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“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”——確保國(guó)家生態(tài)安全的生命線(xiàn)
2014年01月16日10:53 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn) 十八屆三中全會(huì) 生態(tài)文明 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)安全 環(huán)保部 副部長(zhǎng)李干杰
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黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其中，關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的部署和要求是生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，以維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”是繼“18億畝耕地紅線(xiàn)”后，另一條被提到國(guó)家層面的“生命線(xiàn)”。
一、劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的意義
30多年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障人民生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的需要。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然利用強(qiáng)度不斷加大，我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)受擠占、破壞的情況日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂的方向發(fā)展。目前，我國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)明顯；濕地仍在萎縮，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)下降。比如，過(guò)去20年間，甘南水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)能力下降了30%左右；黑河下游防風(fēng)固沙重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)能力下降了近40%。只有劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，按照生態(tài)系統(tǒng)完整性原則和主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，理順保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，才能構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，從而維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是不斷改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求和期待不斷提升。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，以細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出。2013年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣，影響了近6億人口。水環(huán)境質(zhì)量也不容樂(lè)觀(guān)。2012年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷校英躅?lèi)水質(zhì)的斷面比例達(dá)10.2%。土壤污染特別是重金屬問(wèn)題日益顯現(xiàn)，威脅到食品安全。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出，成為農(nóng)村的最大污染源。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，將環(huán)境污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范有機(jī)銜接起來(lái)，才能確保環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)、并逐步得到改善，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。我國(guó)人均耕地資源、森林資源、草地資源約為世界平均水平的39%、23%和46%，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。城鎮(zhèn)化是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，資源環(huán)境的壓力還將進(jìn)一步加大。據(jù)研究，建設(shè)用地增加率是城鎮(zhèn)化水平提高率的1.56倍，城鎮(zhèn)人口人均能耗是農(nóng)村人口的1.54倍。有研究表明，我國(guó)土地資源合理承載力僅為11.5億人，現(xiàn)已超載約兩億，我國(guó)已有600多個(gè)縣突破了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地面積0.8畝的警戒線(xiàn)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)各類(lèi)資源集約節(jié)約利用，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持能力具有極為重要的意義。