“十三五”：以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)的結(jié)構(gòu)性改革
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三、“十三五”：結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)
“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，關(guān)鍵取決于改革的選擇；取決于結(jié)構(gòu)性改革在多大程度上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求與趨勢(shì)破題發(fā)力；取決于能否以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾；取決于盡快推出一批具有重大牽引作用的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措。“十三五”的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，就是要按照十八屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，打破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策與體制性掣肘。這個(gè)過(guò)程，必然伴隨著放松管制、簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等重大改革舉措。這就需要正確處理好市場(chǎng)、企業(yè)和政府的關(guān)系，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大更有效的制度供給，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破。
1．服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”
從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前服務(wù)業(yè)供給瓶頸矛盾突出，根源不在于國(guó)內(nèi)資本缺失，而在于服務(wù)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷的特點(diǎn)仍然突出，市場(chǎng)開(kāi)放程度較低。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“重頭戲”在于推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，并由此充分釋放市場(chǎng)的活力與空間。
（1）從工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放到服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是大趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放在推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中扮演了重要角色。“十三五”，無(wú)論從新一輪全球自由貿(mào)易的大趨勢(shì)看，還是從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀(guān)要求看，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放是大勢(shì)所趨：一方面，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的自由貿(mào)易進(jìn)程正在提速。“十三五”，我國(guó)要形成服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放；另一方面，把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，關(guān)鍵是以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（2）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后是市場(chǎng)化改革的“突出短板”。多年來(lái)，由于市場(chǎng)開(kāi)放的重心主要在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后成為市場(chǎng)化改革的“突出短板”。“十三五”推動(dòng)市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放。總的看，目前的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)狀況大體可以概括為“三低一高”。
——服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低。
——服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的程度較低。
——服務(wù)型經(jīng)濟(jì)水平低。
——服務(wù)價(jià)格高。
（3）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是市場(chǎng)化改革的“最大紅利”。
——服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)資本投資增速將超過(guò)工業(yè)。
——服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中社會(huì)資本投資占比過(guò)半。
——服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放將給社會(huì)資本帶來(lái)巨大的投資空間。
（4）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放牽動(dòng)影響轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，形成有效投資；形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，需要通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)供給能力；推進(jìn)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，并通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開(kāi)放，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。就是說(shuō)，落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的“開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”，關(guān)鍵在于盡快制定“十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的行動(dòng)計(jì)劃。
（5）實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重大突破。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在工業(yè)領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，從而有效做大了工業(yè)“蛋糕”。“十三五”，通過(guò)開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大課題。
——打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷。
——推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的便利化改革，使社會(huì)資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。
——全面放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格，以形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。
（6）以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，公共服務(wù)的契約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化是一個(gè)大趨勢(shì)。這就要求充分利用市場(chǎng)力量、社會(huì)力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給。適應(yīng)13億人公共需求變化的大趨勢(shì)，要把形成多元供給主體、多元競(jìng)爭(zhēng)主體作為發(fā)展和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本目標(biāo)，爭(zhēng)取使政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出比重從2014年的11.4%提高到2020年的15%～20%，服務(wù)類(lèi)占政府采購(gòu)總額比重從2014年的11.2%提高到30%左右[遲福林.以轉(zhuǎn)型改革加快“十三五”服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-10-28.]。
（7）推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的相關(guān)政策調(diào)整。“十三五”形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要盡快消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的某些不合理政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)政策平等。
——加快調(diào)整服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地政策。
——以促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為導(dǎo)向加快稅收政策調(diào)整。
2．以?xún)?yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革
經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給革命的主角是企業(yè)和企業(yè)家。企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體，也是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的主體。從現(xiàn)實(shí)情況看，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境總體并不寬松，不僅一些國(guó)有企業(yè)開(kāi)始陷入經(jīng)營(yíng)困境，而且一些民營(yíng)企業(yè)也面臨著諸多的困難。為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)、尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難，十八屆五中全會(huì)要求“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定背景下，需要把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、倡導(dǎo)企業(yè)家精神作為結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先解決的重大問(wèn)題。
（1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有緊迫性。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素增多的情況看,未來(lái)1～2年，并不是大規(guī)模進(jìn)行企業(yè)改革的最佳時(shí)期。在這種情況下，要努力尋求短期應(yīng)對(duì)危機(jī)與中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型相結(jié)合的有效路徑。例如：加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快發(fā)展新興企業(yè)，要以信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，對(duì)“僵尸企業(yè)”要建立差異化處置的甄別機(jī)制，對(duì)確實(shí)需要淘汰的企業(yè)，要逐步退出市場(chǎng)，以降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
（2）重在優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型與改革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。例如，全面實(shí)行負(fù)面清單制度，保證各類(lèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保證企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新收益，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性；形成企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境；部分行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，導(dǎo)致行業(yè)惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，有效去產(chǎn)能的辦法是通過(guò)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)企業(yè)來(lái)提質(zhì)增效。
（3）“激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“企業(yè)是企業(yè)家的企業(yè)”。沒(méi)有一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家，就很難產(chǎn)生一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，激發(fā)企業(yè)活力，首先是激發(fā)企業(yè)家精神。這就需要盡快建立并完善有利于創(chuàng)新型企業(yè)家的選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成企業(yè)家健康成長(zhǎng)的寬松環(huán)境。
3．以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的簡(jiǎn)政放權(quán)與結(jié)構(gòu)性改革
我國(guó)仍是一個(gè)轉(zhuǎn)型大國(guó)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，有效地發(fā)揮政府作用。從實(shí)際情況看，激活市場(chǎng)、激勵(lì)企業(yè)關(guān)鍵是以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。當(dāng)前，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，需要的是加大放權(quán)、減權(quán)的力度，需要的是進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，嚴(yán)防“把市場(chǎng)關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子里”。
（1）向企業(yè)“放權(quán)”要有新突破。著眼于激活市場(chǎng)、解放企業(yè)，不僅要“放權(quán)”，還要實(shí)質(zhì)性“減權(quán)”。
——借鑒國(guó)際商事制度經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度。
——適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制。
——以公平競(jìng)爭(zhēng)政策取代產(chǎn)業(yè)政策。
（2）市場(chǎng)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型要有新舉措。過(guò)去以行政審批取代市場(chǎng)監(jiān)管的傳統(tǒng)模式增大了企業(yè)的制度成本，并且難以確保監(jiān)管的有效性。著眼于“降成本”與增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，需要建立統(tǒng)一的、綜合性市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
——實(shí)現(xiàn)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?yán)格分離，以保障市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性。
——調(diào)整優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。
——形成政府與社會(huì)協(xié)同的市場(chǎng)治理新格局。
——推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的法治化進(jìn)程。
——以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。
（3）簡(jiǎn)政放權(quán)重在確立以人為本的公共服務(wù)理念。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本目標(biāo)是促進(jìn)人的發(fā)展。無(wú)論是釋放13億人的潛在消費(fèi)需求，還是形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都要立足于人的發(fā)展。在公共需求全面快速增長(zhǎng)的今天，告別政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使各級(jí)政府真正成為公共服務(wù)的主體、市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造的主體。這既是社會(huì)各方面的期待，也是“十三五”時(shí)期政府在轉(zhuǎn)型改革中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。