中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 巴黎氣候大會(huì)將于11月30日至12月11日召開(kāi)。這是聯(lián)合國(guó)第21屆氣候變化大會(huì)，也是一場(chǎng)備受期待的會(huì)議，主要目的是達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議，意味著氣候變化國(guó)際談判進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段。巴黎氣候大會(huì)即將達(dá)成的新協(xié)議面臨哪些挑戰(zhàn)？

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)辦公室氣候變化南南合作高級(jí)顧問(wèn)張曉華認(rèn)為，傳統(tǒng)的“兩個(gè)陣營(yíng)，三股力量”的利益格局依然存在，排放大國(guó)和排放小國(guó)矛盾開(kāi)始浮現(xiàn)。新協(xié)議仍面臨著諸多關(guān)鍵問(wèn)題需要解決。

首先是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的具體落實(shí)。包括中國(guó)在內(nèi)的大的發(fā)展中國(guó)家是堅(jiān)持這一原則的。發(fā)達(dá)國(guó)家希望在這個(gè)問(wèn)題上分化發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的陣營(yíng)里也確實(shí)出現(xiàn)過(guò)一些矛盾。但絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家更加明確地認(rèn)識(shí)到“共區(qū)”原則的重要性和對(duì)維護(hù)他們利益的重要性。波恩案文被駁回之后，“共區(qū)”原則是新協(xié)議面臨的一個(gè)最大的挑戰(zhàn)。

第二是減緩、適應(yīng)（包括損失與損害）、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度的平衡體現(xiàn)。這與“共區(qū)”原則是緊密聯(lián)系的。尤其是資金問(wèn)題，2020年發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的1000億資金目標(biāo)缺乏明確的路線(xiàn)圖，2020年后缺乏明確的目標(biāo)。資金問(wèn)題現(xiàn)在極有可能成為巴黎會(huì)議成敗的關(guān)鍵因素。

第三是如何保證自主貢獻(xiàn)滿(mǎn)足2度目標(biāo)和《公約》目標(biāo)的要求。如何彌補(bǔ)自下而上的目標(biāo)和自上而下的2度目標(biāo)之間的差距。保障貢獻(xiàn)力度逐漸提高的機(jī)制成了巴黎談判的重點(diǎn)內(nèi)容。

第四是協(xié)議的法律形式。如果沒(méi)有法律約束，巴黎協(xié)議的效果將大打折扣。目前的案文是按照法律文書(shū)在談，折中的方案是協(xié)議是具有法律約束力的，但是目標(biāo)不是具有法律約束力的。這也反映了應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的長(zhǎng)期性。

“巴黎協(xié)議既有成功的基礎(chǔ)，也有失敗的風(fēng)險(xiǎn)。巴黎協(xié)議做了充足的準(zhǔn)備，影響協(xié)議的核心關(guān)鍵問(wèn)題也不斷取得突破。比如“共區(qū)”的問(wèn)題，中美氣候變化聯(lián)合聲明定了大的基調(diào)。關(guān)于通過(guò)審評(píng)提高力度的問(wèn)題，是最近中法元首氣候變化聯(lián)合聲明的重要的成果。再就是低碳發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)成了大勢(shì)所趨。在大的問(wèn)題上大國(guó)之間達(dá)到共識(shí)，談判成功的基礎(chǔ)比較牢固。應(yīng)該說(shuō)會(huì)達(dá)成一個(gè)成功的協(xié)議，但是協(xié)議的力度值得分析。巴黎協(xié)議失敗的風(fēng)險(xiǎn)也還是存在偶然性的，希望巴黎不要重蹈哥本哈根的覆轍。”張曉華表示。