誰(shuí)沖垮了污水處理責(zé)任底線(xiàn)？
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“一企一監(jiān)管”意味著什么？
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督的加強(qiáng)，以及一批品牌的綠色采購(gòu)，正推動(dòng)部分印染企業(yè)尋求解決之道。
《報(bào)告》對(duì)三元集團(tuán)、福懋興業(yè)（常熟）和紹興集中預(yù)處理案例進(jìn)行了分析。對(duì)三元集團(tuán)投資兩億元建設(shè)旗下染廠(chǎng)的獨(dú)立預(yù)處理設(shè)施，同時(shí)租用黨灣污水廠(chǎng)為集中預(yù)處理設(shè)施，實(shí)施提標(biāo)改造，并公開(kāi)承諾達(dá)標(biāo)排放，《報(bào)告》給予積極評(píng)價(jià)，并預(yù)期這將減輕臨江污水處理廠(chǎng)的污染負(fù)荷。
《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定污水處理集中處理單位要對(duì)出水的水質(zhì)負(fù)責(zé)。如果企業(yè)預(yù)處理不合格導(dǎo)致超標(biāo)，排污企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，排污企業(yè)的污水管道都是集中到一起，最后出水不合格是怎么造成的？誰(shuí)造成的？是一筆糊涂賬。
《報(bào)告》對(duì)福懋興業(yè)（常熟）有限公司嘗試以凱發(fā)新泉污水處理廠(chǎng)的工藝流程作為自身的預(yù)處理設(shè)施，以及紹興試點(diǎn)建設(shè)集中預(yù)處理設(shè)施的案例進(jìn)行了分析，指出如果不能建立明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)進(jìn)水缺乏有效的監(jiān)督管理，超標(biāo)情況出現(xiàn)時(shí)無(wú)法厘清責(zé)任，這樣的預(yù)處理將難以有效解決集中排放帶來(lái)的污染問(wèn)題。
目前，部分地區(qū)加大了對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管力度。江蘇省改進(jìn)監(jiān)管方式，從“一企一管”邁向“一企一監(jiān)管”。“一企一管”意味確保每家納管企業(yè)確實(shí)將污水排入集中處理廠(chǎng)，但由于對(duì)預(yù)處理常常沒(méi)有嚴(yán)格要求，印染化工等復(fù)雜行業(yè)廢水的混合排入，容易對(duì)處理工藝產(chǎn)生嚴(yán)重影響。“一企一監(jiān)管”意味著對(duì)每家企業(yè)納管排放進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格要求每家排污企業(yè)按照預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，以此減輕集中處理設(shè)施的處理負(fù)擔(dān)，提高達(dá)標(biāo)排放率。
“如果沒(méi)有具體到每一個(gè)納管企業(yè)的監(jiān)測(cè)和發(fā)布，一旦出現(xiàn)超標(biāo)排放就很難問(wèn)責(zé)企業(yè)，也難以追溯企業(yè)的排污行為。還會(huì)帶來(lái)公平性的問(wèn)題。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。
《報(bào)告》建議，多方合力完善廢水集中處理責(zé)任制。民間環(huán)保組織認(rèn)為，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污水集中處理設(shè)施的監(jiān)管和對(duì)納管企業(yè)的監(jiān)督，全面公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；建議紡織企業(yè)與污水處理廠(chǎng)之間明確劃分責(zé)任，并做好自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。
《報(bào)告》特別提示，在華采購(gòu)的品牌企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到污水集中預(yù)處理存在的集中污染風(fēng)險(xiǎn)，盡快將集中預(yù)處理單位作為供應(yīng)商納入供應(yīng)鏈環(huán)境管理，并積極推動(dòng)供應(yīng)商與污水處理廠(chǎng)之間的責(zé)任劃分和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)披露。
針對(duì)建設(shè)集中預(yù)處理設(shè)施的新變化，民間環(huán)保組織特別建議，紡織業(yè)品牌企業(yè)將負(fù)責(zé)集中預(yù)處理的污水處理廠(chǎng)作為其供應(yīng)鏈的組成部分，并推動(dòng)各方明確污水處理責(zé)任，避免集中預(yù)處理陷入吃大鍋飯的尷尬境地，真正大幅減少紡織業(yè)污染排放。
他山之石
美國(guó)：
公開(kāi)排污信息
邀請(qǐng)公眾監(jiān)督
美國(guó)的《清潔水法》將公共污染處理廠(chǎng)定為預(yù)處理單位，政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，所有企業(yè)用戶(hù)必須遵守預(yù)處理?xiàng)l例中的條款，執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
排污許可證限值的設(shè)定是很關(guān)鍵的一部分。污水處理廠(chǎng)首先要理清所有排入處理體系的企業(yè)，并且辨明污染物的性質(zhì)和總量，通過(guò)技術(shù)評(píng)估確定最大處理量，保證既能納入企業(yè)的排污，又確保污水處理廠(chǎng)自身的排放守法、合乎標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)督和執(zhí)法嚴(yán)格，所有的企業(yè)污染源必須持有有效許可證，對(duì)出水預(yù)處理的限值進(jìn)行監(jiān)測(cè)、采樣報(bào)告、記錄保存都有詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)有企業(yè)違反了許可證制度的時(shí)候，公共污水處理廠(chǎng)有權(quán)責(zé)令整改其違規(guī)的問(wèn)題。如果這家企業(yè)繼續(xù)違規(guī)，有權(quán)要求其停止排放行為，污水處理廠(chǎng)可以申請(qǐng)撤銷(xiāo)企業(yè)的排污許可證。聯(lián)邦環(huán)保署在其中起到非常重要的監(jiān)管責(zé)任。
美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是預(yù)處理項(xiàng)目中的公眾參與和信息公開(kāi)。預(yù)處理項(xiàng)目鼓勵(lì)和促進(jìn)公眾的監(jiān)督，項(xiàng)目審批和工業(yè)園排放限值的制定過(guò)程都需要公開(kāi)告知，甚至是聽(tīng)證。
在國(guó)內(nèi)，基本上預(yù)處理的標(biāo)準(zhǔn)都是由企業(yè)內(nèi)部和污水處理廠(chǎng)知悉，很少對(duì)外進(jìn)行說(shuō)明，一般也不會(huì)告知公眾、聽(tīng)取意見(jiàn)。在歐美很多國(guó)家，鼓勵(lì)公眾對(duì)排放的情況發(fā)表意見(jiàn)，若污水處理廠(chǎng)要做出任何改動(dòng)，也必須要告知公眾，并且再次征集公眾的意見(jiàn)。
公共污水處理廠(chǎng)需要發(fā)布有重大違規(guī)情形的企業(yè)列表，工業(yè)園也要提交所有企業(yè)的信息，數(shù)據(jù)必須向公眾公開(kāi)。公開(kāi)可以不受限制，公眾可以直接獲取企業(yè)在預(yù)處理方面的排放情況，有權(quán)起訴污水處理廠(chǎng)和未遵守預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。
文章由美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)提供
◆本報(bào)記者陳媛媛