官方微博 首頁(yè) > 新聞追蹤 > 聚焦全國(guó)及各地2013年預(yù)算報(bào)告

2013年03月07日19:09 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

　　三、開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保2013年財(cái)政預(yù)算任務(wù)圓滿(mǎn)完成

　　2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開(kāi)局之年。做好今年的財(cái)政工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

　　（一）充分發(fā)揮職能作用，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，用好用活財(cái)稅政策，積極發(fā)揮財(cái)稅政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。一是繼續(xù)加大政府公共投資力度。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，促進(jìn)財(cái)政與金融政策的深度融合，保持足夠的投資強(qiáng)度，支持實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用；著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)釋放投資對(duì)省內(nèi)需求的拉動(dòng)；發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持拓寬民間投融資渠道，吸引社會(huì)資本和民間投資參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，圍繞培育十大特色工業(yè)，支持實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和園區(qū)建設(shè)，整體推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快培育重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；增加財(cái)政科技投入，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)科研、科技“123”、農(nóng)牧業(yè)科技工程等項(xiàng)目實(shí)施，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；落實(shí)好中小企業(yè)、微型企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷增強(qiáng)發(fā)展能力。三是支持?jǐn)U大消費(fèi)需求。建立健全財(cái)政支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，推動(dòng)十大服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)取將我省交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入國(guó)家“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效；認(rèn)真落實(shí)保障房建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)補(bǔ)貼、住房貨幣化改革等鼓勵(lì)消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，提升消費(fèi)水平；支持實(shí)施收入倍增計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范津補(bǔ)貼，繼續(xù)深化部分民生工程貨幣化改革，加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)能力。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)東部城市群、西寧新區(qū)、格爾木新區(qū)、主要交通旅游線(xiàn)路精品小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)性化發(fā)展。支持實(shí)施一批市政道路、供水排水、污水垃圾處理等項(xiàng)目，提升城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善財(cái)稅政策、創(chuàng)新投入方式、合理配置資源，支持深化戶(hù)籍制度改革。五是支持強(qiáng)化“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位。在繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)以及新農(nóng)村建設(shè)支持力度的同時(shí)，著力推進(jìn)高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，支持打造一批特色綠色農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，支持創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和完善農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持培育新型經(jīng)營(yíng)主體，著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。六是大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)和實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持實(shí)施生態(tài)文明先行區(qū)行動(dòng)方案，啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，支持新能源、清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持湟水河流域綜合治理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能減排工作，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。七是統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新完善相關(guān)配套措施，加快構(gòu)建與“三區(qū)”特別是園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅體制機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)集聚帶動(dòng)效應(yīng)。加快推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)，支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)。支持全面完成災(zāi)后重建任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推動(dòng)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。運(yùn)用財(cái)政政策引導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和企業(yè)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)投資效果。

　　（二）堅(jiān)持不懈做大收支總量，進(jìn)一步增強(qiáng)保障能力。積極主動(dòng)適應(yīng)宏觀(guān)政策發(fā)生的新變化，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政增收措施，堅(jiān)定不移做大財(cái)力總量，持續(xù)增強(qiáng)保障發(fā)展的能力。在收入上，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政增收措施，在積極培植財(cái)源，依法加強(qiáng)征管，規(guī)范非稅收入管理，確保財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，堅(jiān)持不懈做好爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金工作，特別是要在尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)上下功夫，力爭(zhēng)中央支持有新的突破，確保全省財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)稅政策和資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，支持解決增加投入問(wèn)題，做大做強(qiáng)政府融資平臺(tái)、健全信用擔(dān)保體系。支持組建省級(jí)大型擔(dān)保公司，提升融資擔(dān)保能力；管好用好保障房私募債資金，積極支持中期票據(jù)發(fā)行工作；落實(shí)好財(cái)政支持金融發(fā)展政策措施，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放；繼續(xù)堅(jiān)持把抓好外貸、引資等作為彌補(bǔ)財(cái)力不足的有效途徑，支持創(chuàng)新招商引資方式，多渠道擴(kuò)大政府支配資金的規(guī)模。在支出上，繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算支出管理，完善提前預(yù)撥、墊付資金、強(qiáng)化責(zé)任、通報(bào)制度、壓縮結(jié)轉(zhuǎn)等制度措施，加快支出進(jìn)度，確保重點(diǎn)支出需要。同時(shí)，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期“過(guò)緊日子”的思想，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮不合理開(kāi)支，切實(shí)把錢(qián)用在刀刃上。

　　（三）堅(jiān)定不移支持民生建設(shè)，努力提升民生保障水平。繼續(xù)把改善民生擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大投入力度，使民生水平和層次不斷得到新的提升。一是支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、公益性崗位補(bǔ)貼等政策，重點(diǎn)支持大中專(zhuān)畢業(yè)生專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)工程，支持實(shí)施三江源生態(tài)移民技能培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。二是促進(jìn)完善社會(huì)保障體系。支持實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、工傷、生育等保障覆蓋面，視情提高有關(guān)社保項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、殘疾人等社會(huì)福利制度，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策體系和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)方面的積極作用。三是支持教育優(yōu)先發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)、占比要求相關(guān)政策，繼續(xù)支持推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程、教育基礎(chǔ)薄弱縣高中建設(shè)以及中職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持在全省建立“1+9+3”教育保障機(jī)制，實(shí)施三年學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，支持?jǐn)U大學(xué)前一年教育和三年中等職業(yè)教育政府資助范圍，推動(dòng)各類(lèi)教育均衡發(fā)展。四是推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，繼續(xù)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、信息化管理系統(tǒng)建設(shè)和全科醫(yī)生等人才培養(yǎng)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)醫(yī)療籌資及保障水平，全面落實(shí)計(jì)劃生育少生快富和獎(jiǎng)勵(lì)扶助等政策。五是統(tǒng)籌推進(jìn)安居工程建設(shè)。積極支持配合做好各類(lèi)保障性住房建設(shè)分配管理工作，繼續(xù)支持推進(jìn)游牧民定居工程、農(nóng)村困難群眾危房改造、農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房和城鎮(zhèn)保障性住房以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民居住水平。六是推動(dòng)文化旅游繁榮發(fā)展。深入推進(jìn)文化體制改革，支持公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、廣播電視和重點(diǎn)文化惠民工程實(shí)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、高新技術(shù)融合發(fā)展。同時(shí)，注意調(diào)動(dòng)居民群眾及各方面的積極性，共同推進(jìn)民生建設(shè)。七是加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新。全面落實(shí)財(cái)政支持基層組織建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的政策措施，繼續(xù)實(shí)施基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，支持社區(qū)建設(shè)，探索建立鼓勵(lì)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到基層工作的報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，改善服務(wù)條件、提升服務(wù)水平。落實(shí)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府和相關(guān)部門(mén)處突能力，統(tǒng)籌支持食品藥品、公共安全等工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（四）深入推進(jìn)財(cái)政改革，不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制。繼續(xù)把支持全省重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為重要任務(wù)，把創(chuàng)新體制機(jī)制作為推動(dòng)財(cái)政管理水平上臺(tái)階的重要舉措，繼續(xù)深化財(cái)政改革，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。一是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政機(jī)制改革。建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的管理體制，進(jìn)一步完善省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收逐步提高保障水平，強(qiáng)化激勵(lì)約束。繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。二是建立健全完整的政府預(yù)算體系。深化公共財(cái)政預(yù)算改革，細(xì)化政府性基金預(yù)算編制，積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制，探索編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。三是深化財(cái)政管理改革。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，提高綜合預(yù)算編制水平。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化支付流程，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)范圍，鞏固改革成果；繼續(xù)擴(kuò)大公務(wù)卡用卡范圍，落實(shí)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度；切實(shí)加強(qiáng)銀行賬戶(hù)規(guī)范管理，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。繼續(xù)深化非稅收入管理改革，全面清理取消過(guò)渡戶(hù)，確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制審核，切實(shí)提高采購(gòu)執(zhí)行效率；進(jìn)一步加大對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查力度，確保規(guī)范運(yùn)行；建立健全采購(gòu)單位、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、不良行為公告制度以及政府采購(gòu)市場(chǎng)禁入制度，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。四是積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)。依法公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大審查批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)決算，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)民生專(zhuān)項(xiàng)支出公開(kāi)，進(jìn)一步公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

　　（五）堅(jiān)持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。堅(jiān)持依法理財(cái)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，以提高財(cái)政績(jī)效為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平。一是扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。進(jìn)一步夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)州（地、市）、縣財(cái)政管理綜合績(jī)效考評(píng)工作的指導(dǎo)，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，提高工作水平和質(zhì)量；穩(wěn)步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，深入推進(jìn)省級(jí)部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目和整體支出綜合績(jī)效考評(píng)，加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，健全評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算、項(xiàng)目安排結(jié)合機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促使預(yù)算單位強(qiáng)化自我約束，提升整體管理水平。二是強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理。正確處理支持發(fā)展與規(guī)范管理防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，既要通過(guò)合理、適度、規(guī)范舉債支持發(fā)展，又要通過(guò)建立健全償債準(zhǔn)備金制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警和通報(bào)制度等，加強(qiáng)規(guī)范管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式方法，重點(diǎn)加大對(duì)重大財(cái)政政策實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)部管理方面的監(jiān)督檢查，逐步建立預(yù)算監(jiān)督信息共享和情況反饋機(jī)制，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和層次，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

　　各位代表，今年財(cái)政工作的任務(wù)異常繁重艱巨。我們將在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真貫徹本次會(huì)議做出的決議，開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，在建設(shè)新青海、創(chuàng)造新生活的偉大實(shí)踐中做出新的貢獻(xiàn)！

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