誰(shuí)沖垮了污水處理責(zé)任底線(xiàn)？
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2008年~2013年6年間，各地先后建成的3622家污水處理廠(chǎng)，對(duì)違規(guī)的監(jiān)管記錄達(dá)到了驚人的4961條，平均每家污水處理廠(chǎng)就約有1.4條，印染污水排放量大的江蘇、浙江問(wèn)題更為集中……
公眾環(huán)境研究中心（IPE）、綠色江南、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)、朝露環(huán)保、環(huán)友科技等5家民間環(huán)保組織日前在京發(fā)布第Ⅳ期紡織業(yè)調(diào)研報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），指出印染廢水集中處理機(jī)制存在顯著缺陷，建議多方合力完善集中處理責(zé)任制，守住污水處理的底線(xiàn)。
集中治理導(dǎo)致集中污染？
通過(guò)對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，以及在浙江、江蘇部分地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，《報(bào)告》指出當(dāng)前的印染廢水集中處理中仍存在顯著缺陷。在相關(guān)地區(qū)的水環(huán)境本已面臨很大污染壓力的情況下，杭州蕭山臨江污水處理廠(chǎng)、凱發(fā)新泉水務(wù)（常熟）有限公司、紹興水處理發(fā)展有限公司等多家承擔(dān)印染污水集中處理的污水處理廠(chǎng)，在近年來(lái)都出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)排放問(wèn)題。
集中處理是指城市或工業(yè)園區(qū)通過(guò)市政排水管網(wǎng)，將區(qū)域內(nèi)污染源（包括工業(yè)污染源和生活污染源）產(chǎn)生的廢水進(jìn)行收集并輸送至污水處理廠(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一處理的模式。這種模式既節(jié)省環(huán)保投資，提高處理效率，又可采用先進(jìn)工藝，進(jìn)行現(xiàn)代化管理，因此有顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，有利于城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)整合。
但是，如果對(duì)集中處理方式監(jiān)管不力，會(huì)出現(xiàn)集中污染。民間環(huán)保組織的調(diào)研結(jié)果顯示，大批工業(yè)污水處理廠(chǎng)的排放不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，變成了集中污染源。
2013年12月4日，由公眾環(huán)境研究中心、綠色江南等7家民間環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布的綠色選擇紡織Ⅲ期報(bào)告曾記錄了蕭山臨江污水處理廠(chǎng)存在的超標(biāo)排放情況，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的發(fā)現(xiàn)更加觸目驚心：排污口水聲隆隆、水體黑紅，靠近后熱氣襲面、污水氣味刺鼻，排放量非常“壯觀(guān)”，泡沫伴隨污水流出數(shù)公里之遠(yuǎn)，污水顏色與錢(qián)塘江江水形成一條明顯的分界線(xiàn)。
時(shí)至今日，蕭山臨江污水處理廠(chǎng)的運(yùn)行情況依然不容樂(lè)觀(guān)。根據(jù)浙江省企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)，臨江污水處理廠(chǎng)在2014年1月1日～11月20日間，COD時(shí)均值累計(jì)超標(biāo)58次，氨氮超標(biāo)873次。
部分上市公司和國(guó)際企業(yè)的污水處理廠(chǎng)也同樣問(wèn)題頻發(fā)。污染地圖“綠色證券”數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，凱發(fā)新泉這一被譽(yù)為亞洲一流的水處理企業(yè)，其下屬關(guān)聯(lián)方竟存在多達(dá)33條的環(huán)境違規(guī)記錄。
在存在超標(biāo)排放記錄的污水處理廠(chǎng)中，相當(dāng)一批都接納工業(yè)廢水，部分污水處理廠(chǎng)甚至以接納工業(yè)廢水為主。工業(yè)廢水通常具有污染物濃度高、成分復(fù)雜、可生化性差等特點(diǎn)，而不少地區(qū)把處理廠(chǎng)當(dāng)“泔水桶”，各種類(lèi)型的污水不加選擇地全部接納，從而導(dǎo)致“消化不良”，污水處理效率大大降低，最終出現(xiàn)廢水排放超標(biāo)的情況。
預(yù)處理責(zé)任難以厘清？
為應(yīng)對(duì)紡織印染行業(yè)對(duì)部分地區(qū)帶來(lái)的水污染壓力，2013年以來(lái)，國(guó)家大幅加嚴(yán)了印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)旨在解決紡織印染行業(yè)產(chǎn)能過(guò)于集中、局部地區(qū)污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承載能力的問(wèn)題，通過(guò)加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，遏制集中處理造成的集中污染，同時(shí)達(dá)到國(guó)家對(duì)紡織業(yè)大幅度節(jié)能減排的要求。
然而，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施近兩年，依然有大批印染企業(yè)不能達(dá)到間接排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)印染行業(yè)來(lái)說(shuō)，直接的挑戰(zhàn)在于資金投入、土地空間和改造時(shí)間的不足。
而更大的爭(zhēng)論在于，廢水納管排入集中處理設(shè)施的印染企業(yè)，是否應(yīng)該為其間接排放承擔(dān)責(zé)任。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為印染企業(yè)納管排放帶來(lái)的污染責(zé)任應(yīng)該全部由接收廢水的污水集中處理廠(chǎng)承擔(dān)，呼吁放寬間接排放標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)情況是，若沒(méi)有納管企業(yè)的配合，集中污水處理廠(chǎng)很難保證對(duì)污染物進(jìn)行充分處理。處理廠(chǎng)的規(guī)模和處理類(lèi)型有限，不可能無(wú)限制地處理不同類(lèi)別和流量的污染物。
環(huán)境保護(hù)部在11月5日發(fā)布了《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4287-2012）修改單（征求意見(jiàn)稿），將專(zhuān)門(mén)服務(wù)于紡織染整廢水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)的化學(xué)需氧量間接排放標(biāo)準(zhǔn)確定為500mg/L，五日生化需氧量間接排放標(biāo)準(zhǔn)確定為150mg/L。
回應(yīng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的反復(fù)要求，在紹興柯橋、湖州長(zhǎng)興等印染產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)，開(kāi)始建設(shè)印染廢水集中預(yù)處理設(shè)施，意在以更寬松標(biāo)準(zhǔn)接收周邊企業(yè)印染廢水。
而民間環(huán)保組織的調(diào)研結(jié)果則顯示，印染廢水集中處理存在嚴(yán)重問(wèn)題。集中處理的技術(shù)和能力都不是萬(wàn)能的，由于責(zé)任不清，導(dǎo)致對(duì)預(yù)處理缺乏有效的監(jiān)督管理，進(jìn)而導(dǎo)致污水接納量超過(guò)污水處理廠(chǎng)的處理能力，實(shí)際上帶來(lái)的是污染集中排放、環(huán)境集中污染。
民間環(huán)保組織擔(dān)憂(yōu)，如果納管之后，這些污水處理廠(chǎng)不能很好地負(fù)責(zé)任處理，有可能導(dǎo)致下一輪的集中污染，或者是更嚴(yán)重的集中污染。
民間組織認(rèn)為，僅由集中處理廠(chǎng)承擔(dān)排污責(zé)任的觀(guān)點(diǎn)，并不能幫助解決中國(guó)的水環(huán)境問(wèn)題。