加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 我國(guó)越來(lái)越重視生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，實(shí)施退耕還林還草還濕重大工程，我國(guó)局部地區(qū)及其部分生態(tài)問(wèn)題有所解決。但是，必須看到我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)原本具有的生態(tài)恢復(fù)修復(fù)功能?chē)?yán)重退化，特別是發(fā)揮生態(tài)功能的森林覆蓋率還不高，濕地減少過(guò)多，草原退化沙化以及水體污染還比較嚴(yán)重。為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，需要充分利用我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)工程措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)及其草原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、治理、修復(fù)。
注重農(nóng)業(yè)資源保護(hù) 降低稀缺資源利用強(qiáng)度
多年來(lái)，為了追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，我國(guó)一些地方過(guò)度開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，大量的林地草地濕地被開(kāi)墾用來(lái)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。一些地區(qū)靠農(nóng)養(yǎng)林，一些生態(tài)脆弱地區(qū)盲目追求高效農(nóng)業(yè)，一些地區(qū)草原畜牧承載量過(guò)高，結(jié)果帶來(lái)農(nóng)業(yè)資源的破壞。
要發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，必須扭轉(zhuǎn)過(guò)去過(guò)度利用和粗放利用農(nóng)業(yè)資源的方式，更加注重農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)和合理利用，兼顧當(dāng)代和長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度降低農(nóng)業(yè)稀缺資源利用強(qiáng)度。我國(guó)糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了十二連增，國(guó)家糧棉油糖庫(kù)存水平都創(chuàng)造了歷史新高，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較低，這些因素都為我國(guó)讓農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息創(chuàng)造了極其有利的條件。
我國(guó)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)自然資源過(guò)度利用的生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施了退耕還林還草還濕和限牧禁牧工程，這必將更加有助于保護(hù)好多樣化的國(guó)土資源，是發(fā)揮好農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的前提。從今年開(kāi)始，我國(guó)在鐮刀彎地區(qū)將調(diào)減1000萬(wàn)畝以上的玉米種植，“十三五”期間還將在該地區(qū)加大調(diào)減玉米種植強(qiáng)度，這不僅有助于我國(guó)去庫(kù)存推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且對(duì)于保護(hù)農(nóng)業(yè)資源發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能也具有重要積極意義。
我國(guó)正在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。目前全國(guó)仍然大約有1000萬(wàn)貧困人口居住在深山、石山、高寒、荒漠化多發(fā)地區(qū)，這些地區(qū)往往是集中連片特困地區(qū)，生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，不具備基本的開(kāi)發(fā)發(fā)展條件，為了讓生活在這些地區(qū)的貧困人口脫貧，國(guó)家選擇了易地搬遷策略，確保“一方水土養(yǎng)不起一方人”貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，這項(xiàng)工程不僅是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的強(qiáng)有力手段，而且也是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的一條有效途徑。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
農(nóng)業(yè)本來(lái)具有重要的生態(tài)恢復(fù)和保持功能，但由于農(nóng)業(yè)投入不當(dāng)，反而使農(nóng)業(yè)成為生態(tài)環(huán)境的損害者，成為污染的重要來(lái)源。由于農(nóng)民不再依賴(lài)有機(jī)肥也能夠?qū)崿F(xiàn)高產(chǎn)，每年大量秸稈被焚燒，既破壞了農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，又污染了空氣。
我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用肥料。我國(guó)耕地單位面積上施用的化肥大約是世界平均水平的4倍多，是美國(guó)的5倍，是日本的2倍多，是巴西的3倍多，是印度的4倍。我國(guó)已經(jīng)提出了“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)目標(biāo)，但是2015年我國(guó)化肥總產(chǎn)量超過(guò)了7000萬(wàn)噸，較上年的增長(zhǎng)速度仍然高達(dá)8.1%。可見(jiàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，控制化肥等現(xiàn)代化學(xué)投入物使用，任重道遠(yuǎn)。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扭轉(zhuǎn)過(guò)去濫用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，節(jié)本增效，減少污染，不僅有助于從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且有助于從根本上尋找到農(nóng)業(yè)面源污染解決之道，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能作用。為此，我國(guó)必須要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快推進(jìn)測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，開(kāi)發(fā)利用效率高、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代物質(zhì)生產(chǎn)要素，用綠色發(fā)展新理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性 樹(shù)立大農(nóng)業(yè)大食物理念
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷調(diào)整，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)呈現(xiàn)出高度的區(qū)域化和專(zhuān)業(yè)化，這雖然有助于農(nóng)業(yè)效率的提高，但是也破壞了農(nóng)業(yè)生物的多樣化，制約著農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的發(fā)揮。一些地方在同一塊耕地上反反復(fù)復(fù)、年年如此只種植一種或者極少數(shù)品種的農(nóng)作物，不僅造成病蟲(chóng)害防不勝防，不得不借助不斷加大農(nóng)藥施用量，不僅造成日益嚴(yán)重的食品安全隱患，降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且還帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)后果。
我國(guó)正在推進(jìn)新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照大農(nóng)業(yè)大食物的理念，推進(jìn)糧經(jīng)飼和種養(yǎng)加相結(jié)合，一些地方已經(jīng)或者正在將糧食種植改為飼料種植，將籽粒玉米生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榍噘A玉米生產(chǎn)，推行玉米大豆和糧食飼草輪作，如果能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，對(duì)于保護(hù)生物多樣性和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生積極影響。
工程措施與經(jīng)濟(jì)法治手段綜合運(yùn)用 修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)
發(fā)揮好農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，需要提升人們對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值認(rèn)同，這就要探索適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，扭轉(zhuǎn)過(guò)去農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度、濫用現(xiàn)代化學(xué)投入物和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)只注重單一產(chǎn)品的生產(chǎn)而忽視副產(chǎn)品和廢棄物再利用的做法，要將中華農(nóng)耕文明與西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)模式，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)秸稈還田，讓養(yǎng)殖業(yè)排泄物成為有機(jī)肥。只有這樣，破壞生態(tài)環(huán)境的行為才能得到有效扼制，生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能更加協(xié)調(diào)。
值得指出的是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)比較注重工程措施，各地出現(xiàn)邊建設(shè)邊破壞的不良后果。未來(lái)在國(guó)家不斷加大投入實(shí)施技術(shù)工程基礎(chǔ)上，還需要各地更加注重采取經(jīng)濟(jì)手段和法治手段來(lái)保護(hù)和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)。
農(nóng)民長(zhǎng)期只種植一種或者少數(shù)農(nóng)作物，不愿意輪作；長(zhǎng)期施用化肥而不施用有機(jī)肥；長(zhǎng)期將秸稈在田間焚燒而不愿還田，除了思想觀(guān)念和技術(shù)配套措施跟不上等原因外，還有一個(gè)重要原因就是經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。東北本來(lái)是一個(gè)大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，但這幾年農(nóng)民都紛紛地將大豆改為玉米生產(chǎn)，主要就是種植大豆不如種植玉米賺錢(qián)多。這就要求各地在推廣農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)也要出臺(tái)政策措施建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用，強(qiáng)化法治約束。（作者：李國(guó)祥 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
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