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2013年09月11日13:22 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

第二章 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，我省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，一是國(guó)家宏觀(guān)層面上已經(jīng)構(gòu)建起了新時(shí)期農(nóng)業(yè)政策框架體系。特別是新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)出臺(tái)的8個(gè)中央1號(hào)文件，新一輪西部大開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需政策，中央支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，天然草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，中央和國(guó)家部委開(kāi)展對(duì)口幫扶青海藏區(qū)工作等一系列含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策，有利于解決長(zhǎng)期制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性重大問(wèn)題。二是農(nóng)牧業(yè)設(shè)施化水平進(jìn)一步提高，物質(zhì)裝備條件得到改善，農(nóng)牧民收入明顯提高，為進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)、加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇。三是經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索與創(chuàng)新，我省現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路已經(jīng)理清，發(fā)展任務(wù)越來(lái)越明確，為加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指明了方向。四是特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的路子繼續(xù)拓展，發(fā)展?jié)撃茉絹?lái)越大。特別是特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，黃河流域百萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)整理工程的實(shí)施，將有效增加農(nóng)業(yè)耕地面積，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的空間日益拓展，農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制日益完善，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入了多輪驅(qū)動(dòng)的黃金期，為“十二五”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展增添了活力。

“十二五”時(shí)期，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，長(zhǎng)期制約發(fā)展的深層次問(wèn)題尚未根本消除，新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

———轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的難度大長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史和地理等原因，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念根深蒂固，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，物質(zhì)裝備條件仍然落后，轉(zhuǎn)變觀(guān)念和提高物質(zhì)裝備水平都需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我省現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，特別是龍頭企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，缺乏精深加工。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系體制不順，服務(wù)不到位問(wèn)題突出，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力弱、科技成果轉(zhuǎn)化率低，對(duì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)和支撐力不夠。農(nóng)牧民外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村牧區(qū)新生代勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)日趨弱化，直接妨礙了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式在農(nóng)村牧區(qū)的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散。這些深層次的矛盾日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

———穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入的渠道窄2010年，全省農(nóng)牧民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的65%，到2015年要達(dá)到西部平均水平，必須保持較高的增長(zhǎng)速度。但我省耕地少、質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、水資源利用嚴(yán)重不足，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與確保糧食安全之間的矛盾突出，務(wù)農(nóng)效益低，農(nóng)牧民從結(jié)構(gòu)調(diào)整中增收的空間和潛力小。同時(shí)，工資性收入難以大幅度增加。龍頭企業(yè)實(shí)力普遍不強(qiáng)，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步較晚，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)牧民通過(guò)龍頭企業(yè)二次分配增加轉(zhuǎn)移性收入的難度非常大。農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不完善，盤(pán)活農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的切入點(diǎn)少，農(nóng)牧民原始積累少，可支配的財(cái)產(chǎn)性資本不足，大幅度獲得財(cái)產(chǎn)性收益的條件尚不成熟，缺乏有效的財(cái)產(chǎn)性增收手段。

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