官方微博 首頁(yè) > 新聞追蹤 > 聚焦全國(guó)及各地2013年預(yù)算報(bào)告

2013年03月07日19:09 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

　　各位代表，過(guò)去的一年，我們重點(diǎn)做了以下工作：

　　一是全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面落實(shí)積極的財(cái)政政策，保持投資強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。綜合施策穩(wěn)增長(zhǎng)，把強(qiáng)投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵,綜合采取預(yù)算安排、財(cái)政貼息、墊付資金以及借款周轉(zhuǎn)等方式，支持提前啟動(dòng)交通、教育、住房、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧區(qū)畜用暖棚等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，有效發(fā)揮了財(cái)政投資的拉動(dòng)作用。優(yōu)化結(jié)構(gòu)促調(diào)整，針對(duì)工業(yè)增速下滑，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，圍繞工業(yè)提速增效、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)小微企業(yè)健康成長(zhǎng)，大幅度增加對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、園區(qū)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等方面的投入，共投入資金46.7億元，落實(shí)減免稅80.2億元。雙輪驅(qū)動(dòng)破瓶頸，為破解融資難題，積極推動(dòng)財(cái)政與金融的有機(jī)融合，及時(shí)出臺(tái)財(cái)政支持金融改革發(fā)展的政策措施。落實(shí)資金20.3億元，促進(jìn)融資平臺(tái)做大做強(qiáng)，支持成功發(fā)行保障房私募債和組建省級(jí)大型擔(dān)保公司。加大對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的支持力度，推動(dòng)擴(kuò)大信貸投放。合力推進(jìn)重協(xié)調(diào)，積極籌措資金，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支持“四區(qū)兩帶一線(xiàn)”發(fā)展政策措施，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對(duì)三農(nóng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等方面的投入力度。堅(jiān)持財(cái)力下移，持續(xù)增加省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，不斷提升基層財(cái)政保障水平。跟進(jìn)做好玉樹(shù)災(zāi)后重建資金保障和資金清算、資產(chǎn)移交等工作。共落實(shí)資金291.2億元，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是千方百計(jì)增強(qiáng)財(cái)力。針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策等因素帶來(lái)的收入增幅趨緩等新變化，會(huì)同稅務(wù)等征收部門(mén)，加強(qiáng)分析協(xié)調(diào)和收入組織。面對(duì)中央均衡性轉(zhuǎn)移支付增量和災(zāi)后重建、保障性住房等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助大幅減少的新情況，繼續(xù)研究和挖掘青海特殊性因素，努力尋找新的突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)，加大組織協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保了財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。為了加強(qiáng)支出管理，跟進(jìn)做好保障，切實(shí)加快支出進(jìn)度，確保重點(diǎn)支出需要。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，全省“三公”經(jīng)費(fèi)總體實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

　　三是著力支持改善民生。繼續(xù)把民生建設(shè)作為重中之重，緊緊圍繞省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目積極保障，著力推進(jìn)民生事業(yè)加快發(fā)展。圍繞實(shí)施收入倍增計(jì)劃，支持推進(jìn)部分民生工程貨幣化改革，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充公積金制度，提高了目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)、取暖費(fèi)、艱邊津貼等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。圍繞提升社會(huì)保障層次，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，擴(kuò)大高齡補(bǔ)貼范圍，積極支持?jǐn)U大城鄉(xiāng)就業(yè)和低保、殘疾人康復(fù)及生活補(bǔ)助、孤兒補(bǔ)助、救災(zāi)等社會(huì)救濟(jì)福利政策實(shí)施。統(tǒng)籌支持城鄉(xiāng)各類(lèi)保障性住房建設(shè)。圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持中小學(xué)布局調(diào)整、校安工程建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和學(xué)前教育工程，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助面并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)教育資助政策等。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)條件。支持實(shí)施文化惠民工程、高原旅游名省建設(shè)、打造特色文化體育品牌等。全面落實(shí)財(cái)政支持社會(huì)管理創(chuàng)新和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)措施，提高了基層組織、社區(qū)管理人員報(bào)酬和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)基層社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　四是積極推進(jìn)財(cái)政改革。繼續(xù)堅(jiān)持用改革的思路推進(jìn)工作，在積極推進(jìn)全省各領(lǐng)域重點(diǎn)改革的同時(shí)，深入推進(jìn)財(cái)政管理改革，不斷創(chuàng)新管理方式方法，切實(shí)增強(qiáng)管理效能。部門(mén)預(yù)算改革不斷深化，定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系日益健全，基本支出全部實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理，公用支出實(shí)現(xiàn)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。國(guó)庫(kù)管理改革既定目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)庫(kù)集中支付改革“橫向到邊、縱向到底”的任務(wù)基本完成，實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中支付改革預(yù)算單位和財(cái)政資金全覆蓋。公務(wù)卡制度全面建立。國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制覆蓋各級(jí)財(cái)政。扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理規(guī)范工作。非稅收入收繳管理改革實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上執(zhí)收單位全覆蓋，省級(jí)非稅收入過(guò)渡戶(hù)全面取消并納入預(yù)算管理。政府采購(gòu)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)部審核審批程序更加完善，實(shí)行了采購(gòu)項(xiàng)目分段負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專(zhuān)家、違紀(jì)供應(yīng)商以及履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，采購(gòu)行為更加規(guī)范。預(yù)算績(jī)效管理工作有序推進(jìn)，制度辦法不斷完善，建立了績(jī)效評(píng)價(jià)反饋、專(zhuān)報(bào)、激勵(lì)、通報(bào)等機(jī)制，省對(duì)下財(cái)政管理綜合績(jī)效考評(píng)已步入常態(tài)化，省級(jí)部門(mén)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)支出和部門(mén)整體支出綜合績(jī)效考評(píng)有序開(kāi)展。農(nóng)牧區(qū)綜合改革在青南三州全面展開(kāi)，各項(xiàng)改革任務(wù)基本完成。財(cái)政信息化建設(shè)取得階段性成效，以各級(jí)財(cái)政大平臺(tái)、核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為主要內(nèi)容的“金財(cái)工程”一期建設(shè)任務(wù)全面完成，為財(cái)政各項(xiàng)改革順利推進(jìn)提供了技術(shù)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，在全面完成基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，著力搭建民生服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)功能，規(guī)范財(cái)政管理，監(jiān)管職能得到有效發(fā)揮。信息公開(kāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，省政府組成部門(mén)及部分州（地、市）“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)后比較平穩(wěn)，社會(huì)反響較好。

　　2012年是本屆政府任期的最后一年。回顧總結(jié)五年來(lái)的財(cái)政工作，主要有以下特點(diǎn)和體會(huì)：

　　（一）堅(jiān)持做大財(cái)力總量，促進(jìn)了財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。我們始終把抓收入、增總量擺在突出位置，堅(jiān)定不移地走自力更生與爭(zhēng)取中央支持相結(jié)合的路子。與2007年相比，財(cái)政收入增長(zhǎng)1.9倍，年均增長(zhǎng)23.7%。中央補(bǔ)助增長(zhǎng)2.5倍，年均增長(zhǎng)28.7%。總財(cái)力增長(zhǎng)2.7倍，年均增長(zhǎng)30.2%。財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，為保障和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　（二）堅(jiān)持服務(wù)大局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益鞏固。我們始終把支持發(fā)展作為首要任務(wù)，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、機(jī)制和資金等手段，充分發(fā)揮引導(dǎo)撬動(dòng)作用，著力破解投融資難題，擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政支出增長(zhǎng)3.2倍，年均增長(zhǎng)33.3%。其中安排用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入累計(jì)達(dá)到1165億元，比前五年增長(zhǎng)4.1倍，年均增長(zhǎng)43.7%，減免各類(lèi)稅費(fèi)252億元，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

　　（三）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)了民生事業(yè)加快發(fā)展。我們始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走“小財(cái)政辦大民生”的路子，不斷加大投入力度，努力解決事關(guān)群眾切身利益的根本問(wèn)題。民生財(cái)政支出的比重從2007年的70.5%提高到2012年的75.4%。職工養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平、保障性住房覆蓋率等民生指標(biāo)走在了西部或全國(guó)前列，民生保障層次和水平全面提升。

　　（四）堅(jiān)持財(cái)力下移，促進(jìn)了基層財(cái)力明顯好轉(zhuǎn)。我們始終把提升基層政府保障能力作為重點(diǎn)，堅(jiān)持財(cái)力下移，不斷增加省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制和各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。省對(duì)下補(bǔ)助達(dá)到607億元，比2007年增長(zhǎng)了3.9倍，年均增長(zhǎng)37.6%。州縣總財(cái)力增加到750億元，增長(zhǎng)3.6倍，年均增長(zhǎng)35.5%。全面消化了縣級(jí)基本財(cái)力缺口，有效緩解了各地財(cái)政困難，增強(qiáng)了基層政府的調(diào)控能力，強(qiáng)化了事權(quán)責(zé)任。

　　（五）堅(jiān)持深化改革，促進(jìn)了財(cái)政管理創(chuàng)新提升。我們始終把深化改革作為創(chuàng)新體制機(jī)制和管理方式，優(yōu)化財(cái)政資金配置、建立公共財(cái)政框架體系的基本途徑，著力增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)完善省對(duì)下財(cái)政體制機(jī)制，深化財(cái)政管理改革，推進(jìn)績(jī)效管理，健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，財(cái)政管理水平不斷提高。

　　通過(guò)多年的努力，我省財(cái)政工作取得了顯著成績(jī)，也實(shí)現(xiàn)了新的跨越。這些成績(jī)的取得，得益于國(guó)家宏觀(guān)政策特別是西部大開(kāi)發(fā)政策的拉動(dòng)，得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，得益于財(cái)政部及社會(huì)各方面的理解和支持。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政改革發(fā)展中仍面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：財(cái)政收入增速趨緩，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助難度增大，各方面對(duì)加大投入的要求越來(lái)越高，財(cái)政提供保障的任務(wù)異常艱巨，收支矛盾仍然十分突出；一些基層財(cái)政部門(mén)理財(cái)水平與快速增長(zhǎng)的財(cái)力形勢(shì)不相適應(yīng)，基層財(cái)政管理水平有待進(jìn)一步提高；一些地方、一些方面財(cái)政改革的廣度深度還不夠，財(cái)政改革發(fā)展不平衡，運(yùn)用財(cái)政政策和資金引導(dǎo)推動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革有待進(jìn)一步加強(qiáng)；一些財(cái)政、財(cái)務(wù)干部創(chuàng)新能力不夠，理財(cái)能力和適應(yīng)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)；有的預(yù)算部門(mén)和單位財(cái)務(wù)管理比較薄弱，尤其是績(jī)效管理意識(shí)淡薄，資金監(jiān)管仍有不到位的地方，花錢(qián)大手大腳和鋪張浪費(fèi)的問(wèn)題在一些方面比較突出等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

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