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2013年07月04日15:08 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

此外，洛杉磯也制定了強(qiáng)制性的行政措施來(lái)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的PM2.5超標(biāo)。例如在冬季時(shí)，許多家庭用木柴燒壁爐，這是PM2.5值升高的一個(gè)主要來(lái)源之一。這種做法就會(huì)通告禁止。在夏天臭氧值超標(biāo)時(shí)，市政府會(huì)要求有關(guān)工廠(chǎng)消減50%生產(chǎn)能力，甚至完全停止生產(chǎn)。如果企業(yè)違法排放，罰金是可觀(guān)的。加州政府法規(guī)規(guī)定按最高上限一天5萬(wàn)美元處罰，直到滿(mǎn)足整改要求的當(dāng)天為止。如果違反空氣質(zhì)量的年度標(biāo)準(zhǔn)，按365天計(jì)算，沒(méi)有處罰上限。最嚴(yán)厲處罰是吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除罰款外，同時(shí)沒(méi)收違法所得的經(jīng)濟(jì)利益，造成環(huán)境損害還會(huì)有民事訴訟和公益訴訟追究賠償，違法成本很高。洛杉磯政府在對(duì)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督上，法規(guī)條款具體明確。政府24小時(shí)都有人值班，接聽(tīng)投訴電話(huà)。政府監(jiān)查人員巡查時(shí)，不會(huì)通知企業(yè)單位。如果企業(yè)初犯，先警告改進(jìn)，再犯重罰，直至吊銷(xiāo)執(zhí)照。監(jiān)查人員公平、嚴(yán)格執(zhí)法。另一方面，公司都很注重社會(huì)形象，避免重罰破產(chǎn)。公眾和團(tuán)體也監(jiān)督政府的履職。

洛杉磯的空氣管理計(jì)劃具有長(zhǎng)期性，目前已規(guī)劃到2035年，要達(dá)到何種空氣質(zhì)量目標(biāo)，如何達(dá)到這種目標(biāo)，都做了詳細(xì)的規(guī)定。市政府對(duì)空氣質(zhì)量管理規(guī)劃經(jīng)常進(jìn)行討論和修改，并加以規(guī)范化。對(duì)新建項(xiàng)目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術(shù)。同時(shí)必須對(duì)新排放的污染物進(jìn)行等量替代。等量替代可以通過(guò)技術(shù)改造，或者關(guān)閉工廠(chǎng)，或者購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的減排量來(lái)完成。已經(jīng)存在的排放源，可通過(guò)排污許可證的形式不斷地削減排放量。一般情況下，相關(guān)污染物的排放量每年按一規(guī)定量進(jìn)行削減，這些削減量會(huì)分配到當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)。加州和洛杉磯的立法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)把公共健康置于首位。在交通的減排方面，柴油是造成危險(xiǎn)細(xì)顆粒物的主要排放源，也是引起癌癥、兒童呼吸道疾病和誘發(fā)心臟病的主要原因。加州對(duì)污染源制定和發(fā)放嚴(yán)格的排放許可證，無(wú)論是工廠(chǎng)還是車(chē)輛，發(fā)放許可證后，經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。加州制定出今后汽車(chē)排放更低的限額，汽車(chē)燃油效率2016年要達(dá)到35英哩/加侖，2025年達(dá)到55英哩/加侖。空氣管理規(guī)劃每年都討論幾次，對(duì)今后五年、十年、二十年的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行討論，達(dá)到共識(shí)。

低碳城市的發(fā)展受到美國(guó)城市管理部門(mén)的高度重視，減少二氧化碳排放在目前和將來(lái)是城市減排的主要目標(biāo)之一。抓好減少二氧化碳的排放，可以同時(shí)減少其他污染物的排放，有很高的協(xié)同效應(yīng)。將減少PM2.5的污染與實(shí)現(xiàn)國(guó)家的其他目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，采取綜合措施，達(dá)到協(xié)同減排。如發(fā)展節(jié)能、可再生能源、控制煤炭消費(fèi)量、淘汰落后產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展公共交通、通過(guò)城市規(guī)劃減少機(jī)動(dòng)車(chē)使用和怠速等，既能減少PM2.5排放也能減少其他空氣污染物排放，有利于多項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加州州政府通過(guò)的《氣候變化法案（AB32）》，要求加州可再生能源2020年占總能耗的20%。美國(guó)能源部（DOE）與各州政府和地方政府一道支持建立分布式太陽(yáng)能發(fā)電城市示范項(xiàng)目。根據(jù)美國(guó)“地帶區(qū)劃法”，地方政府對(duì)分布式太陽(yáng)能發(fā)展起重要的作用。許多州規(guī)定了利用太陽(yáng)能是隸屬建筑物的財(cái)產(chǎn)權(quán)，州政府鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能，公司和私人都可在自己的建筑物安裝太陽(yáng)能，電力公司依據(jù)“可再生能源上網(wǎng)法”收購(gòu)太陽(yáng)能電力。貸款可通過(guò)財(cái)產(chǎn)稅和抵稅得到益處。加州立法規(guī)定，到2020年之前，本州電力企業(yè)三分之一的供電量須來(lái)自可再生能源。洛杉磯還啟動(dòng)了一系列項(xiàng)目（比如太陽(yáng)能激勵(lì)計(jì)劃）來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)和家庭安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，加大對(duì)太陽(yáng)能的利用。此外，它還引導(dǎo)市政設(shè)施多利用風(fēng)能來(lái)發(fā)電。加州在替代清潔燃料的研究方面也處于領(lǐng)先地位，加州是世界上利用風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電裝置最多的地方之一。

治理空氣污染，推動(dòng)了科技進(jìn)步和新產(chǎn)品研發(fā)，提高了投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)同時(shí)，GDP也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，這一過(guò)程需要政府、企業(yè)和民眾各界的重視和通力合作。民間環(huán)保團(tuán)體是污染治理的生力軍，對(duì)推動(dòng)政府立法和改善空氣質(zhì)量起著重要的作用。2011年美國(guó)環(huán)保署曾因未采取切實(shí)措施限制洛杉磯地區(qū)的臭氧排放，而被數(shù)家環(huán)保組織告上了法庭。美國(guó)環(huán)保NGO狀告污染企業(yè)的案件也常有發(fā)生，有力地監(jiān)督了企業(yè)的排污行為。在環(huán)境立法和標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，美國(guó)為政府、企業(yè)、媒體、民間團(tuán)體以及市民提供了暢通的參與渠道與監(jiān)督機(jī)制，公眾對(duì)空氣污染治理的意識(shí)提升，形成了有效的公眾監(jiān)督，進(jìn)而推動(dòng)政府的治理決心和力度。（作者：白韞雯 楊富強(qiáng)  原載于《環(huán)境日?qǐng)?bào)》）

 

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