中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀：去產(chǎn)能面臨諸多難題
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面臨人員安置、債務(wù)關(guān)系處置等多方面難題
然而，去產(chǎn)能絕非易事。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)歷一段時(shí)間高速發(fā)展后，往往會(huì)遇到產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，化解產(chǎn)能過(guò)剩不可能一蹴而就。
“化解產(chǎn)能過(guò)剩是一場(chǎng)難打的硬仗。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)崔民選說(shuō)，一方面，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)多有大量負(fù)債，有些企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常復(fù)雜。企業(yè)既有對(duì)銀行的負(fù)債，也有上下游企業(yè)之間的應(yīng)付賬款，以及企業(yè)之間的擔(dān)保，等等。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的“三角債”給企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算都帶來(lái)很大難度，處理不好還會(huì)造成連鎖反應(yīng)。
另一方面，產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多。“淘汰落后產(chǎn)能、消滅僵尸企業(yè)，都涉及大量職工轉(zhuǎn)崗安置的問(wèn)題，處理不好容易造成企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定因素。” 崔民選說(shuō)，“而且，從短期看，去產(chǎn)能可能還會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入帶來(lái)下行壓力。”
另外，化解產(chǎn)能過(guò)剩還是一項(xiàng)技術(shù)活兒，宏觀(guān)調(diào)控之手如果干預(yù)不當(dāng)，也會(huì)“錯(cuò)殺”好企業(yè)。比如，有些行業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，即“低端過(guò)剩、高端不足”，這類(lèi)過(guò)剩行業(yè)中也有產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛的好企業(yè)，如果一刀切式地用“限貸”“斷糧”的辦法推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩，反而會(huì)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。
積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，就要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。“去產(chǎn)能也可以是‘立’，即通過(guò)并購(gòu)重組重塑企業(yè)活力。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)，在去產(chǎn)能的過(guò)程中，要把增強(qiáng)企業(yè)活力放在突出位置，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善商業(yè)法制，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，著力營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境。
當(dāng)然，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，還要淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。”劉元春說(shuō)。這方面，“十二五”期間取得了非常明顯的成效：不僅提前一年完成了“十二五”既定的目標(biāo)，同時(shí)還完成了追加目標(biāo)。
關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，以及沒(méi)有市場(chǎng)前景的“僵尸企業(yè)”也很重要。劉元春說(shuō)，這方面要注意按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類(lèi)有序處置，妥善做好企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等工作。
馮飛說(shuō)，“僵尸企業(yè)”處置要注意兩方面的問(wèn)題：一是資產(chǎn)處置，二是人員安置。資產(chǎn)處置要更多地采用市場(chǎng)的辦法，比如支持商業(yè)銀行對(duì)不良貸款、呆壞賬加快處置。金融資產(chǎn)管理公司按照市場(chǎng)化原則參與處理破產(chǎn)重組和退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。人員的安置，這是政府責(zé)無(wú)旁貸的，中央和地方兩級(jí)政府要建立社會(huì)的保底政策，主要是要完善下崗分流人員的安置政策，使得失業(yè)人員能夠順利地轉(zhuǎn)崗，包括培訓(xùn)其技能。
在大力增壓縮存量的同時(shí)，還要嚴(yán)格控制增量。“嚴(yán)格控制增量既包括防止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)能，也包括要防止新的行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。” 劉元春說(shuō)。
化解過(guò)剩產(chǎn)能雖然不易，但只要有耐心、有決心，一定可以加快去產(chǎn)能的進(jìn)程。劉元春說(shuō)：“只要上述政策得到有效落實(shí)，我國(guó)去產(chǎn)能的進(jìn)程一定可以加速。去產(chǎn)能的推進(jìn)和市場(chǎng)空間的釋放，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”（本報(bào)記者左 婭 劉先云）