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2012年12月21日18:23 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 2012年12月1日，第76次中國(guó)改革國(guó)際論壇在海口市召開(kāi)。此次論壇主要討論關(guān)于我國(guó)中等收入群體的問(wèn)題。論壇上，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱做了題為“利益格局扭曲的政治學(xué)分析”的主題演講。以下是演講全文。

利益格局扭曲的政治學(xué)分析

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 汪玉凱

我題目是“利益格局扭曲的政治學(xué)分析”。我想從比較大的視野來(lái)討論中國(guó)目前利益格局的問(wèn)題。我大體講三個(gè)問(wèn)題：第一，利益格局的四種形態(tài)與三個(gè)變量；第二，中國(guó)利益格局被扭曲的現(xiàn)狀分析；第三，校正利益格局的改革策略。

一、利益格局的政治學(xué)含義

首先想對(duì)利益格局本身做一個(gè)界定。所謂利益格局是指在一定社會(huì)和制度環(huán)境下形成的以經(jīng)濟(jì)效益為主要表現(xiàn)形式的社會(huì)利益形態(tài)，社會(huì)利益形態(tài)對(duì)社會(huì)以及社會(huì)成員的心理影響極為深刻。為什么說(shuō)社會(huì)利益形態(tài)對(duì)社會(huì)及社會(huì)成員產(chǎn)生很深刻的影響，如果一個(gè)社會(huì)是友善的社會(huì)利益形態(tài)，是社會(huì)良性發(fā)展、社會(huì)和諧的穩(wěn)定器；如果是惡劣的社會(huì)利益形態(tài)，也是社會(huì)不穩(wěn)定甚至動(dòng)亂的重要根源，所以它對(duì)社會(huì)和社會(huì)成員的影響非常深刻。

利益格局問(wèn)題在任何一個(gè)國(guó)家都不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一種以經(jīng)濟(jì)問(wèn)題表現(xiàn)出的政治問(wèn)題。至少有三個(gè)理由：一是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題常常和政治問(wèn)題交織在一起，很難找到利益格局全部屬于經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，如果利益格局被扭曲或者是良性的，都和政治因素有關(guān)；二是即使政治方面的爭(zhēng)斗，最終也都與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)；三是政治因素在解決經(jīng)濟(jì)效益方面的問(wèn)題更具有主導(dǎo)意義和決定意義。從這樣三個(gè)視角我認(rèn)為研究利益格局問(wèn)題絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題。

第二，影響利益格局的三個(gè)變量。決定利益格局的基本形態(tài)，主要有三大要素。一是收入分配制度的合理性；二是公共政策的公平正義性；三是對(duì)公權(quán)力約束的有效性。這三個(gè)因素是決定一個(gè)社會(huì)是一個(gè)良性的利益格局還是惡性的利益格局形態(tài)，這三個(gè)變量中任何一個(gè)變量發(fā)生變化都會(huì)對(duì)其他因素產(chǎn)生深刻的影響。

三是這三個(gè)變量與四種不同的利益格局的內(nèi)在關(guān)系。這三個(gè)變量每一種變量發(fā)生變化以后會(huì)對(duì)整個(gè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，三個(gè)變量的相互消長(zhǎng)可能會(huì)造成四種不同的利益格局形態(tài)。第一種：良性和諧的社會(huì)利益格局，收入分配制度本身比較合理，政府的公共政策能體現(xiàn)公平正義，公權(quán)力的行使能夠被有效的控制和約束。這三個(gè)變量都在合理因素范圍之內(nèi)，整體上就會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)良性和諧的社會(huì)利益格局。我大體想找一個(gè)和基尼系數(shù)對(duì)應(yīng)的關(guān)系，當(dāng)然這個(gè)對(duì)應(yīng)不一定準(zhǔn)確，完全是我個(gè)人的思考，我認(rèn)為基尼系數(shù)在0.2—0.3的時(shí)候就屬于良性和諧的社會(huì)利益格局。第二種：輕度社會(huì)利益格局被扭曲。收入分配制度本身存在一些明顯的不合理因素，可能引起社會(huì)輕度利益格局的扭曲，但是政府政策的公平公正性不出大問(wèn)題，公權(quán)力的運(yùn)行能夠在一定控制和約束之內(nèi)，后兩個(gè)變量是健康的，第一個(gè)變量有變化可能會(huì)引起輕度的利益格局扭曲，對(duì)應(yīng)基尼系數(shù)我認(rèn)為大體在0.3—0.4左右。這時(shí)候主要認(rèn)為是改革和調(diào)整不合理的制度本身。第三種：中度利益格局被扭曲。收入分配制度不盡合理，政府公共政策的公平公證出了問(wèn)題，但公權(quán)力的形勢(shì)大體能夠被有效控制和約束，這個(gè)時(shí)候?qū)?yīng)的基尼系數(shù)大體在0.4—0.5之間，這時(shí)候重點(diǎn)改革不合理的分配制度和保障公共政策的公平性和公正。第四種：社會(huì)利益格局嚴(yán)重被扭曲，三個(gè)變量都發(fā)生問(wèn)題，收入分配制度不盡合理，政府公共政策的公平公證出了問(wèn)題，公權(quán)力的形勢(shì)不能被有效控制和約束，對(duì)應(yīng)的基尼系數(shù)在0.5以上，如果到這個(gè)階段，利益格局嚴(yán)重被扭曲的時(shí)候就要進(jìn)行三種要素的全方位的改革。

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