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“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”——確保國(guó)家生態(tài)安全的生命線(xiàn)
2014年01月16日10:53 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn) 十八屆三中全會(huì) 生態(tài)文明 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)安全 環(huán)保部 副部長(zhǎng)李干杰
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三、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的制度保障
有效保障生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不被逾越，確保紅線(xiàn)落地，必須從制度、體制和機(jī)制入手，建立嚴(yán)格遵行生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的基礎(chǔ)性和根本性保障。
建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。在明晰的產(chǎn)權(quán)框架下，科學(xué)界定自然資源和生態(tài)空間的各項(xiàng)功能。通過(guò)建立用途管制制度，保障自然資源和生態(tài)空間的合理用途，確保準(zhǔn)確執(zhí)行主體功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的定位，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。
建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度。建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)、衡量與核算指標(biāo)體系，摸清國(guó)家自然資源底數(shù)，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及變化趨勢(shì)等，準(zhǔn)確把握自然資源的存量、增量和減量等，為劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)以及未來(lái)績(jī)效評(píng)估提供基礎(chǔ)性依據(jù)。
建立生態(tài)、資源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，基于國(guó)土生態(tài)安全現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)分析評(píng)估，預(yù)測(cè)未來(lái)國(guó)土生態(tài)安全要素發(fā)展變化趨勢(shì)及時(shí)空分布，逐漸形成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、決策與技術(shù)支持一體化的，具有充分技術(shù)、人力和物力保障的，兼有處理突發(fā)事件能力的國(guó)土生態(tài)安全預(yù)警體系。
完善基于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)不同類(lèi)型生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的保護(hù)目標(biāo)與管理要求，制定差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則，引導(dǎo)自然資源合理有序開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)。
實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域的補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式，并依此推動(dòng)補(bǔ)償區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償模式，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)方和受益方明確的區(qū)域，按照誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立不同地區(qū)間橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
健全排污權(quán)有償交易機(jī)制。全面落實(shí)污染者付費(fèi)原則，健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。加快制定符合市場(chǎng)規(guī)律和體現(xiàn)要素價(jià)格形成機(jī)制的排污權(quán)交易制度和交易規(guī)則，體現(xiàn)環(huán)境資源市場(chǎng)化配置方式并提高配置效率。
建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)考核與責(zé)任追究機(jī)制。逐步建立差異化的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估體系，逐步將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估結(jié)果納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任。
（作者：環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 李干杰）