巴黎氣候大會(huì)新征程 將從“爭(zhēng)空間”向“謀合作”轉(zhuǎn)化
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 巴黎氣候大會(huì)將于11月30日至12月11日召開(kāi)。這是聯(lián)合國(guó)第21屆氣候變化大會(huì)，也是一場(chǎng)備受期待的會(huì)議，主要目的是達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議，意味著氣候變化國(guó)際談判進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段。巴黎氣候大會(huì)即將達(dá)成的新協(xié)議面臨哪些挑戰(zhàn)？在氣候變化國(guó)際合作方面將有什么突破？聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)辦公室氣候變化南南合作高級(jí)顧問(wèn)張曉華回答了記者的問(wèn)題。
記者：按照計(jì)劃，巴黎氣候大會(huì)將形成有約束性的文件，對(duì)2020年以后全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出具體安排。其目標(biāo)之一，是到本世紀(jì)末將溫升控制在2℃以?xún)?nèi)。如何理解這一目標(biāo)？
張曉華：氣候變化是人類(lèi)面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題。需要從科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等不同的方面分析，才能更好地認(rèn)識(shí)氣候變化問(wèn)題的本質(zhì)。
關(guān)于氣候變化科學(xué)的研究已經(jīng)有上百年的歷史，對(duì)于氣候變化問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)為應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最新的IPCC（政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）評(píng)估給出了很多明確的結(jié)論：自20世紀(jì)50年代以來(lái)，觀(guān)測(cè)到的許多變化在幾十年乃至上千年時(shí)間里都是前所未有的。1880-2012年溫度升高了0.85攝氏度。1951-2010年全球溫升的一半以上極有可能是由人為活動(dòng)造成的。如果延遲采取行動(dòng)，將增加嚴(yán)重、確實(shí)、不可逆影響的可能性。溫升和累積排放呈現(xiàn)近似性關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩度目標(biāo)只有1000GtCO2的排放空間。
當(dāng)然一直以來(lái)，對(duì)于氣候變化的科學(xué)性和IPCC的結(jié)論都有一些質(zhì)疑的聲音。但實(shí)際上應(yīng)該質(zhì)疑的不是氣候變化問(wèn)題的科學(xué)性，也不是IPCC的權(quán)威性，真正可以質(zhì)疑的是對(duì)于IPCC結(jié)論的解讀，如何科學(xué)的理解和使用這些結(jié)論。比如2度溫升對(duì)應(yīng)的排放空間的問(wèn)題，IPCC綜述了現(xiàn)有大量的研究成果。從科學(xué)上講，確實(shí)不能給出一個(gè)一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，但從決策者的角度需要一個(gè)簡(jiǎn)單和相對(duì)確定的結(jié)論，所以對(duì)于2度升溫就得出了這么一個(gè)排放空間。首先不能僵化地把它理解為確定無(wú)疑的科學(xué)結(jié)論，其次也不能以此來(lái)質(zhì)疑氣候變化問(wèn)題的科學(xué)性。這不是一種客觀(guān)的解讀方式。
總體而言，對(duì)氣候變化問(wèn)題科學(xué)性的認(rèn)識(shí)，奠定了我們采取行動(dòng)基礎(chǔ)。對(duì)科學(xué)性的認(rèn)識(shí)越確鑿，我們采取行動(dòng)的決心就越強(qiáng)。這些年來(lái)雖然對(duì)氣候變化科學(xué)性的問(wèn)題還有所質(zhì)疑，但是質(zhì)疑的聲音相對(duì)來(lái)說(shuō)越來(lái)越少。或許人在氣候變化問(wèn)題上的科學(xué)認(rèn)識(shí)永遠(yuǎn)不能窮盡，但這都不可能成為不采取行動(dòng)的理由。人們對(duì)于氣候變化的關(guān)切已經(jīng)超出了單純氣候變化本身帶來(lái)的后果。在一定程度上，氣候變化問(wèn)題成為了人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一個(gè)現(xiàn)實(shí)的切入點(diǎn)。
記者：應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在矛盾嗎？如何實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)？
張曉華：應(yīng)對(duì)氣候變化是發(fā)展觀(guān)的問(wèn)題，經(jīng)歷了不同的認(rèn)識(shí)階段。氣候變化問(wèn)題確立之初，人們對(duì)它的復(fù)雜性還缺乏充分的認(rèn)識(shí)。一方面人們認(rèn)識(shí)到無(wú)法有效應(yīng)對(duì)氣候變化將對(duì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大威脅，另一方面，認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化還主要是分擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本的問(wèn)題。《京都議定書(shū)》簽署之后，人們認(rèn)識(shí)到這不僅是經(jīng)濟(jì)成本的問(wèn)題，更涉及到國(guó)家深層發(fā)展。
這時(shí)候人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，只有更好地發(fā)展才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化。《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展德里部長(zhǎng)級(jí)宣言》明確提出，需要在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化。從此之后，人類(lèi)社會(huì)一直在致力于探尋應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏(yíng)之路。現(xiàn)在人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非是對(duì)立的，是可以找到一條實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。這是未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題能夠得到真正解決的根本基礎(chǔ)。
記者：近年來(lái)，從國(guó)際社會(huì)的關(guān)注度看，氣候談判不僅僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，您認(rèn)為氣候談判對(duì)國(guó)際政治利益格局有何影響？
張曉華：氣候變化問(wèn)題關(guān)乎全人類(lèi)的利益，在全球的層面，國(guó)家是行動(dòng)的主體。每個(gè)國(guó)家有責(zé)任采取行動(dòng)，但是又有著不同的責(zé)任。不采取行動(dòng)不但影響自己，將影響所有人的利益，事關(guān)全球道義，但如何采取行動(dòng)又涉及到自身的利益。因此成為一個(gè)典型的國(guó)際政治問(wèn)題。
作為一個(gè)國(guó)際政治問(wèn)題，必然受到國(guó)際政治利益格局的影響。氣候變化談判一直以來(lái)就維持著發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家“兩大陣營(yíng)”，七十七國(guó)集團(tuán)加中國(guó)、歐盟、以美國(guó)為首的傘形集團(tuán)“三股勢(shì)力”的格局。但隨著各國(guó)在氣候變化上利益的演化，氣候變化問(wèn)題也會(huì)潛移默化地影響國(guó)際政治的利益格局。現(xiàn)在氣候變化問(wèn)題受到的關(guān)注度越來(lái)越大，在國(guó)際政治領(lǐng)域成為一個(gè)很重要的話(huà)題，成為了有效參與全球治理的一個(gè)重要抓手。
記者：您認(rèn)為巴黎氣候大會(huì)即將達(dá)成的新協(xié)議面臨哪些挑戰(zhàn)？
張曉華：傳統(tǒng)的“兩個(gè)陣營(yíng)，三股力量”的利益格局依然存在，排放大國(guó)和排放小國(guó)矛盾開(kāi)始浮現(xiàn)。新協(xié)議仍面臨著諸多關(guān)鍵問(wèn)題需要解決。
首先是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的具體落實(shí)。包括中國(guó)在內(nèi)的大的發(fā)展中國(guó)家是堅(jiān)持這一原則的。發(fā)達(dá)國(guó)家希望在這個(gè)問(wèn)題上分化發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的陣營(yíng)里也確實(shí)出現(xiàn)過(guò)一些矛盾。但絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家更加明確地認(rèn)識(shí)到“共區(qū)”原則的重要性和對(duì)維護(hù)他們利益的重要性。波恩案文被駁回之后，“共區(qū)”原則是新協(xié)議面臨的一個(gè)最大的挑戰(zhàn)。
第二是減緩、適應(yīng)（包括損失與損害）、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度的平衡體現(xiàn)。這與“共區(qū)”原則是緊密聯(lián)系的。尤其是資金問(wèn)題，2020年發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的1000億資金目標(biāo)缺乏明確的路線(xiàn)圖，2020年后缺乏明確的目標(biāo)。資金問(wèn)題現(xiàn)在極有可能成為巴黎會(huì)議成敗的關(guān)鍵因素。
第三是如何保證自主貢獻(xiàn)滿(mǎn)足2度目標(biāo)和《公約》目標(biāo)的要求。如何彌補(bǔ)自下而上的目標(biāo)和自上而下的2度目標(biāo)之間的差距。保障貢獻(xiàn)力度逐漸提高的機(jī)制成了巴黎談判的重點(diǎn)內(nèi)容。
第四是協(xié)議的法律形式。如果沒(méi)有法律約束，巴黎協(xié)議的效果將大打折扣。目前的案文是按照法律文書(shū)在談，折中的方案是協(xié)議是具有法律約束力的，但是目標(biāo)不是具有法律約束力的。這也反映了應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的長(zhǎng)期性。
巴黎協(xié)議既有成功的基礎(chǔ)，也有失敗的風(fēng)險(xiǎn)。巴黎協(xié)議做了充足的準(zhǔn)備，影響協(xié)議的核心關(guān)鍵問(wèn)題也不斷取得突破。比如“共區(qū)”的問(wèn)題，中美氣候變化聯(lián)合聲明定了大的基調(diào)。關(guān)于通過(guò)審評(píng)提高力度的問(wèn)題，是最近中法元首氣候變化聯(lián)合聲明的重要的成果。再就是低碳發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)成了大勢(shì)所趨。在大的問(wèn)題上大國(guó)之間達(dá)到共識(shí)，談判成功的基礎(chǔ)比較牢固。應(yīng)該說(shuō)會(huì)達(dá)成一個(gè)成功的協(xié)議，但是協(xié)議的力度值得分析。巴黎協(xié)議失敗的風(fēng)險(xiǎn)也還是存在偶然性的，希望巴黎不要重蹈哥本哈根的覆轍。
記者：巴黎會(huì)議在氣候變化國(guó)際合作方面將實(shí)現(xiàn)什么突破？
張曉華：巴黎會(huì)議不是終點(diǎn)，而是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際氣候進(jìn)程的一個(gè)新的起點(diǎn)。氣候談判將從“爭(zhēng)空間”向“謀合作”的方向轉(zhuǎn)化。合作形式將進(jìn)一步多元化。合作與國(guó)際貿(mào)易相聯(lián)系。目前協(xié)議里相對(duì)欠缺對(duì)合作的考慮，協(xié)議需要有對(duì)責(zé)任的分擔(dān)，但是還需要取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)合作減少成本。應(yīng)該把技術(shù)合作和創(chuàng)新作為國(guó)際合作的要點(diǎn)。
氣候變化南南合作重要性作用更為顯著。南南合作對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)成為既可以體現(xiàn)責(zé)任、又能夠維護(hù)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)一個(gè)重要的國(guó)際合作渠道，中國(guó)地位日漸凸顯。
記者：中國(guó)如何推動(dòng)氣候變化國(guó)際合作呢？
張曉華：中國(guó)應(yīng)積極參與和引導(dǎo)氣候變化國(guó)際制度的建設(shè)；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，特別是科技交流和合作；積極開(kāi)展南南合作，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境友好企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”；提升智庫(kù)能力，傳遞中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的新理念。