“十三五”加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)25條建議
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三、加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放
總的判斷是：我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺市場(chǎng)需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場(chǎng)開(kāi)放，重點(diǎn)在于激活社會(huì)資本。“十三五”能否在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得決定性成果，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量把服務(wù)業(yè)“蛋糕”做大，主要取決于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放進(jìn)程。
7.服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，又是市場(chǎng)化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。改革開(kāi)放37年來(lái)，工業(yè)部門(mén)絕大多數(shù)領(lǐng)域的市場(chǎng)已經(jīng)高度開(kāi)放，但服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放嚴(yán)重不足，服務(wù)業(yè)難以利用國(guó)內(nèi)社會(huì)資本和外資做大“蛋糕”。“十三五”深化市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，重中之重是讓市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。
8.著力破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域壟斷。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施企業(yè)投資的負(fù)面清單管理，各類(lèi)資本平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。研發(fā)、物流、銷(xiāo)售、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)資本全面開(kāi)放，在以電力、電信、石油、民航、郵政等為重點(diǎn)的壟斷行業(yè)，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷；壟斷行業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)吸納社會(huì)資本廣泛參與，健全城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與；加快以教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本的全面開(kāi)放。將反行政壟斷納入《反壟斷法》，對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的行政壟斷行為進(jìn)行界定，清理不合理的行政法規(guī)。
9.放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格。修訂《政府定價(jià)目錄》，明確界定競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)。凡競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)，政府原則上不進(jìn)行價(jià)格限制，全面放開(kāi)價(jià)格管制。區(qū)分壟斷與非壟斷行業(yè)，建立不同的價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，仍實(shí)行政府定價(jià)；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，政府全面放開(kāi)價(jià)格控制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)自主定價(jià)，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中形成價(jià)格。區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，對(duì)其實(shí)行不同的定價(jià)機(jī)制。在“保基本”的前提下，非基本公共服務(wù)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定；政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價(jià)權(quán)，以保障公益性。
10.加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資便利化改革。負(fù)面清單管理的成效應(yīng)當(dāng)落實(shí)到中小企業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資便利化上。除國(guó)有資本投資需要項(xiàng)目備案之外，對(duì)社會(huì)資本投資不再審批，不再實(shí)施項(xiàng)目備案。在全面實(shí)施“三證合一”，推行“一證一號(hào)”的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)施企業(yè)自主登記制度。
11.依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快形成服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。擴(kuò)大國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，支持和鼓勵(lì)更多的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地方政府、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持初創(chuàng)期的中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展。搭建中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度平臺(tái)。鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)入股，支持中小企業(yè)實(shí)行職工持股。建立中小企業(yè)公共信息平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)傳統(tǒng)大企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型，把做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為深化國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制的重要任務(wù)，培育一批高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的試點(diǎn)和普及，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三審合一”，抓緊研究出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》。
12.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整。調(diào)整服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地政策，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜，采取過(guò)渡式的辦法逐步縮小服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地價(jià)格差距，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)“同地同價(jià)”。抓緊落實(shí)國(guó)家關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策，在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)工商業(yè)水電氣“同網(wǎng)同價(jià)”，服務(wù)業(yè)與工業(yè)平等使用水電氣等資源要素。把實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)體制內(nèi)外人才政策平等作為實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要舉措，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)體制內(nèi)外人才政策平等。改變各類(lèi)科研課題集中在體制內(nèi)科研院所、知名高校以及科研與實(shí)際脫節(jié)的狀況，新增各類(lèi)科研課題向社會(huì)科研機(jī)構(gòu)傾斜，向一線(xiàn)科研人員傾斜，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位人才到社會(huì)科研機(jī)構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
四、以“一帶一路”為總抓手加快服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程
總的判斷是：我國(guó)是服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，但還不是服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略深度實(shí)施的大背景下，從服務(wù)貿(mào)易大國(guó)走向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，成為我國(guó)“十三五”形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局的戰(zhàn)略選擇。
13. 我國(guó)正處于從服務(wù)貿(mào)易大國(guó)向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。2014年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模超過(guò)6000億美元，成為全球第三大服務(wù)貿(mào)易國(guó)，但“大而不強(qiáng)”的特點(diǎn)突出。2014年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重為12.3%，遠(yuǎn)低于2013年全球平均19.6%、美國(guó)22.1%和印度26.5%的水平。建議把提高服務(wù)貿(mào)易占比作為“十三五”對(duì)外開(kāi)放的重大任務(wù)，爭(zhēng)取到2020年，服務(wù)貿(mào)易總額超過(guò)1萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重提高到20%。
14. 以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)形成自由貿(mào)易新格局。把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、特別是跨境金融服務(wù)，作為四個(gè)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度和外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，打造服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)窗口。加快同“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，形成自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，拓展與這些國(guó)家在金融、信息、物流業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放合作。擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破一些國(guó)家對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的壁壘，爭(zhēng)取“十三五”率先在新興經(jīng)濟(jì)體、歐洲等國(guó)家和地區(qū)取得突破。
15. 加快發(fā)展服務(wù)外包，助推服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。擴(kuò)大服務(wù)外包示范城市范圍，培育若干個(gè)具有特定服務(wù)區(qū)域和特色領(lǐng)域供應(yīng)鏈整合能力的示范城市。重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、教育、健康護(hù)理、文化創(chuàng)意、交通物流等領(lǐng)域服務(wù)外包。盡快改革服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的審批制度，構(gòu)建包括金融服務(wù)體系在內(nèi)的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)。爭(zhēng)取國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，以更加主動(dòng)的態(tài)度推進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域等層面的服務(wù)貿(mào)易談判。在推進(jìn)APEC、G20等多邊貿(mào)易談判上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在中美投資和貿(mào)易談判、中歐投資協(xié)定談判等方面實(shí)現(xiàn)重要突破。
五、以結(jié)構(gòu)性改革破解服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾
總的判斷是：我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所形成的一整套政策與體制安排，帶有激勵(lì)工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出特征，走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾的重大挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)財(cái)政、稅收、金融、教育等結(jié)構(gòu)性改革，成為走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的重大任務(wù)。
16.改革中央地方財(cái)稅關(guān)系，改變地方政府對(duì)重化工業(yè)的過(guò)度依賴(lài)。合理界定中央地方職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府支出責(zé)任與財(cái)力相匹配。以形成有效的地方治理為目標(biāo)改革中央地方財(cái)稅關(guān)系，探索通過(guò)消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、資源稅等改革賦予地方政府穩(wěn)定稅源，形成健全的地方稅體系，由此實(shí)質(zhì)性改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府模式，使地方政府?dāng)[脫對(duì)重化工業(yè)的過(guò)度依賴(lài)。
17. 形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性減稅，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅力度，爭(zhēng)取“十三五”時(shí)期每年結(jié)構(gòu)性減稅達(dá)到萬(wàn)億元。爭(zhēng)取2015年完成服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”改革，形成服務(wù)業(yè)與工業(yè)公平稅負(fù)的稅制結(jié)構(gòu)。改革企業(yè)所得稅，試點(diǎn)將企業(yè)公益性支出全部納入抵扣范圍。
18. 形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展城市社區(qū)銀行等中小銀行，構(gòu)建為中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的銀行體系。擴(kuò)大財(cái)政支持的中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，幫助中小企業(yè)降低融資成本。加快互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等提高運(yùn)營(yíng)效率，降低企業(yè)融資成本，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。進(jìn)一步改革完善資本市場(chǎng)，加大利用資本市場(chǎng)為創(chuàng)新型企業(yè)融資的力度。
19. 以發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。“十三五”把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放到更加突出的位置，實(shí)質(zhì)性降低社會(huì)資本進(jìn)入中等職業(yè)與高等職業(yè)教育領(lǐng)域的門(mén)檻；簡(jiǎn)化設(shè)立職業(yè)教育學(xué)院的審批，在土地使用、財(cái)政支持、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面給予民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和公辦機(jī)構(gòu)同等的地位和待遇。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與合作企業(yè)通過(guò)學(xué)徒制、委托培養(yǎng)、購(gòu)買(mǎi)合同等多種方式深入合作，對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入部分給予稅收抵扣。加快專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接；探索把高等學(xué)校分成綜合型大學(xué)、研究型大學(xué)、技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)，加快推動(dòng)一批高校轉(zhuǎn)型為技術(shù)應(yīng)用型高校，選擇一批高等職業(yè)學(xué)校升級(jí)為技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)，不斷提高技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)在校生占比。
