北京山東重慶湖北畜禽屠宰監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流
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創(chuàng)新模式提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全
2014年是畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管職能調(diào)整的過(guò)渡之年，農(nóng)業(yè)部門(mén)作為初級(jí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任主體，監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步增加，監(jiān)管鏈條進(jìn)一步延伸。
加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。以此次職能劃轉(zhuǎn)為契機(jī)，全市進(jìn)一步推進(jìn)體制改革進(jìn)程，市農(nóng)業(yè)局、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等單位成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)從事屠宰行業(yè)監(jiān)管，各區(qū)縣也全部完成職能劃轉(zhuǎn)工作。市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立，使監(jiān)督管理工作更加專(zhuān)業(yè)化，機(jī)制更加順暢，為依法履職奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，明確監(jiān)管內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全市畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定并出臺(tái)了《北京市畜禽屠宰監(jiān)督檢查操作規(guī)范》，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定量化監(jiān)督指標(biāo)、監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻率，實(shí)施戶(hù)籍化管理。
推行簽約獸醫(yī)檢疫制度，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管。北京市畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管?chē)?yán)格執(zhí)行簽約獸醫(yī)技術(shù)輔助下的官方獸醫(yī)監(jiān)督審核制度，簽約獸醫(yī)實(shí)施技術(shù)性操作，官方獸醫(yī)對(duì)簽約獸醫(yī)檢驗(yàn)過(guò)程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)檢疫合格動(dòng)物產(chǎn)品出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。目前，全市52家畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)全部設(shè)立駐場(chǎng)官方獸醫(yī)室，有力發(fā)揮了動(dòng)物檢疫在保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的屏障作用。
強(qiáng)化指定路口檢疫，防止病害畜禽及產(chǎn)品進(jìn)京。在北京市設(shè)立的指定畜禽產(chǎn)品進(jìn)京通道公路、鐵路和航空站點(diǎn)，實(shí)施24小時(shí)全天監(jiān)管，對(duì)進(jìn)入北京市的動(dòng)物及產(chǎn)品實(shí)施查證驗(yàn)物、防疫消毒和簽章通行，有力阻斷未經(jīng)檢疫、檢疫不合格、病死及死因不明等畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入，對(duì)保障進(jìn)入北京市屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物的無(wú)疫安全發(fā)揮了有力的屏障作用。
加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化監(jiān)管，落實(shí)補(bǔ)貼資金。按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求，北京市農(nóng)業(yè)局經(jīng)與市財(cái)政局多次溝通，制訂并印發(fā)了《北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼申報(bào)程序的通知》，要求各區(qū)縣對(duì)無(wú)害化處理過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管，通過(guò)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)將屠宰企業(yè)無(wú)害化處理情況逐月逐級(jí)上報(bào)。目前，2014年屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化中央補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)1243萬(wàn)元，地方配套經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元均已落實(shí)到位，對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)一步審核確認(rèn)后將予以發(fā)放。北京市農(nóng)業(yè)局供稿
山東推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整
2014年以來(lái)，山東省在畜禽屠宰管理工作中，重點(diǎn)推動(dòng)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)交接，積極發(fā)揮畜禽屠宰管理工作并入畜牧獸醫(yī)部門(mén)后的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰企業(yè)管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。全省畜禽屠宰管理體制逐步確立，畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)、安全保障能力得到較大提升。
明確目標(biāo)要求推進(jìn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)
2014年4月底，山東省編辦批復(fù)調(diào)整生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)等事項(xiàng)，將省商務(wù)廳生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入省畜牧獸醫(yī)局。6月底，擁有4人行政編制的畜禽屠宰管理處正式運(yùn)轉(zhuǎn)。截至今年11月10日，山東省17個(gè)市中有11個(gè)市完成交接，147個(gè)縣（市、區(qū)）中有78個(gè)完成交接。完成交接的11個(gè)市中5個(gè)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的屠宰管理科室，2個(gè)市設(shè)立了屠宰管理辦公室（大隊(duì)）；37個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的科室或執(zhí)法隊(duì)伍。
2014年4月份，山東省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好生豬屠宰管理工作的通知》，就推進(jìn)職責(zé)調(diào)整、加強(qiáng)監(jiān)管、工作交接主要事項(xiàng)等方面明確具體要求。隨后，分別在8月、9月召開(kāi)的全省畜牧工作會(huì)議上，均將加快完成職能移交作為畜牧獸醫(yī)管理重點(diǎn)并提出具體部署。10月中旬，印發(fā)《關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)部和省政府要求，加快推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作的通知》，要求各地落實(shí)農(nóng)業(yè)部職能移交限期到位。
為了盡快建立完善的畜禽屠宰監(jiān)管體系，山東省建立監(jiān)管職能移交通報(bào)制度，目前山東省畜牧獸醫(yī)局已經(jīng)印發(fā)三期簡(jiǎn)報(bào)專(zhuān)刊，將縣（市、區(qū)）職能移交進(jìn)展情況反饋到各級(jí)政府、編辦等相關(guān)部門(mén)。
“從年初接到通知后，我們即著手準(zhǔn)備接收（監(jiān)管職能調(diào)整）工作，并由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)具體業(yè)務(wù)。我們邊接收邊開(kāi)展工作，確保畜禽屠宰管理工作不斷線(xiàn)，市場(chǎng)秩序不混亂，監(jiān)管隊(duì)伍不松散，已對(duì)全市91家畜禽屠宰企業(yè)中的65家進(jìn)行了實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)、走訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)等多種形式的摸底調(diào)研，從而摸清了各縣（市、區(qū)）畜禽屠宰企業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、縣級(jí)主管部門(mén)管理職能移交及工作開(kāi)展情況，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，作出數(shù)據(jù)分析，并提出合理化建議，為下一步工作開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)。”泰安市畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)劉宣生說(shuō)。
強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管凈化市場(chǎng)秩序
今年6月份，山東省組織開(kāi)展了畜禽屠宰企業(yè)底數(shù)調(diào)查，經(jīng)匯總，全省共有畜禽屠宰企業(yè)1987家，生豬屠宰企業(yè)893家，家禽屠宰企業(yè)798家，牛羊屠宰企業(yè)296家。2013年，全省肉類(lèi)產(chǎn)量1200萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的14%，居全國(guó)第一位。
2014年中秋、國(guó)慶雙節(jié)期間，山東省畜牧獸醫(yī)部門(mén)加大對(duì)屠宰企業(yè)的檢查力度，全面檢查屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全各項(xiàng)制度的建立和執(zhí)行情況，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬入場(chǎng)檢疫、屠宰操作規(guī)程、肉品質(zhì)檢驗(yàn)和無(wú)害化處理等制度。嚴(yán)格落實(shí)屠宰企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人制度，落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任，確保出場(chǎng)肉質(zhì)量安全，嚴(yán)禁檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)，對(duì)不合格動(dòng)物及產(chǎn)品依法進(jìn)行無(wú)害化處理，并做好記錄，做到追終溯源，從源頭打擊違法犯罪行為。
今年7月份，青島市下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展畜禽屠宰環(huán)節(jié)拉網(wǎng)式大檢查暨嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法犯罪行為集中整治行動(dòng)的通知》，在全市啟動(dòng)為期一個(gè)月的畜禽屠宰環(huán)節(jié)打擊私屠濫宰等違法犯罪行為集中整治行動(dòng)。明確以畜禽屠宰企業(yè)及企業(yè)外租廠(chǎng)房、車(chē)間、廢棄倉(cāng)庫(kù)，交通不便、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要交通要道周邊和屠宰加工肉品的黑作坊、黑窩點(diǎn)作為重點(diǎn)整治區(qū)域，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。對(duì)在執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處并列入“黑名單”管理。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2014年10月，山東省共出動(dòng)執(zhí)法人員18670多人次，排查畜禽屠宰企業(yè)及經(jīng)營(yíng)業(yè)主3萬(wàn)多家（戶(hù)），受理舉報(bào)投訴1680余起，查處違法案件637起，有效地凈化了屠宰行業(yè)市場(chǎng)秩序。
“我們希望加快屠宰監(jiān)管職責(zé)交接，堅(jiān)持‘編隨人走，人隨事走’原則，落實(shí)屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)備裝備和執(zhí)法條件等方面提出統(tǒng)一要求，從根本上解決職責(zé)移交中機(jī)構(gòu)設(shè)置不一、人員經(jīng)費(fèi)得不到保障等實(shí)際問(wèn)題；將畜禽屠宰行業(yè)作為民生公益行業(yè)對(duì)待，加大政策扶持力度；盡快出臺(tái)新的《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》和相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，讓屠宰監(jiān)管人員有法可依、有章可循、有據(jù)可查。”山東省畜牧獸醫(yī)局屠宰管理處負(fù)責(zé)人原培勛說(shuō)。牛震
