信息技術(shù)協(xié)定產(chǎn)品擴(kuò)圍或增萬(wàn)億美元貿(mào)易
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中國(guó)參與
我國(guó)在2003年4月24日正式成為ITA第43個(gè)參加方。根據(jù)該協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)參與協(xié)議的發(fā)展中國(guó)家享有“減稅實(shí)施期延至2005年1月1日”的待遇，2005年1月1日，我國(guó)256個(gè)信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅稅目也全部實(shí)行了零關(guān)稅。
事實(shí)上，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在較大差距，尤其是在加入WTO的時(shí)候，中國(guó)大部分的信息產(chǎn)業(yè)才起步，但由于為促進(jìn)世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易自由化的承諾，中國(guó)在許多產(chǎn)業(yè)稅目上進(jìn)行了調(diào)整和降稅行動(dòng)。一位曾多次參與WTO談判的律師告訴記者，2004年，我國(guó)累計(jì)實(shí)行零關(guān)稅的信息技術(shù)產(chǎn)品稅目已達(dá)232個(gè)，信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅總體水平由加入WTO前的12.47%降低到1.5%。在當(dāng)時(shí)，大規(guī)模降低進(jìn)出口稅率，并嚴(yán)格按照ITA協(xié)議要求，對(duì)于當(dāng)時(shí)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成熟的中國(guó)而言，確實(shí)有“市場(chǎng)換技術(shù)”的表現(xiàn)。
上述律師坦言，“中國(guó)面對(duì)ITA協(xié)議所做的降稅行動(dòng)，是在對(duì)信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)承受度和后續(xù)考慮的基礎(chǔ)上作出的決定，因此，當(dāng)時(shí)的大規(guī)模降稅活動(dòng)并未給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)很大的影響。相反，2001年至2011年10年間，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入增加11倍，年均增速達(dá)27.5%；其中2011年，稅目單中的手機(jī)、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品，占全球出貨量的比重均名列世界第一。從2012年開(kāi)始，ITA的參與方也開(kāi)始對(duì)擴(kuò)圍的事項(xiàng)進(jìn)行了談判。然而，2013年11月，美國(guó)突然宣布中止談判，導(dǎo)致擴(kuò)圍談判擱淺。”
據(jù)當(dāng)時(shí)報(bào)道稱(chēng)，談判擱淺的主要原因是中國(guó)和美國(guó)在對(duì)半導(dǎo)體芯片等10多個(gè)產(chǎn)品是否應(yīng)該加入擴(kuò)圍名單有不同意見(jiàn)。美國(guó)一直在推動(dòng)將醫(yī)療設(shè)備、高級(jí)半導(dǎo)體和其他商品囊括到該協(xié)議，美國(guó)方面過(guò)高的要價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中方產(chǎn)業(yè)的承受能力是談判未能達(dá)成協(xié)議的根本原因。
那么，此次中國(guó)和美國(guó)達(dá)成共識(shí)，并同意采取措施削減醫(yī)療設(shè)備、GPS設(shè)備和視頻游戲機(jī)等產(chǎn)品的全球性關(guān)稅，意味著自1997年達(dá)成協(xié)議后基本沒(méi)有變化的產(chǎn)品目錄極大可能將得到更新。雖然過(guò)多的細(xì)節(jié)暫時(shí)沒(méi)有公布，但相信時(shí)隔一年后取得的共識(shí)是中美雙方都能接受的范圍。
擴(kuò)圍效應(yīng)
ITA自正式生效以來(lái)，產(chǎn)品目錄幾乎沒(méi)有變化。然而信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)更新?lián)Q代十分迅速，且技術(shù)、資金密集的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，隨著一些傳統(tǒng)產(chǎn)品與智能化、數(shù)字化等技術(shù)接軌，這些產(chǎn)品與信息技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)品界限越來(lái)越難以劃分。作為旨在削減信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅的ITA 協(xié)議而言，也需要順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境。因此，無(wú)論各參與方的態(tài)度是主動(dòng)或是被動(dòng)，ITA擴(kuò)圍都成了必然趨勢(shì)。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)陳鳳英認(rèn)為，ITA擴(kuò)圍協(xié)議的最終達(dá)成既承接著當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)大架構(gòu)，又滿(mǎn)足了成員國(guó)的具體訴求。“未來(lái)的工業(yè)革命一定是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的革命。IT產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在是國(guó)際貿(mào)易中的惟一亮點(diǎn)，市場(chǎng)份額大、涉及國(guó)家眾多，它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易的拉動(dòng)作用將是最直接有效的。”
上述律師告訴記者，從2012年開(kāi)始啟動(dòng)的ITA擴(kuò)圍談判來(lái)看，針對(duì)ITA擴(kuò)圍的討論主要圍繞在產(chǎn)品類(lèi)別范圍、擴(kuò)大參與協(xié)議成員等內(nèi)容。產(chǎn)品類(lèi)目向來(lái)是參與成員國(guó)最為關(guān)切的問(wèn)題。“ITA自簽訂以來(lái)，有關(guān)成員國(guó)一直在研究其產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的問(wèn)題。從目前的消息來(lái)看，此次中美達(dá)成的擴(kuò)圍協(xié)議所涉及的產(chǎn)品主要包括了儀器設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、基礎(chǔ)元器件等，多數(shù)產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)鏈中游，主要用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。事實(shí)上，美、歐、日、韓等許多國(guó)家均已提出《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍產(chǎn)品清單，主要包括電視機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、音響產(chǎn)品、游戲機(jī)、LCD和LED顯示屏、電池、部分元器件、電真空器件、特殊醫(yī)療設(shè)備、能源輸出和測(cè)量設(shè)備、光纖制造機(jī)器、部分儀器、設(shè)備及其配套元器件、原材料等幾乎所有的電子產(chǎn)品。”
甚至，歐盟還提出，ITA參加方應(yīng)建立常規(guī)的機(jī)制，以世界海關(guān)組織（WCO）每年發(fā)布的新產(chǎn)品稅號(hào)為基礎(chǔ)，在聽(tīng)取產(chǎn)業(yè)界關(guān)于產(chǎn)品發(fā)展和分類(lèi)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)I－TA產(chǎn)品清單進(jìn)行更新。
“從這些意見(jiàn)來(lái)看，ITA協(xié)議的擴(kuò)圍已經(jīng)開(kāi)始涉及更多的傳統(tǒng)產(chǎn)品，但生產(chǎn)鏈上的關(guān)鍵元器件依然是產(chǎn)品擴(kuò)圍的熱點(diǎn)對(duì)象。如此來(lái)看，新的協(xié)議確實(shí)可能會(huì)給仍處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)家?guī)?lái)更大的壓力。除了協(xié)議產(chǎn)品目錄的擴(kuò)圍，參與成員的擴(kuò)大也在討論的范圍內(nèi)。該問(wèn)題暫時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)很大的異議。”上述律師表示。
事實(shí)上，是否將非關(guān)稅壁壘以及IT軟服務(wù)等加入到協(xié)議中等相關(guān)問(wèn)題還存在異議。陳強(qiáng)告訴記者，“ITA雖然降低了信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，但并不意味消除了所有的國(guó)際貿(mào)易障礙，非關(guān)稅壁壘依然存在。”
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為，“中國(guó)是所有主要信息通訊技術(shù)產(chǎn)品的最大出口國(guó)，也是最大的信息通訊技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。在半導(dǎo)體、芯片、處理器、醫(yī)療企業(yè)等產(chǎn)品領(lǐng)域并不占優(yōu)勢(shì)，ITA達(dá)成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)難免會(huì)受到?jīng)_擊。不過(guò)，目前在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，非關(guān)稅壁壘主要體現(xiàn)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)上，協(xié)議的達(dá)成也將在一定程度上有利于非關(guān)稅壁壘的消除，因此具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。”
事實(shí)上，對(duì)將非關(guān)稅壁壘也加入到ITA協(xié)議的討論，各成員國(guó)之間也存在意見(jiàn)分歧。歐盟對(duì)此持大力提倡，但美國(guó)和日本等國(guó)認(rèn)為，這一項(xiàng)協(xié)定本質(zhì)只是關(guān)稅方面的協(xié)議，如果加入非關(guān)稅壁壘會(huì)增加達(dá)成協(xié)議的難度，反而不利于推行。而關(guān)于是否加入IT服務(wù)，在此之前，協(xié)議主要涉及的都是相關(guān)的硬件產(chǎn)品，而諸如計(jì)算機(jī)及相關(guān)的信息服務(wù)和電信服務(wù)在跨國(guó)際交易中向來(lái)是采用國(guó)家招標(biāo)的形式，并不享受免關(guān)稅等優(yōu)惠。
“如果這項(xiàng)議題最終得以確定的話(huà)，ITA的外圍確實(shí)擴(kuò)大了，然而這項(xiàng)內(nèi)容對(duì)于大部分成員國(guó)而言，并沒(méi)有多大的實(shí)際意義，持熱切期盼態(tài)度的還是那些信息技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。”上述律師認(rèn)為。