巴黎氣候大會(huì)前瞻 談判進(jìn)程充滿(mǎn)不確定性
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中國(guó)還通過(guò)雙邊外交努力為直接推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)成果做足功夫。2014年APEC期間簽署的《中美氣候變化聯(lián)合公告》是關(guān)鍵一步。2015年10月習(xí)總訪(fǎng)美期間的《中美兩國(guó)氣候變化元首聲明》更將政治愿景轉(zhuǎn)化成進(jìn)一步行動(dòng)的重要路線(xiàn)圖，又一次深化了兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的深度和廣度。《中歐》、《中印》、《中英》等雙邊協(xié)議陸續(xù)簽署。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在氣候大會(huì)開(kāi)始前一個(gè)月前訪(fǎng)華，《中法應(yīng)對(duì)氣候變化聲明》更是觸及到對(duì)于2050年遠(yuǎn)期目標(biāo)，國(guó)家目標(biāo)強(qiáng)度持續(xù)深化等談判核心議題。可以說(shuō)，中國(guó)對(duì)于巴黎氣候大會(huì)的成功，誠(chéng)意十足。
2009年哥本哈根會(huì)議前，歐洲似乎是最強(qiáng)有力的氣候領(lǐng)袖，而中美被認(rèn)為沒(méi)有做到最好。然而，2015年的巴黎大會(huì)至今中美已經(jīng)發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。截止11月11日，已經(jīng)有160 個(gè)國(guó)家提交了預(yù)期國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)方案，為巴黎氣候大會(huì)制定新協(xié)定打下基礎(chǔ)。
支撐政治雄心的是過(guò)去幾年能源領(lǐng)域的革命性變化。由于技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化應(yīng)用，可再生能源價(jià)格不斷下降。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(International Energy Agency，IEA)的報(bào)告表明，在過(guò)去五年中，太陽(yáng)能與風(fēng)電等可再生能源的發(fā)電成本大幅下降，其與化石燃料或核電廠(chǎng)的發(fā)電成本差距日漸減小。在德國(guó)和英國(guó)，即使剔除政府補(bǔ)貼，風(fēng)能仍是發(fā)電成本最低的能源，英國(guó)政府已經(jīng)考慮取消風(fēng)電補(bǔ)貼的時(shí)間表。2014年，德國(guó)可再生能源發(fā)電預(yù)計(jì)占到總發(fā)電量的25.8%，首次成為德國(guó)電力供應(yīng)最大支柱。荷蘭將在2018年前實(shí)現(xiàn)整個(gè)鐵路系統(tǒng)100%依靠風(fēng)電，而瑞典有望在2025年實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源系統(tǒng)脫化石能源化(Fossil Free)。即使在非洲，可再生能源成為實(shí)現(xiàn)電力100%覆蓋的重要跨越性技術(shù)，烏干達(dá)的KASESE市長(zhǎng)計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源消費(fèi)。值得一提的還有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步大大提高了對(duì)于能源精細(xì)化利用和需求側(cè)響應(yīng)的可能性，這些都從供需兩端不斷減少排放，各國(guó)的可再生能源目標(biāo)也在此大背景下不斷的提升。今年6月的G7峰會(huì)上，集團(tuán)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，逐步取消使用化石燃料，計(jì)劃2050年將溫室氣體排放量削減40%到70%，在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)無(wú)碳經(jīng)濟(jì)。
而當(dāng)私營(yíng)部門(mén)行動(dòng)起來(lái)，一切都變得非常真實(shí)而勢(shì)不可擋。“美國(guó)商業(yè)氣候行動(dòng)”（American Business Act on Climate Change）提出三點(diǎn)主要倡議：呼吁支持在巴黎氣候大會(huì)達(dá)成有效減排協(xié)議，延續(xù)加強(qiáng)本企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，示范引領(lǐng)行業(yè)行動(dòng)。這其中，蘋(píng)果承諾在美國(guó)境內(nèi)的業(yè)務(wù)，100%采用可再生能源；美國(guó)銀行承諾將環(huán)境相關(guān)業(yè)務(wù)從500億美元提高到1250億美元，并推動(dòng)”災(zāi)害投資行動(dòng)”，和私人投資者一起建立綠色債券等綠色融資市場(chǎng)。法國(guó)最大能源公司之一ENGIE決定未來(lái)不再新增任何煤炭相關(guān)投資。
推動(dòng)政治的終究還是民意。2014年9月21日，30萬(wàn)人參加紐約氣候峰會(huì)期間的大游行，被認(rèn)為是改變美國(guó)氣候變化輿論的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而民意的改變來(lái)自于更多的科學(xué)事實(shí)，不斷刷新的氣溫紀(jì)錄，即將無(wú)冰的北極夏天，而氣候變化導(dǎo)致的極端氣候，無(wú)論窮國(guó)富國(guó)，都要共同面對(duì)。這些都在改變著民意。同時(shí)，也不斷有事實(shí)表明，發(fā)展和減排并不沖突。在2009年哥本哈根之前不斷被提到的“推遲行動(dòng)成本更高(The Cost of Delay)””綠色發(fā)展(Green Growth)”等概念，到了2015年已經(jīng)深入人心。
當(dāng)然，即使所有的國(guó)家行動(dòng)加起來(lái)，將本世紀(jì)內(nèi)升溫控制在2度以?xún)?nèi)，還是不樂(lè)觀(guān)的。但是只要在努力，就會(huì)有希望，重要的是要準(zhǔn)確把握減排時(shí)機(jī)，盡早行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）曾表示，為了避免最壞情況的發(fā)生，溫室氣體排放量必須在21世紀(jì)20年代得到控制。
恐怖襲擊已經(jīng)改變了歐洲政治文化氣候，第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP21)則要影響全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，2015年冬天的巴黎必將寫(xiě)入歷史。（作者：胡敏 能源基金會(huì)中國(guó)低碳發(fā)展項(xiàng)目主任）