官方微博 首頁(yè) > 新聞追蹤 > 2013年經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

2013年01月09日14:22 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

短期與中長(zhǎng)期政策并重，推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)換

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的調(diào)整期，有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全球性力量尚未形成。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換和尋求新平衡的關(guān)鍵期。增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換實(shí)質(zhì)是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，是原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱、新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸形成的過(guò)程，也是原有平衡被打破，需要重新尋找并建立新平衡的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體比較脆弱。2013年，全球進(jìn)入新一輪貨幣寬松期，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激作用有限，我國(guó)總需求仍面臨一定下行壓力。在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，注重需求政策與供給政策結(jié)合，短期政策與中長(zhǎng)期政策結(jié)合，增強(qiáng)政策彈性和有效性，著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

——以降低企業(yè)稅負(fù)和穩(wěn)定地方財(cái)力為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策

以增強(qiáng)微觀(guān)主體活力、涵養(yǎng)財(cái)源為目標(biāo)，積極清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)防止因增收壓力而加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)研發(fā)支出稅前扣除政策，加速企業(yè)折舊，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。適當(dāng)提高中央預(yù)算赤字水平，擴(kuò)大財(cái)稅政策的回旋余地。加大中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)力的支持，提高地方政府基本保障能力，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。擴(kuò)大房產(chǎn)稅、資源稅試點(diǎn)范圍，積極培育地方政府新稅源。加快研究地方債的相關(guān)規(guī)則和管理方法，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大地方債發(fā)行試點(diǎn)。

——以降低企業(yè)資金成本和穩(wěn)定貨幣供給為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策

一是通過(guò)外匯占款、央票余額變化及公開(kāi)市場(chǎng)操作，保持基礎(chǔ)貨幣必要的增長(zhǎng)，及時(shí)降低法定存款準(zhǔn)備金率，保持市場(chǎng)必要的流動(dòng)性。二是保持人民幣兌美元匯率在波動(dòng)中的相對(duì)穩(wěn)定。針對(duì)全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當(dāng)加大人民幣匯率波動(dòng)幅度，保持人民幣實(shí)際有效匯率的相對(duì)穩(wěn)定。三是對(duì)于中小金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)信社，其貸款對(duì)象集中于小微企業(yè)和三農(nóng)領(lǐng)域，可放開(kāi)貸款額度控制。四是適當(dāng)放松對(duì)過(guò)橋貸款等限制，支持與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相伴的兼并重組。

——以促進(jìn)房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策

進(jìn)一步完善房地產(chǎn)相關(guān)調(diào)控政策，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。一是在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善限購(gòu)政策，使其既能充分發(fā)揮在限制投機(jī)、投資性需求方面的積極作用，又不影響首次置業(yè)和改善型需求的及時(shí)釋放。二是實(shí)行住房貸款利率和首付反向調(diào)整政策。即在貸款利率下調(diào)時(shí)，適當(dāng)上調(diào)首付比例，防止因貨幣政策調(diào)整造成購(gòu)房人支付能力在短期內(nèi)發(fā)生較大變化，進(jìn)而造成市場(chǎng)需求和房?jī)r(jià)的大幅波動(dòng)。三是適當(dāng)調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，鼓勵(lì)梯度消費(fèi)和增加二手房供給。四是更加重視地方政府在土地供給方面的調(diào)控作用。加大北京等熱點(diǎn)城市的土地供應(yīng)，緩解供求矛盾，同時(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。

——以提高企業(yè)綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

采取必要的信貸、稅收等措施，支持企業(yè)關(guān)閉、并購(gòu)、聯(lián)合、重組，加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工的深化。限期清理阻礙市場(chǎng)進(jìn)入的各種規(guī)定，盡快在放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、放松經(jīng)濟(jì)性管制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。注意把產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移與技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切結(jié)合，有效提升中西部地區(qū)的工業(yè)化水平。加快落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策，加大政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持，對(duì)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新提供必要的信貸支持。加大對(duì)寬帶、研發(fā)創(chuàng)新基地等先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)后勁。

——以推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，既有中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的因素，也是在現(xiàn)有體制機(jī)制和發(fā)展模式的框架內(nèi)，資源優(yōu)化配置受到限制，增長(zhǎng)潛力難以有效釋放的結(jié)果。市場(chǎng)化改革進(jìn)展不平衡，部分基礎(chǔ)行業(yè)和要素領(lǐng)域價(jià)格不順、放開(kāi)不夠、競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題十分突出，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，抑制了規(guī)模依然可觀(guān)的增長(zhǎng)空間的釋放。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的根本方向，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，根本出路在于改革和創(chuàng)新。必須重視短期與中長(zhǎng)期政策有效銜接，在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本穩(wěn)定的同時(shí)，著力深化體制改革，釋放新的制度紅利，激活增長(zhǎng)潛力。同時(shí)，建議研究在國(guó)務(wù)院設(shè)立綜合改革機(jī)構(gòu)，減少部門(mén)利益制約，負(fù)責(zé)研究、擬定進(jìn)一步推進(jìn)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系綜合改革方案。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組

顧問(wèn)：李偉 劉鶴

負(fù)責(zé)人：劉世錦

參加：侯云春 盧中原 韓俊張軍擴(kuò)

協(xié)調(diào)人：余斌

執(zhí)筆：余斌 陳昌盛

(國(guó)研中心各研究部所負(fù)責(zé)人參加討論，張立群、鄧郁松、張麗平、吳振宇、陳道富等提供部分材料)(侯云春 盧中原 韓俊 張軍擴(kuò))

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