大氣治理尷尬:地方環(huán)保部門(mén)都成污染企業(yè)"代言人"
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結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)與新能源份額博弈升溫
中國(guó)氣象局和中國(guó)社科院去年聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書(shū)》指出，中國(guó)霧霾天氣增多的主要原因，是化石能源消費(fèi)帶來(lái)的大氣污染物逐年增加，主要源于熱電排放、工業(yè)尤其是重化工生產(chǎn)、汽車(chē)尾氣、冬季供暖、居民生活及地面灰塵等。
“治理大氣污染，最根本的是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步減少終端能源消費(fèi)中煤炭的比例。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰表示。
據(jù)了解，世界主要工業(yè)國(guó)家和能源消費(fèi)大國(guó)的煤炭消費(fèi)占一次能源的比重和煤炭消費(fèi)總量均持續(xù)下降。但中國(guó)的煤炭消費(fèi)總量近50年的增長(zhǎng)卻超過(guò)了20倍，煤炭消費(fèi)占一次能源比重是世界平均水平的兩倍。
毋庸置疑，減少煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為中國(guó)治理霧霾的重要手段。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》更是對(duì)此提出硬性要求：到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，在這樣的一個(gè)硬約束下，沿海及北方地區(qū)燃煤鍋爐、燃煤電廠(chǎng)的天然氣改造在各地如火如荼地進(jìn)行。
值得注意的是，隨著需求“井噴式”發(fā)展使得中國(guó)天然氣供應(yīng)和管輸能力都面臨著很大的挑戰(zhàn)，在冬季“氣荒”頻現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)30%，這是國(guó)際公認(rèn)的能源安全警戒線(xiàn)。
“現(xiàn)階段我國(guó)大幅提高石油天然氣利用比重，還存在較多制約因素，而可再生能源雖然有所發(fā)展，但對(duì)煤炭的替代作用仍然較弱。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)今年發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，在可以預(yù)計(jì)時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是中國(guó)的主體能源。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)都需要能源支撐，而國(guó)內(nèi)的石油、天然氣以及其他可再生能源不可能馬上就滿(mǎn)足需求，解決燃煤帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，就是要最大限度地實(shí)現(xiàn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，把煤‘吃干榨凈’。”全國(guó)人大代表、晉能集團(tuán)董事長(zhǎng)劉建中表示。
這一說(shuō)法遭到了新能源界人士的反對(duì)，他們認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該將更多的財(cái)力、資源投入到可再生能源的發(fā)展上。
全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為，除受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能源生產(chǎn)和消費(fèi)中心逆向分布等諸多客觀(guān)現(xiàn)實(shí)因素影響，國(guó)家政策層面對(duì)全面推動(dòng)可再生能源的重大戰(zhàn)略決策過(guò)于保守，成為當(dāng)前可再生能源發(fā)展措施乏力、推動(dòng)速度遲緩的根本原因之一。
轉(zhuǎn)型
鐵腕難防做手腳令治污不力
“我們每年都制定減少排放量，淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，這些目標(biāo)每年也都能完成，但現(xiàn)實(shí)是，我們的環(huán)境還在日益惡化。”全國(guó)人大代表、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉正軍說(shuō)。
繼去年政府出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，環(huán)保部同時(shí)與31各省市簽訂大氣治理責(zé)任狀。但是，現(xiàn)實(shí)似乎給“如火如荼”進(jìn)行的大氣污染防治行動(dòng)澆了一盆“冷水”。春節(jié)后，國(guó)內(nèi)50個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染，其中11個(gè)城市為嚴(yán)重污染，前后持續(xù)兩周時(shí)間，而北京市也首次啟動(dòng)了霧霾橙色預(yù)警，保部督察組同時(shí)啟動(dòng)了12地方城市的大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查。
“大量工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放、本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能仍然在堂而皇之的進(jìn)行生產(chǎn)。這些違規(guī)行為很多都是屢罰屢犯。”一位參與督查小組的人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
“數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)失真，煙囪里冒著黑煙，你說(shuō)當(dāng)?shù)卣娴牟恢溃繉?shí)際上很多時(shí)候政府為了經(jīng)濟(jì)考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護(hù)傘。”上述人士坦言，排放的滾滾黑煙背后，實(shí)際上就是利益格局無(wú)法撼動(dòng)，甚至一些地方環(huán)保部門(mén)的管理人員收了好處，已經(jīng)成了當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)的“代言人”，幫助其作假逃避檢查。
“一旦有檢查組來(lái)就停產(chǎn)裝裝樣子，風(fēng)聲過(guò)了再繼續(xù)接著干。這儼然已經(jīng)成為高污染企業(yè)的生存法則。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，以鋼鐵行業(yè)為例，如果按照目前國(guó)家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核查，幾乎三分之二都不會(huì)達(dá)標(biāo)。環(huán)保投入巨大加上治污成本高，一些企業(yè)寧愿選擇給政府交罰款，也不愿意搞環(huán)保。
“無(wú)法根除這些盤(pán)踞在背后的利益，政策的效果就不會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，治理霧霾只能是‘越治越霾’。”包括中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合在內(nèi)的多位專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
（楊燁 王璐）