“十三五”加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)25條建議
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六、以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放
總的判斷是：隨著全社會(huì)公共產(chǎn)品需求全面快速增長(zhǎng)，以政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)為主的傳統(tǒng)公共服務(wù)體制難以為繼。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，充分利用市場(chǎng)力量、社會(huì)力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給，成為“十三五”創(chuàng)新公共服務(wù)體制的重點(diǎn)。
20. 明確“十三五”政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的約束性指標(biāo)。在傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。2013年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)財(cái)政支出的比重為11.7%，其中服務(wù)類(lèi)僅占9.4%。而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政收入的比例為30%～40%，服務(wù)類(lèi)占采購(gòu)總額50%以上。建議把形成公共服務(wù)多元供給主體、多元競(jìng)爭(zhēng)主體作為“十三五”完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度的基本目標(biāo)，加快形成法治化、規(guī)范化、透明化的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的體制機(jī)制安排，爭(zhēng)取使政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出比重到2020年達(dá)到15%～20%，服務(wù)類(lèi)占政府采購(gòu)總額比重提高到30%～40%左右。
21.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)對(duì)體制內(nèi)事業(yè)單位與公益性社會(huì)組織一視同仁。除某些特殊領(lǐng)域外，多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。體制內(nèi)的事業(yè)機(jī)構(gòu)與體制外的公益性社會(huì)組織之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，在同樣成本下，誰(shuí)能夠提供更多的公益性，政府就向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。著眼于2020年基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)，加快形成公共資源配置社會(huì)化、市場(chǎng)化的政策體制安排，形成事業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)單位組成的多元公共服務(wù)供給主體的新格局。
22. 推動(dòng)科教文衛(wèi)事業(yè)單位去行政化。實(shí)施政事分開(kāi)、管辦分離。科教文衛(wèi)等主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀(guān)決策、宏觀(guān)管理和監(jiān)管，將微觀(guān)職能下放到事業(yè)單位。按照事業(yè)單位的公益性強(qiáng)弱，而非行政級(jí)別高低確定配置公共資源。把事業(yè)單位改造成為法定機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)事業(yè)單位去行政化，保持并提升其專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性。研究制定事業(yè)單位向公益性社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的綜合性改革方案和實(shí)施辦法，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政體制改革、事業(yè)單位改革和社會(huì)治理體制改革。
23．放開(kāi)公共資源市場(chǎng)。與事業(yè)機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展公益性社會(huì)組織有機(jī)結(jié)合，適應(yīng)多元化的公共需求，全面放開(kāi)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等民生領(lǐng)域的公共資源市場(chǎng)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把全面放開(kāi)市政工程類(lèi)、尤其是中小城鎮(zhèn)的公共資源市場(chǎng)作為發(fā)展混合所有制的重大舉措，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，在污水處理、軌道交通、供水供暖等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面推廣PPP模式。與政府簡(jiǎn)政放權(quán)和建設(shè)低成本政府相適應(yīng)，全面放開(kāi)公車(chē)等行政機(jī)關(guān)類(lèi)公共資源市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)降低行政成本。
24. 加快建立公益法人制度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，賦予公益性社會(huì)組織公益法人地位。建立公益法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，創(chuàng)新公益法人認(rèn)定方式。成立獨(dú)立的公益法人認(rèn)定機(jī)構(gòu)，如公益法人認(rèn)定委員會(huì)，對(duì)公益法人進(jìn)行認(rèn)定，降低公益法人準(zhǔn)入門(mén)檻。參照國(guó)際慣例，對(duì)公益性社會(huì)組織的捐贈(zèng)免稅，對(duì)其從事的公益性活動(dòng)收益免稅。政府依據(jù)公益法人提供的公益性服務(wù)，確定財(cái)政支持規(guī)模。
25. 加快政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)立法。將政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入《政府采購(gòu)法》，規(guī)定政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍和程序，使之規(guī)范化、制度化。盡快出臺(tái)《公共資源監(jiān)管法》，明確界定公共資源社會(huì)化、市場(chǎng)化配置的范圍和監(jiān)管程序，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，提高監(jiān)管的有效性。進(jìn)一步細(xì)化政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的指導(dǎo)目錄，使其更具有可操作性。【中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院撰寫(xiě)】
