巴黎氣候大會(huì)前瞻 談判進(jìn)程充滿(mǎn)不確定性
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 巴黎恐怖襲擊事件之后，原定從11月30日至12月11日在巴黎布爾歇舉行的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)仍將如期進(jìn)行。即將啟程的政治家、外交家、學(xué)者、媒體、商業(yè)領(lǐng)袖們，面對(duì)并塑造的必然會(huì)是一個(gè)不同的氣候大會(huì)。
恐怖襲擊的影響也許會(huì)分散國(guó)家元首的注意力，但毋庸置疑的是，相比2009年的哥本哈根大會(huì)，各種“場(chǎng)外活動(dòng)”已經(jīng)為會(huì)議奠定了非常堅(jiān)實(shí)、積極的基礎(chǔ)；而且，無(wú)論談判成果如何，全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大局已定；談判進(jìn)程和案文仍將充滿(mǎn)不確定性，但會(huì)比2009年謹(jǐn)慎從容，不會(huì)出現(xiàn)最后一天需要各國(guó)元首協(xié)商文件措辭的場(chǎng)景。
這些場(chǎng)外活動(dòng)展現(xiàn)的是一個(gè)非同以往的氣候政治經(jīng)濟(jì)圖景。這個(gè)圖景中的核心變化是作為第一排放大國(guó)——中國(guó)的角色、能源清潔革命的可能性和私營(yíng)部門(mén)的行動(dòng)。
在2009年哥本哈根會(huì)議上，中國(guó)飽嘗誤解和“指責(zé)”，如今，中國(guó)是當(dāng)今務(wù)實(shí)的低碳發(fā)展踐行者，同時(shí)運(yùn)用更加成熟自信的外交智慧，發(fā)揮了全球氣候行動(dòng)領(lǐng)袖的作用。根本而言，世界各國(guó)的政治雄心源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的改變：技術(shù)進(jìn)步不斷提升了能源系統(tǒng)低碳化的信心，可再生能源價(jià)格大幅度降低，私營(yíng)部門(mén)面對(duì)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇已經(jīng)真正行動(dòng)起來(lái)，氣候變化公眾認(rèn)知今非昔比，都將成就政治家的雄心和氣候大會(huì)的成果。
中國(guó)在過(guò)去六年間逐漸形成一個(gè)不斷完善的應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略體系。在剛剛結(jié)束的中共十八屆五中全會(huì)上，綠色發(fā)展已成為未來(lái)五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一。2011年，中國(guó)第一次在五年計(jì)劃綱要中提出碳排放強(qiáng)度降低的約束性目標(biāo)；2014年中美氣候變化公告中提出要在2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值；將要在2016年開(kāi)始的十三五規(guī)劃，有望實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控的管理方式。2010年，中國(guó)開(kāi)始在5省8市實(shí)施低碳試點(diǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在的42個(gè)低碳試點(diǎn)，已覆蓋了全國(guó)37%的人口，54%的GDP和54%的碳排放（2013）；2015年9月，更有十省市在中美城市峰會(huì)上宣布提前實(shí)現(xiàn)溫室氣體達(dá)到峰值的目標(biāo)。2011年中國(guó)在五市兩省開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，在運(yùn)行三年后，建立全國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)間表被寫(xiě)入中美元首聲明，2017年全球最大碳市場(chǎng)的啟動(dòng)日漸清晰。
低碳發(fā)展不再被認(rèn)為是限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，而有望成為倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)創(chuàng)新，形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要領(lǐng)域。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)INDC（預(yù)期國(guó)家資助減排行動(dòng)）中承諾的各種指標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)大約41萬(wàn)億元人民幣的投資，這其中的商業(yè)、就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)巨大。