“為何總是在限行和炒菜、烤羊肉串上做文章，而在治理尾氣排放的關(guān)鍵問(wèn)題———提高油品質(zhì)量上卻步伐緩慢？”不少接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)的民眾發(fā)出這樣的抱怨。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)的氮氧化物排放量占到了全部的1/3以上，是PM 2.5的主要載體。

按國(guó)家汽柴油質(zhì)量升級(jí)要求，第三階段車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡到2013年7月底，第四階段車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2013年底，第四階段車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2014年底，第五階段車(chē)用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2017年底。而之后國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，再次明確提出加快提升燃油品質(zhì)，要求2015年年底前京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五車(chē)用汽柴油。

目前的成品油供應(yīng)中，中石油、中石化等旗下煉廠(chǎng)份額約占80%，地方煉廠(chǎng)約占20%。“只考慮技術(shù)條件，京津冀、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的煉廠(chǎng)應(yīng)該具備‘國(guó)五’油品的生產(chǎn)能力；而國(guó)內(nèi)多數(shù)煉廠(chǎng)，特別是地方煉廠(chǎng)或仍然需要裝置改造和技術(shù)升級(jí)才能達(dá)到‘國(guó)五’”汽油生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。”中宇資訊分析師趙泳波說(shuō)。

柴油的升級(jí)任務(wù)更為嚴(yán)峻。目前只有北京、上海等少部分地區(qū)使用“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)柴油，具備“國(guó)四”“國(guó)五”柴油生產(chǎn)能力的煉廠(chǎng)是少之又少。但柴油恰恰是大氣污染的主力軍。

面對(duì)社會(huì)上關(guān)于中國(guó)油品質(zhì)量和歐洲相比還有差距的質(zhì)疑，石油石化行業(yè)的相關(guān)人士顯得很是委屈，“油品升級(jí)的推進(jìn)時(shí)間是由地方政府來(lái)決定的，我們只能說(shuō)保質(zhì)保量提供合格的油品。”

卓創(chuàng)資訊分析師張斌則認(rèn)為油品升級(jí)緩慢的背后原因是巨大的成本壓力“油品升級(jí)最大的成本是初期新上裝置的巨額資金投入。短期成本過(guò)高，投入回收期較長(zhǎng)，成了煉廠(chǎng)動(dòng)力不足的主要原因。”

據(jù)了解，柴油從“國(guó)三”變?yōu)椤皣?guó)四”，煉油成本每噸要增加200元左右。若以2012年柴油產(chǎn)量1.7億噸估算，國(guó)內(nèi)柴油升級(jí)到“國(guó)四”的成本就達(dá)340億元，若按時(shí)間表升級(jí)到“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)成本也將超千億元。

“為了阻止成本攀升，中國(guó)石油企業(yè)采用拖延、磨蹭戰(zhàn)術(shù)。車(chē)升級(jí)，油滯后，使排放標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)的汽車(chē)技術(shù)升級(jí)效果打折。”有汽車(chē)界人士抱怨道，之前國(guó)四汽油標(biāo)準(zhǔn)就比輕型汽油車(chē)排放的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)遲滯長(zhǎng)達(dá)兩年半，此次重型柴油車(chē)的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)也被延遲了兩次。

但在油企看來(lái)，尾氣治理效果不佳的罪魁禍?zhǔn)讌s是汽車(chē)。全國(guó)政協(xié)委員、中石化董事長(zhǎng)傅成玉表示，過(guò)去十年中石化投入2000億元進(jìn)行油品升級(jí)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已全面執(zhí)行國(guó)四汽油標(biāo)準(zhǔn)，13個(gè)城市達(dá)到了國(guó)五，但達(dá)到國(guó)四及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)還不夠多，運(yùn)行的車(chē)能達(dá)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的不到10%。“鍋還不太干凈，炒的菜難免也遭殃。”

據(jù)他介紹，黃標(biāo)車(chē)僅占全部車(chē)一成多，但排放占80%。而且，國(guó)內(nèi)尤其是城區(qū)經(jīng)常是“一腳剎車(chē)一腳油”，汽車(chē)怠速行駛狀況多，在這一狀態(tài)下的PM 2.5排放量是正常行駛狀態(tài)下的6倍“我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量十年間增長(zhǎng)了8倍，連續(xù)10年保持20%以上的增長(zhǎng)率。油品質(zhì)量升級(jí)的減排效果基本被車(chē)輛增加及交通擁堵抵消。”