán)力。