官方微博 首頁(yè) > 新聞追蹤 > 聚焦全國(guó)及各地2013年預(yù)算報(bào)告

2013年03月13日16:53 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

[戴柏華]一是編報(bào)范圍全面覆蓋。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制范圍包括社會(huì)保險(xiǎn)法明確的所有9項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。二是管理機(jī)制逐步健全。通過(guò)三年試編初步形成了從編制、審核到報(bào)送等各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接的工作機(jī)制。三是管理效率不斷提高，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制方法逐步完善，執(zhí)行管理不斷強(qiáng)化，信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。[03-08 15:31]

[戴柏華]本著從無(wú)到有、先簡(jiǎn)后繁、先易后難的原則，今年預(yù)算報(bào)告中就全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算作了簡(jiǎn)要說(shuō)明，附表中增加了全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算表、支出預(yù)算表和結(jié)余預(yù)算表等三張表，反映全國(guó)9項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出和結(jié)余預(yù)算的匯總情況。[03-08 15:31]

[戴柏華]下一步，我們將著力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度化、規(guī)范化。一是進(jìn)一步規(guī)范編制方法，提高基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)基金預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。三是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，強(qiáng)化基金預(yù)算監(jiān)督。四是加快信息化建設(shè)，提高基金預(yù)算管理水平。[03-08 15:32]

[網(wǎng)友 半盞清茶一卷書(shū)]我看到新華社發(fā)布的預(yù)算報(bào)告摘要中說(shuō)，在過(guò)去幾年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控作用有效發(fā)揮。請(qǐng)問(wèn)戴主任，您如何看待這一輪的積極財(cái)政政策？[03-08 15:34]

[戴柏華]國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真實(shí)施積極財(cái)政政策各項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生持續(xù)改善，保持了財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)性。對(duì)于這一輪積極財(cái)政政策的主要特點(diǎn)，可以用八個(gè)字來(lái)概括，“統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡”，具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)為“四個(gè)結(jié)合”：[03-08 15:35]

[戴柏華]第一，注重把調(diào)控總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)擴(kuò)大政府公共投資、居民消費(fèi)以及穩(wěn)定出口等措施擴(kuò)張總需求，保持總供求大體平衡，同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加大對(duì)保障和改善民生、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面的支持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。[03-08 15:35]

[戴柏華]第二，注重把減稅清費(fèi)與增加支出結(jié)合起來(lái)。減稅、增支是本次積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容，兩者同時(shí)運(yùn)用，財(cái)政處在資金供求矛盾的焦點(diǎn)上，面臨的困難較大。財(cái)政部門(mén)在合理實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時(shí)，建立完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，連續(xù)保持較高的支出增幅，并不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[03-08 15:36]

[戴柏華]第三，注重把刺激經(jīng)濟(jì)與管控風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)科學(xué)安排收支預(yù)算、充分發(fā)揮中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的“蓄水池”作用等措施，準(zhǔn)確把握刺激力度。同時(shí)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，合理控制赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率，有效管控風(fēng)險(xiǎn)隱患。[03-08 15:36]

[戴柏華]第四，注重把制定政策與加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)。一方面，出臺(tái)實(shí)施家電和汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、支持保障性安居工程建設(shè)等針對(duì)性強(qiáng)、成效明顯的政策措施；另一方面，強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行管理，提高預(yù)算績(jī)效管理水平，創(chuàng)新資金使用方式，確保積極財(cái)政政策落到實(shí)處、發(fā)揮作用。[03-08 15:36]

[戴柏華]2013年，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，著力提高針對(duì)性、靈活性和有效性，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)中央的決策部署，今年積極財(cái)政政策的要點(diǎn)：一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，保持必要的支出力度。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。[03-08 15:37]

[主持人]看來(lái)財(cái)政部門(mén)出了不少力，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)作出了積極貢獻(xiàn)。[03-08 15:37]

[網(wǎng)友 國(guó)事家事天下事]發(fā)言人，您好，我對(duì)財(cái)政收入非常關(guān)注。我注意到近年來(lái)稅收收入增幅放緩，但不少地方非稅收入增幅較高，主要是什么原因造成的呢？今后將怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理？[03-08 15:39]

[戴柏華]稅收收入與非稅收入都是政府財(cái)政收入的重要組成部分，稅收收入是主體，非稅收入是補(bǔ)充。近兩年地方非稅收入增長(zhǎng)相對(duì)較快，是因非稅收入本身的一些因素影響所致。2012年地方非稅收入13760億元，增長(zhǎng)20.3%。[03-08 15:39]

[戴柏華]增幅較高的主要原因有兩個(gè)：一是政策性因素。從2011年起，預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，由于部分地區(qū)在當(dāng)年年初才開(kāi)始啟動(dòng)相關(guān)工作，上半年的非稅收入基數(shù)相對(duì)較低，加上2012年初又有清繳2011年部分非稅收入入庫(kù)的因素，相應(yīng)地2012年上半年地方非稅收入同比增加較多。二是管理性因素。2012年，各地依法依規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管，僅國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入一項(xiàng)就比上年增加955億元，約占地方非稅收入增加額的四成。[03-08 15:40]

[戴柏華]下一步，財(cái)政部將繼續(xù)按照“正稅清費(fèi)”、“分類(lèi)規(guī)范”的原則，加大對(duì)包括行政事業(yè)性收費(fèi)等在內(nèi)的非稅收入項(xiàng)目的清理力度，繼續(xù)推進(jìn)非稅收入規(guī)范化、法制化管理。[03-08 15:40]

[網(wǎng)友 杯子]加快改革財(cái)稅體制，是黨的十八大提出的明確要求，涉及到方方面面的利益調(diào)整，大家都很關(guān)心。財(cái)政部在推進(jìn)財(cái)稅體制改革方面取得了怎樣的進(jìn)展？下一步，有什么打算？[03-08 15:41]

[戴柏華]改革是最大的紅利。過(guò)去幾年來(lái)，財(cái)政部門(mén)始終把推進(jìn)改革作為重點(diǎn)，不斷深化財(cái)政體制、預(yù)算管理制度、稅收制度等方面的改革，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。[03-08 15:42]

[戴柏華]在財(cái)政體制方面，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，深入推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。政府間財(cái)政分配關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有較大提高。[03-08 15:43]

[戴柏華]在預(yù)算管理制度方面，建立了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有機(jī)銜接的國(guó)家預(yù)算體系；全面取消了預(yù)算外資金，將所有政府性收支納入預(yù)算管理；改進(jìn)超收收入使用辦法，建立完善了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度；部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革深入開(kāi)展；預(yù)算公開(kāi)工作加快推進(jìn)。[03-08 15:44]

[戴柏華]在稅收制度方面，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實(shí)施，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)并不斷推進(jìn)，消費(fèi)稅制度逐步完善，成品油稅費(fèi)改革順利實(shí)施，個(gè)人所得稅制度不斷健全，內(nèi)外資企業(yè)稅收制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，房產(chǎn)稅、資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。逐步建立和完善了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種相配合的復(fù)合稅制，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的作用得到較好發(fā)揮。[03-08 15:44]

[戴柏華]今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門(mén)將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，推進(jìn)稅收制度改革，完善稅收體系，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。完善財(cái)政預(yù)算管理制度，健全政府預(yù)算體系，逐步完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。[03-08 15:45]

[主持人]看來(lái)今天網(wǎng)友們對(duì)收入問(wèn)題很關(guān)心，從收入增幅、非稅收入、財(cái)稅體制等不同方面提出了問(wèn)題。[03-08 15:45]

[主持人]還有一些網(wǎng)民對(duì)今年的預(yù)算編制和預(yù)算安排比較感興趣，想請(qǐng)戴主任您回答一下。[03-08 15:47]

[網(wǎng)友 一壺濁酒]對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，想必預(yù)算編制并不容易。您認(rèn)為預(yù)算編制過(guò)程中最大的難點(diǎn)是什么？[03-08 15:48]

[戴柏華]確實(shí)如這位網(wǎng)友所說(shuō)，財(cái)政預(yù)算處在收入分配和資金供求矛盾的焦點(diǎn)上，編制好這一“國(guó)家賬本”要求很高。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的這幾年，在編制預(yù)算時(shí)，要處理好減稅、增支、控制赤字三者的關(guān)系，難度不小。[03-08 15:49]

[戴柏華]大家知道，為應(yīng)對(duì)這次罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)，2009年以來(lái)國(guó)家實(shí)行了較大規(guī)模的減稅政策，同時(shí)大幅度增加財(cái)政支出規(guī)模，尤其是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等方面不斷加大投入。相應(yīng)地，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模也有所擴(kuò)大。[03-08 15:49]

[戴柏華]我注意到媒體上關(guān)于財(cái)政預(yù)算問(wèn)題的討論比較多，大體有三方面意見(jiàn)：一是要求進(jìn)一步大幅減稅。二是要求大幅度增加支出，對(duì)社會(huì)福利待遇的期待越來(lái)越高。三是要求嚴(yán)格控制赤字和債務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，這三個(gè)方面的意見(jiàn)，站在各自的角度看都有道理，但如果放到一起分析，三個(gè)方面則是相互制約的。如果處理不當(dāng)就會(huì)顧此失彼，整個(gè)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。[03-08 15:50]

[戴柏華]從這幾年的預(yù)算執(zhí)行情況看，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家財(cái)政較好地處理了這三者之間的關(guān)系，既合理實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅政策，又連續(xù)保持較高的支出增幅，同時(shí)，將財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重始終控制在3%以?xún)?nèi)，債務(wù)負(fù)擔(dān)率保持在安全水平。下一步，我們將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，適度控制赤字和債務(wù)規(guī)模，努力防范財(cái)政經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。[03-08 15:51]

[網(wǎng)友 好公民]發(fā)言人您好，我提一個(gè)問(wèn)題哈，最近，有媒體認(rèn)為今年財(cái)政赤字增加了4000億元，增幅較大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)必然也在加大。請(qǐng)問(wèn)，我們目前的財(cái)政赤字狀況是否處于安全可控范圍？[03-08 15:51]

[戴柏華]2013年預(yù)算擬安排全國(guó)財(cái)政收支差額1.2萬(wàn)億元，比去年增加4000億元，相應(yīng)通過(guò)增發(fā)國(guó)債和地方政府債券解決。赤字作上述安排既有必要，也是可行的。[03-08 15:52]

[戴柏華]從今年的財(cái)政收支形勢(shì)看，考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，都需要適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。[03-08 15:52]

[戴柏華]同時(shí)，目前我國(guó)債務(wù)率相對(duì)較低，今年增加赤字規(guī)模后，赤字率預(yù)計(jì)在2%左右，總體上處于安全水平。因此，作這樣安排是積極穩(wěn)妥的，也體現(xiàn)了財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求。[03-08 15:53]

[戴柏華]我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)尤其是地方政府性債務(wù)的管理，清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府融資行為，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。[03-08 15:53]

[主持人]聽(tīng)了您的介紹以后，我們知道了國(guó)家的赤字和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是安全可控的，心里更踏實(shí)了。[03-08 15:54]

[網(wǎng)友 不二不爽夫斯基]百年大計(jì)教育為本，聽(tīng)說(shuō)去年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例終于達(dá)到了4%，消息令人振奮！為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，想必需要不少錢(qián)，財(cái)政部門(mén)采取了哪些措施？這么大一筆錢(qián)，怎樣確保管好管用？[03-08 15:57]

[戴柏華]相信許多網(wǎng)友的心情與您一樣，多年的愿景終于實(shí)現(xiàn)了。這一成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，各級(jí)財(cái)政部門(mén)千方百計(jì)，多措并舉，通過(guò)提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重、積極拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、及時(shí)分析評(píng)價(jià)財(cái)政教育投入狀況等措施，大幅度增加財(cái)政教育投入。匯總中央和地方公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算用于教育的支出，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21994億元，占GDP比例達(dá)到了4%。[03-08 15:58]

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